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3047798688@qq.com“我想問(wèn)一下，這是誰(shuí)給我們注冊(cè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照？”今年4月，在發(fā)現(xiàn)父母和自己名下被冒名注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，湖北省孝感市大悟縣呂王鎮(zhèn)劉院村村民汪爭(zhēng)猛在村民溝通群中提出了這個(gè)疑問(wèn)。
汪爭(zhēng)猛常年在外務(wù)工，年過(guò)六旬的父母則生活在村里。2019年，他的父親汪緒良顱內(nèi)發(fā)現(xiàn)良性腫瘤，手術(shù)后，一只眼睛失明，另一只眼睛視力嚴(yán)重受損。次年，汪緒良嘗試申請(qǐng)醫(yī)療救助，但村干部告訴他，其名下有2個(gè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不符合救助條件。
2023年，汪爭(zhēng)猛的母親心臟主動(dòng)脈血管破裂，做了心臟搭橋手術(shù)，家中負(fù)債達(dá)到10余萬(wàn)。汪爭(zhēng)猛得知，依據(jù)地方政策，他家可以申請(qǐng)2000元的補(bǔ)助金。在申請(qǐng)過(guò)程中，村干部告訴他父親，其名下又新增了2個(gè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依然不符合補(bǔ)助條件。
汪爭(zhēng)猛介紹，今年4月，考慮到家里的經(jīng)濟(jì)狀況和父母的勞動(dòng)能力，他母親嘗試申請(qǐng)低保，但又被告知，他母親名下也有1個(gè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不符合低保申報(bào)條件。
4月27日，汪爭(zhēng)猛決定親自去查一下，結(jié)果發(fā)現(xiàn)父親、母親和自己名下共被注冊(cè)了5個(gè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而他們毫不知情。不過(guò)，他的提問(wèn)在村民群中一石激起千層浪，僅劉院村村民自查就發(fā)現(xiàn)，有上百人被冒名注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
5月12日，大悟縣人民政府辦公室發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，2011年至2023年，當(dāng)?shù)匾秽l(xiāng)鎮(zhèn)工商所原所長(zhǎng)鄧某等人在“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”中，違反依法合規(guī)的工作要求，通過(guò)鎮(zhèn)政府工作人員獲取部分村民身份信息，違規(guī)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照154個(gè)，涉及村民134人。同時(shí)排查出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照84個(gè)。
大悟縣的現(xiàn)象并非孤例。近日，央廣網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北孝感、山西大同的多個(gè)縣市在“市場(chǎng)主體倍增”行動(dòng)中存在虛增工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況。其中，靈丘縣武靈鎮(zhèn)某村黨支部書(shū)記告訴記者，他的名下曾注冊(cè)過(guò)20個(gè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一方面可以完成上級(jí)的考核指標(biāo)，另一方面也能為村里發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)做準(zhǔn)備。另外，大同市靈丘縣東河南鎮(zhèn)小寨村村干部稱(chēng)，他名下注冊(cè)了7個(gè)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，那些生意實(shí)際也都沒(méi)開(kāi)展，都是鎮(zhèn)里讓注冊(cè)的，今年上級(jí)已經(jīng)沒(méi)有再布置類(lèi)似任務(wù)了。
對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所名譽(yù)所長(zhǎng)朱啟臻認(rèn)為，中央對(duì)地方的政策要求本來(lái)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育新興市場(chǎng)主體。但是，一些地方政府在執(zhí)行政策過(guò)程中，沒(méi)有把主要精力放在如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育市場(chǎng)主體上，而是通過(guò)造假完成所謂“市場(chǎng)主體數(shù)量倍增”任務(wù)，這本質(zhì)上是一種形式主義。
虛增的“市場(chǎng)主體”
孝昌縣與大悟縣相鄰，相距僅40余公里，同屬孝感市管轄。
齊崗村隸屬于孝昌縣王店鎮(zhèn)，2017年，該村與另兩個(gè)村子合并為新崗村，合并后有人口4000多人。
5月14日，記者在天眼查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，齊崗村僅在2018年9月21日至29日就注冊(cè)了47個(gè)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其中在9月26日，一天就注冊(cè)了27個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍以“日雜”“五金”“文體”“鞋帽服裝”“箱包飾品”為主。有村民名下在一天之內(nèi)就注冊(cè)了4個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)品類(lèi)包括文具、服裝、飾品、鞋。目前，這47個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照都處于“存續(xù)”狀態(tài)。
齊崗村有村民在同一天注冊(cè)了4個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（網(wǎng)絡(luò)截圖 央廣網(wǎng)發(fā)）
“我們新崗就沒(méi)有服裝店。”5月28日，新崗村村委會(huì)主任胡俊紅告訴記者，這些年村里人從沒(méi)有開(kāi)過(guò)箱包店、五金店，“村里怎么會(huì)有五金店呢？”
應(yīng)城市距離大悟縣100多公里，屬孝感市代管縣級(jí)市，下轄5個(gè)街道辦事處和10個(gè)鎮(zhèn)，黃灘鎮(zhèn)是其中之一。天眼查顯示，黃灘鎮(zhèn)石橋村在2018年11月3日注冊(cè)了19個(gè)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋“餐飲”“室內(nèi)裝修”“制造”“百貨零售”等多種行業(yè)。
在2022年3月4日至6日，該村又注冊(cè)了20個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)資本多數(shù)為1萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍則均為“蔬菜種植銷(xiāo)售”。
石橋村在三天內(nèi)注冊(cè)了20個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍均為“蔬菜種植銷(xiāo)售”（網(wǎng)絡(luò)截圖 央廣網(wǎng)發(fā)）
5月17日，石橋村一位名下注冊(cè)了“蔬菜種植銷(xiāo)售”類(lèi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的村民告訴記者，自己既不種菜，也沒(méi)有注冊(cè)過(guò)工商執(zhí)照。
“我已經(jīng)78歲了，我沒(méi)有注冊(cè)過(guò)工商執(zhí)照，也不知道自己的信息被注冊(cè)過(guò)。”另一位村民說(shuō)。
安陸市與應(yīng)城市東北毗連，同樣是孝感市代管的縣級(jí)市。在2022年3月23日至25日，安陸市雷公鎮(zhèn)的許福村注冊(cè)了16個(gè)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)資本均為2萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍均為“谷物種植；食用農(nóng)產(chǎn)品零售”。在2024年1月至3月，該村再次注冊(cè)了13個(gè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所有企業(yè)名稱(chēng)都以注冊(cè)經(jīng)營(yíng)者的名字命名。
5月17日，名下注冊(cè)了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的多位許福村村民表示，他們不知道名下注冊(cè)過(guò)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其中，一位名下注冊(cè)了“谷物種植；食用農(nóng)產(chǎn)品零售”執(zhí)照的村民告訴記者，自己已經(jīng)60歲了，早就不種地了，也從來(lái)沒(méi)有注冊(cè)過(guò)工商執(zhí)照。
2024年3月26日至29日，孝感市云夢(mèng)縣吳鋪鎮(zhèn)韓信村也注冊(cè)了43個(gè)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋“家庭農(nóng)場(chǎng)”“健身服務(wù)”“養(yǎng)殖種植”等領(lǐng)域。該村一位名下注冊(cè)有“家庭農(nóng)場(chǎng)”類(lèi)工商執(zhí)照的村民表示，自己70多歲了，也早已不種地，更沒(méi)注冊(cè)過(guò)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
不僅湖北孝感市，山西大同市也存在此類(lèi)情況。該市廣靈縣作疃鎮(zhèn)宋窯村宋鵬飛名下在2022年8月24日和2023年3月20日，累計(jì)注冊(cè)了11個(gè)工商執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍囊括“水果銷(xiāo)售”“鮮花銷(xiāo)售”“農(nóng)機(jī)配件”“養(yǎng)殖”等多個(gè)領(lǐng)域。
5月17日，宋鵬飛告訴記者，他實(shí)際是做貨運(yùn)生意的，自己名下注冊(cè)過(guò)很多營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但從沒(méi)做過(guò)那些生意，“那些是村里讓配合（注冊(cè)）的，現(xiàn)在已經(jīng)注銷(xiāo)了。”
大同市靈丘縣東河南鎮(zhèn)小寨村李八孩名下，在2023年8月3日注冊(cè)了7個(gè)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，目前除一個(gè)“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的執(zhí)照存續(xù)外，其它均已注銷(xiāo)。
5月17日，李八孩告訴記者，他是小寨村黨支部書(shū)記，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照都是鎮(zhèn)里讓注冊(cè)的，那些生意實(shí)際也都沒(méi)開(kāi)展，今年上級(jí)已經(jīng)沒(méi)有再布置類(lèi)似任務(wù)了。
“硬指標(biāo)”
記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，2023年，大同市靈丘縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部名下都曾在某一天內(nèi)密集注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，目前，大部分均已注銷(xiāo)。
靈丘縣武靈鎮(zhèn)某村黨支部書(shū)記告訴記者，他的名下曾注冊(cè)過(guò)20個(gè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)時(shí)，他認(rèn)為，這一方面可以完成上級(jí)的考核指標(biāo)，另一方面這也能為村里發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)做準(zhǔn)備。
“當(dāng)時(shí)說(shuō)為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縣里幫著辦，辦起來(lái)也比較方便。”他說(shuō)，后來(lái)，發(fā)現(xiàn)注冊(cè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照用不上，基本都注銷(xiāo)了。
“縣里幫著辦”的契機(jī)與市場(chǎng)主體倍增工程有關(guān)。2022年4月20日，在縣政府的六樓會(huì)議室，靈丘縣縣長(zhǎng)張磊召開(kāi)了一場(chǎng)全縣市場(chǎng)主體倍增工程暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)。在這場(chǎng)會(huì)議上，張磊指出，省委、省政府將實(shí)施好市場(chǎng)主體倍增工程作為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、牽引性工程來(lái)抓。
張磊強(qiáng)調(diào)，全縣要深刻認(rèn)識(shí)抓好市場(chǎng)主體倍增工程的重要性和緊迫性，要強(qiáng)化督查考核，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的濃厚氛圍。
2022年4月20日，靈丘縣召開(kāi)市場(chǎng)主體倍增工程暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)（靈丘縣政府官網(wǎng) 央廣網(wǎng)發(fā)）
在此前一天，4月19日，廣靈縣召開(kāi)的一場(chǎng)同題會(huì)議上，廣靈縣的發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人作了“關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程的實(shí)施方案”的說(shuō)明。該方案明確指出，要把市場(chǎng)主體倍增重點(diǎn)任務(wù)納入“13710”督辦系統(tǒng)，將市場(chǎng)主體發(fā)展情況納入各有關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核和高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，對(duì)培育市場(chǎng)主體成績(jī)特別突出的部門(mén)和平臺(tái)載體，給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰和傾斜支持。
央廣網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個(gè)地方都曾制定過(guò)類(lèi)似文件，除了將市場(chǎng)主體倍增任務(wù)與政府績(jī)效考核掛鉤外，還將任務(wù)具化成數(shù)據(jù)指標(biāo)，層層分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，并制定了嚴(yán)格的排名、通報(bào)、約談制度。例如，湖北應(yīng)城市在《關(guān)于進(jìn)一步加快市場(chǎng)主體培育實(shí)施方案 》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)”方案“）中提出，2022年，全市市場(chǎng)主體總量要較2021年增長(zhǎng)16%，突破4.4萬(wàn)戶(hù)；2023年實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量1100戶(hù)，市場(chǎng)主體總量達(dá)到5.5萬(wàn)戶(hù)；到2025年底，市場(chǎng)主體增速高于孝感市平均水平。
上述方案指出，這些年度市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)作為“硬指標(biāo)”被分解落實(shí)到了各辦事處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)和相關(guān)部門(mén)。并據(jù)此形成了以“市場(chǎng)主體的總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度和貢獻(xiàn)率等為主要指標(biāo)的市場(chǎng)主體發(fā)展績(jī)效考評(píng)體系”，建立了市場(chǎng)主體分類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布、通報(bào)、約談制度。
為了激發(fā)基層政府、單位完成任務(wù)的積極性，安陸市還在此類(lèi)工作方案中提出，發(fā)展快的地方，會(huì)在評(píng)先表優(yōu)、轉(zhuǎn)移支付等方面給予傾斜。
錢(qián)剛曾在山東某縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過(guò)黨政負(fù)責(zé)人。他表示，從這些地方領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言、文件規(guī)定來(lái)看，這些地方把市場(chǎng)主體倍增工作列為了當(dāng)前比較重要的一項(xiàng)階段性工作，也意味著這項(xiàng)工作還沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)水準(zhǔn)，需要通過(guò)納入政府績(jī)效考核來(lái)推動(dòng)。
“‘硬指標(biāo)’說(shuō)明這項(xiàng)工作是剛性的，沒(méi)有任何彈性，而且在政府績(jī)效考核中占的分值比較高，完不成就直接通報(bào)，原則上必須完成。”錢(qián)剛分析，但在他看來(lái)，市場(chǎng)主體倍增是很難的一件事，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展有基本規(guī)律，比如，一個(gè)地方只有1000家市場(chǎng)主體，通過(guò)一兩年的努力，難道就能出來(lái)2000家？這不符合市場(chǎng)規(guī)律。
“排名制”下的工作考核
大悟縣市場(chǎng)監(jiān)管局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年3月31日，全縣實(shí)有各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體60099戶(hù)。而據(jù)大悟縣人民政府公布的人口狀況顯示，截至2023年11月30日，大悟縣全縣戶(hù)籍總?cè)丝谟?99527人。其中，18歲至59歲人口不到36萬(wàn)人。
“6萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)主體是什么概念？即使不考慮在外務(wù)工人員數(shù)量、在地具備經(jīng)商能力的人員數(shù)量，這也意味著全縣每10個(gè)人就有1個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這有點(diǎn)違背常識(shí)。”武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員桂華說(shuō)。
桂華在多個(gè)地市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行過(guò)田野調(diào)查，訪談過(guò)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。對(duì)于一些地方發(fā)生的市場(chǎng)主體增量行動(dòng)數(shù)據(jù)虛增的現(xiàn)象，他并不覺(jué)得意外，但對(duì)于地方政府動(dòng)輒把責(zé)任歸咎于個(gè)別基層干部的做法，他不太認(rèn)同。
“這背后是基層工作出現(xiàn)了形式主義，只是最終表現(xiàn)在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部身上。”他說(shuō)。
桂華表示，一旦地方政府把某項(xiàng)行政工作納入基層政府績(jī)效考核，就意味著基層政府會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的完成度進(jìn)行排名。
“以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體倍增任務(wù)為例，從一些區(qū)縣已公布的文件可以看出，縣里對(duì)鄉(xiāng)里制定了市場(chǎng)主體新增指標(biāo)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)不到，就會(huì)有各種獎(jiǎng)罰措施。”桂華說(shuō)，很多基層政府的工作考核都是“排名制”，而不是“達(dá)標(biāo)制”。“比如，你覺(jué)得考90分已經(jīng)不錯(cuò)了，但如果你排名靠后，90分也沒(méi)用，在年終考核時(shí)，依然會(huì)扣分。如果一個(gè)縣有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，那就對(duì)應(yīng)著20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任主體，且不說(shuō)年終考核扣分之后會(huì)有什么處罰，只把某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)排名在會(huì)議上念一下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人就會(huì)感到巨大的工作壓力。”
桂華在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中了解到，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在年終考核時(shí)，橫向差距很小，一般只會(huì)相差零點(diǎn)幾分。如果一項(xiàng)工作本身被賦予的分值很高，而一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要在這項(xiàng)工作中被扣上兩三分，它就很可能排名倒數(shù)，輕則扣減這個(gè)單位績(jī)效工資，重則約談。甚至，有些地方會(huì)對(duì)連續(xù)幾年排名倒數(shù)三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部免職。曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟他抱怨：“有些事情不做，立刻就完；做了，以后再完。”
錢(qián)剛介紹，在基層政府考核中，如果完不成相應(yīng)指標(biāo)，年終考核就會(huì)扣分，也會(huì)影響到這個(gè)單位的綜合考核，從一些地方把“市場(chǎng)主體發(fā)展情況納入高質(zhì)量綜合發(fā)展考核”可以看出，新增市場(chǎng)主體不是單項(xiàng)考核，而是納入干部年終政績(jī)的綜合考核，并會(huì)進(jìn)行年度排名。
“如果某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名倒數(shù)，黨政第一責(zé)任人面子上不好看，可能會(huì)影響年終的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，乃至可能影響到提拔。”錢(qián)剛說(shuō)，這類(lèi)考核總體上有利于調(diào)動(dòng)干部工作積極性，如果壓得太重，就可能有人為了完成任務(wù)想些歪招。
“倒推”的行政邏輯
李建是華北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，他最近也看到了大悟縣關(guān)于“市場(chǎng)主體”虛增的新聞。
“如果不是上級(jí)有任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)弄這個(gè)有什么好處呢？”李建說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須實(shí)事求是，市場(chǎng)自然發(fā)育達(dá)不到相應(yīng)水平，就想靠下指標(biāo)來(lái)完成，這是一種畸形的政績(jī)觀。
他認(rèn)為，各地方政府應(yīng)該清楚地方經(jīng)濟(jì)體量有多大，可以引導(dǎo)規(guī)范某個(gè)行業(yè)，讓它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更合法合規(guī)，而不能逼著下面造假，那等于是竭澤而漁、自欺欺人。“僅僅市場(chǎng)主體數(shù)量增加了，你的GDP增加了嗎？就業(yè)增加了嗎？”
“這種現(xiàn)象的本質(zhì)是一些地方政府養(yǎng)成了‘倒推’的行政邏輯。”桂華說(shuō)，一是行政層級(jí)的倒推，上級(jí)把目標(biāo)分解到各地市，地市再把目標(biāo)分解到區(qū)縣，區(qū)縣再分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是時(shí)間點(diǎn)的倒推，每個(gè)季度，基層要完成多少目標(biāo)，推動(dòng)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵就是考核、問(wèn)責(zé)。這時(shí)，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作就變成了一個(gè)目標(biāo)分解、倒推問(wèn)責(zé)的工作。
作為一名基層干部，李建并不反對(duì)上級(jí)對(duì)基層進(jìn)行績(jī)效考核。他覺(jué)得，績(jī)效考核體系運(yùn)用得當(dāng)，也會(huì)給基層干部增加工作動(dòng)力，為大家提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。但是，如果以此強(qiáng)壓基層完成一些不現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，政治生態(tài)就會(huì)惡化，會(huì)培養(yǎng)出一批只會(huì)迎合上級(jí)的干部。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授張楠迪揚(yáng)表示，虛假市場(chǎng)主體不會(huì)有正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但因?yàn)樗鼈兊男畔⒁策M(jìn)入了工商系統(tǒng)中，當(dāng)有經(jīng)營(yíng)者想了解相應(yīng)行業(yè)或?qū)ふ液献骰锇闀r(shí)，這些虛假主體的信息可能會(huì)成為干擾信息，長(zhǎng)此以往，只會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序。此外，它們?cè)谧?cè)過(guò)程中也浪費(fèi)了大量行政資源，給基層造成了不必要的負(fù)擔(dān)。
“地方的虛假注冊(cè)行為會(huì)影響外界對(duì)它營(yíng)商環(huán)境、政府行政水平的認(rèn)知。”張楠迪揚(yáng)說(shuō)，地方希望提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，出發(fā)點(diǎn)是好的，將相關(guān)工作納入政府績(jī)效考核也有一定合理性，但任何績(jī)效指標(biāo)的制定都要有科學(xué)依據(jù)，有些地方急于求成，設(shè)置的目標(biāo)超過(guò)了當(dāng)?shù)卣５陌l(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)際效果就會(huì)背道而馳。
對(duì)于此類(lèi)現(xiàn)象，她認(rèn)為，在建設(shè)數(shù)字政府過(guò)程中，通過(guò)電子監(jiān)察手段發(fā)現(xiàn)這些形式主義、弄虛作假的問(wèn)題，應(yīng)該并非難事。另外，對(duì)于這種明顯違反黨紀(jì)法規(guī)的行為，應(yīng)該明確責(zé)任主體，讓各級(jí)政府承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮則表示，從營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化來(lái)看，地方政府應(yīng)減少“市場(chǎng)主體數(shù)量增加率”這樣的考核指標(biāo)，降低這些指標(biāo)的權(quán)重，盡可能不要通過(guò)一些硬性問(wèn)責(zé)來(lái)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，更不能將其納入政府績(jī)效考核并層層加碼。
馬亮認(rèn)為，地方政府應(yīng)擺正政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，注重依法行政，強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際接軌，更多從市場(chǎng)主體的切身感受和主觀評(píng)價(jià)出發(fā)，關(guān)注他們眼中的營(yíng)商環(huán)境如何。
桂華在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在縣級(jí)工作越來(lái)越多，要求越來(lái)越高背景下，各種考核管理技術(shù)進(jìn)一步精細(xì)化，涉及過(guò)程管理和事后追責(zé)的各項(xiàng)機(jī)制也越來(lái)越健全。但是，他觀察到，這種基于高強(qiáng)度管理的行政體制，也造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將主要精力投入到了縣里下達(dá)的各種指標(biāo)、考核、任務(wù)、檢查中。
“各個(gè)條線部門(mén)都下達(dá)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力真正完成，又不得不做，必然出現(xiàn)應(yīng)付，有些工作光應(yīng)付還不夠，還得認(rèn)真應(yīng)付，要搞創(chuàng)建創(chuàng)新，結(jié)果就變成了形式主義。”桂華說(shuō)。
他建議，應(yīng)讓條線部門(mén)回歸業(yè)務(wù)部門(mén)，而不是考核部門(mén)，讓條線工作變成基層工作的支持和服務(wù)；其次，要減少縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事無(wú)巨細(xì)的考核，尤其是一些不切實(shí)際的考核，比如各種“指尖上的形式主義”、各種隨意下發(fā)的報(bào)表和任務(wù)，不能事事搞排名。
（文中李建、錢(qián)剛為化名）
記者：張勝坡
