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3047798688@qq.com澎湃新聞此前報道的“廣西欽州市政府收回拍賣土地，開發商14年未獲補償”一事有了新的進展。
2024年6月5日，澎湃新聞從該案開發商——廣西紅樹林房地產開發有限公司（下稱“紅樹林公司”）相關負責人處了解到，廣西高院日前作出裁定，決定撤銷欽州中院裁定，指令欽州中院繼續審理。
廣西高院在行政裁定書中指出：“無論欽州市自然資源局、欽州市政府選擇以哪一種行政程序收回案涉國有土地使用權，都應給予土地使用權人相應的補償。人民法院應當聚焦當事人的合法利益訴求，實質性化解行政爭議，避免行政審判程序空轉。”
廣西高院裁定稱，法院應實質性化解行政爭議，避免行政審判程序空轉。受訪者供圖
拍賣土地被收回，歷經14年仍未獲得補償
澎湃新聞此前報道，今年57歲的孫福（化名）是來自福建的一名企業家。2007年，孫福經廣西招商進入欽州投資，創立紅樹林公司。2008年初，孫福通過競標獲得欽州港區一地塊土地使用權。但入場施工不到一年，當地宣布欽州港規劃變更，項目停建。按照程序進入補償流程后，雙方進行了3年的多輪溝通協商。
2012年9月，欽州市政府曾下發批復，決定通過貨幣補償的方式收回相關地塊的土地使用權，并明確了補償款支付時間和違約責任。
2009年9月8日，欽州市規劃委的一紙答復叫停了涉案項目。
欽州市國土局作出的信訪答復稱，2012年10月，市土地評估價格審核小組和市審計局同意欽州港紅樹林房地產項目用地的總補償費約為2.48億元。孫福本以為事情到此應該告一段落，股東也都等著政府補償款。然而幾天后，該方案在欽州市土審會未獲通過。
此事后來陷入“提方案、請示、打回”“再提方案、再請示、再打回”的程序中。
欽州市原國土局在給紅樹林公司的信訪答復中披露，該局在2009年到2017年之間，至少16次向欽州市政府、市住建委、市委督查室等單位部門提交處置方案、請示，但均未能解決補償問題。
項目停建至今13年，當地領導換了一任又一任，孫福等人仍未拿到補償款。
補償款遲遲未能到位，給股東們帶來了很大的資金壓力，一些股東此前通過銀行貸款、民間借貸等方式籌款投資，更是陷入煎熬。2015年3月9日，紅樹林公司股東楊某在福州家中26樓非正常死亡。2018年12月30日，紅樹林公司另一股東金某腦干出血病亡。其母親稱，金某生前由于無法按時償還投資款及利息，只能通過透支信用卡、網貸維持生活，債務越滾越大。
無奈之下，紅樹林公司提起了訴訟，結果陷入“民事訴訟還是行政訴訟”難判之局面。
2018年，紅樹林公司曾走民事訴訟程序，第一次將欽州市政府訴至法院。歷時三年，最高法終審裁定：該案屬于行政訴訟的受理范圍。
2021年4月，時任欽州市自然資源局局長王廷智接受澎湃新聞采訪時表示，對于紅樹林公司反映的補償事宜，市委書記很重視并做了相關批示，下一步欽州市有關部門將積極與紅樹林公司對接，爭取能達成一致意見，并通過以土地置換方式解決該問題。但之后仍沒有結果。
之后，紅樹林公司提起行政訴訟后，2022年11月30日，欽州中院對該案作出一審裁定，稱“不屬于人民法院行政訴訟受案范圍”，駁回紅樹林公司起訴。
紅樹林公司相關負責人認為，案涉會議紀要及批復對補償方式、補償金額、支付日期，違約責任等均已明確，明顯已外化，屬于行政訴訟受案范圍，其對一審判決不服，之后向廣西高院遞交上訴狀。
涉案項目地塊位于欽州港岸邊。
廣西高院：收回土地使用權應給予補償，法院要實質性化解行政爭議
2023年5月22日，廣西高院開庭審理該行政上訴案件。庭審筆錄顯示，欽州市政府訴訟代理人表示愿意調解，“我們的方案是可以用另外一塊地置換”。
2024年4月8日，廣西高院對該案作出行政裁定：撤銷欽州中院裁定，指令欽州中院繼續審理該案。
廣西高院在裁定書中稱，本案中，原欽州市國土資源局和紅樹林公司于2008年5月13日簽訂的《國有土地使用權出讓合同》明確約定，紅樹林公司受讓案涉土地的用途包括餐飲旅館業用地、城鎮混合住宅用地。案涉土地掛牌成交之日為 2008 年1月30日，紅樹林公司至今尚未動工開發建設，屬于上述法律規定的閑置土地。而造成紅樹林公司閑置案涉土地的原因系欽州市城市總體規劃已經變更，欽州市自然資源局可以公共利益需要為由，依職權啟動收回程序，也可以與紅樹林公司協商一致擬定閑置土地處置方案后報欽州市政府批準實施。
廣西高院稱，根據查明的事實，原欽州市國土資源局與紅樹林公司多次協商后擬定了土地盤整方案，并報欽州市政府審批。欽州市政府于2012年9月27日向原欽州市國土資源局作出196號批復，通過了土地盤整原則，即以貨幣補償紅樹林公司后收回案涉土地使用權，除補償外，對前期投入損失按審計結果給予適當補償，同時明確土地價值、前期投入損失的計算方法及補償費的支付方式，由欽州市政府向紅樹林公司支付補償費，補償協議經欽州市政府、紅樹林公司雙方簽字后生效。
據此可認定，欽州市自然資源局已與紅樹林公司對通過以有償收回國有建設用地使用權的方式處置案涉閑置土地進行協商，且因該土地盤整方案已經欽州市政府批復同意實施，欽州市政府、欽州市自然資源局是具體實施該方案的主體。后欽州市政府、欽州市自然資源局未能與紅樹林公司簽訂補償協議，雖曾與紅樹林公司多次協商其他解決方案，但均未果，遂引發本案糾紛。
廣西高院認為，即從本案糾紛產生到訴訟的過程來看，雙方當事人對收回案涉國有土地使用權并無異議，主要爭議在于補償方式或補償數額的確定。無論欽州市自然資源局、欽州市政府選擇以哪一種行政程序收回案涉國有土地使用權，都應給予土地使用權人相應的補償。
“人民法院應當聚焦當事人的合法利益訴求，實質性化解行政爭議，避免行政審判程序空轉。”廣西高院在裁定書中表示，紅樹林公司訴請判令欽州市政府向其支付補償費，具有實體法上的請求權，一審法院裁定駁回紅樹林公司的起訴，處理不當，依法應予糾正。需要指出的是，欽州市自然資源局具有處置閑置土地和收回國有土地使用權的法定職責，故本案應當依職權追加欽州市自然資源局作為被告。
