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3047798688@qq.com近日，位于山東省濟(jì)南市章丘區(qū)龍山工業(yè)園5號路的山東天陽氣體有限公司法定代表人高某霞向本網(wǎng)反映其公司向章丘區(qū)自然資源局舉報土地違法事件后，當(dāng)?shù)氐恼虑饏^(qū)自然資源局（2019年3月章丘區(qū)自然資源局是根據(jù)區(qū)委機(jī)構(gòu)改革方案新組建的機(jī)構(gòu)）職能部門置之不理，任由土地違法行為發(fā)生。
“2006年，章丘市國土局出讓給章丘賽凌機(jī)械有限公司的工業(yè)土地39畝，該公司沒有按照出讓合同投資建設(shè),使該地塊閑置長達(dá)三年之久，為掩蓋其閑置土地真相，避免遭受行政處罰，2010年9月租賃給我公司部分土地，我公司實(shí)名舉報其閑置土地和非法轉(zhuǎn)讓土地等違法行為后，自然資源局職能部門竟然行政不作為，不予查處。”高某霞向媒體反映時說。
受讓土地未按照合同投資建設(shè)
據(jù)了解，被舉報的章丘賽凌機(jī)械有限公司（以下簡稱“賽凌公司”）位于山東省濟(jì)南市章丘區(qū)龍山鎮(zhèn)，在2006年9月26日取得發(fā)改委立項(xiàng)，山東省建設(shè)項(xiàng)目登記備案證明中顯示該公司總投資4409萬元，面積共計(jì)2.6萬平方米（約39畝）。2006年12月30日，賽凌公司與當(dāng)時的章丘市國土局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，合同中第十五條約定：“在2007年3月1日前動工建設(shè)，2008年6月10日完成項(xiàng)目建設(shè)，并申請竣工驗(yàn)收。”2007年12月10日，賽凌公司取得國有土地使用證（章國用2007第07010號），用途為工業(yè)，使用權(quán)類型為出讓。
山東天陽氣體有限公司法定代表人高某霞稱，賽凌公司與章丘市國土局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并未按照合同約定投資建設(shè)，反而違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓，屬于嚴(yán)重的土地違法行為，作為職能部門的濟(jì)南市章丘區(qū)自然資源局應(yīng)該予以查處。
根據(jù)賽凌公司與章丘市國土局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》第十六條約定：受讓人按照合同約定日期動工建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)面積占建設(shè)總面積比例不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的，也視為土地閑置，出讓人有權(quán)向受讓人征收土地閑置費(fèi)。
2006年12月31日，章丘市人民政府發(fā)布《關(guān)于向章丘賽凌機(jī)械有限公司出讓國有土地使用權(quán)的批復(fù)》后，賽凌公司就在院內(nèi)搭建彩鋼瓦建筑兩棟，初步估計(jì)建筑面積約為2000平方米，投資額度不超過20萬。根據(jù)山東省建設(shè)項(xiàng)目登記備案證明載明的建設(shè)內(nèi)容顯示：1、新征地2.66公頃，總建筑面積13000平方米；3、總投資額4409萬元。由此可見，不管是按照不低于總建筑面積三分之一和不低于總投資額的25%計(jì)算，賽凌公司在2007年3月1日動工建設(shè)開始至2009年8月30日衛(wèi)星彩色圖片顯示建設(shè)面積，均未按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定開發(fā)建設(shè)，屬于閑置土地。
按照《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
1999年4月28日頒布實(shí)施的《閑置土地處理辦法》第二條第二項(xiàng)、第四條以及2012年7月1日實(shí)施的《閑置土地處置辦法》第一章第二條、第三章第十四條之規(guī)定，自然資源部門應(yīng)該對章丘賽凌機(jī)械有限公司閑置土地違規(guī)行為予以查處。
三次股權(quán)變更 涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地
另外，根據(jù)調(diào)查賽凌公司成立于2004年5月9日，注冊資本200萬元，已實(shí)繳到位。賽凌公司在沒有按照合同約定投資建設(shè)的前提下，為了防止因閑置土地被處理，于2010年開始對外招商租賃。2010年9月18日，山東天陽氣體有限公司與賽凌公司簽訂了《土地租賃合同》，約定：甲方賽凌公司將位于章丘市潘王路10號的15.66畝土地出租給乙方使用；租賃期限為15年。
“賽凌公司在獲得土地使用權(quán)后，長期未開發(fā)，為避免土地被收回的風(fēng)險，才將其中沒有任何建筑物15.66畝土地租賃給天陽公司投資建設(shè)，來填補(bǔ)其公司沒有按照合同約定，避免因其建設(shè)不低于總建筑面積的三分之一和不低于總投資額的25%的違法事實(shí)，造成的合同違約，以達(dá)到不被高額處罰或被收回閑置土地的目的。”高某霞說。
2012年8月13日，賽凌公司更名為濟(jì)南佳怡賽凌管理咨詢有限公司。2012年9月26日，經(jīng)該公司股東決議，本屬于賽凌公司的土地使用權(quán)證變更為濟(jì)南佳怡賽凌管理咨詢有限公司，土地證號由章國用（2007）第07010號變更為章國用（2012）第07001號，其他登記內(nèi)容不變。
按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》第四章土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押第二十三條規(guī)定：受讓人按照本合同的約定支付全部土地使用權(quán)出讓金，領(lǐng)取《國有土地使用權(quán)證》取得土地使用權(quán)證后，有權(quán)將本合同項(xiàng)下的全部或部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但首次轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換和贈予）剩余土地使用權(quán)時，符合下列（第一款）條件規(guī)定：（1）按照合同約定進(jìn)行投資開發(fā)建設(shè)，完成開發(fā)投資總額的25%以上；
高某霞表示，根據(jù)目前掌握的多份資料顯示，賽凌公司在變更涉案土地信息時并未達(dá)到合同約定的條件。
根據(jù)工商登記變更資料顯示，2012年8月13日，賽凌公司更名為濟(jì)南佳怡賽凌管理咨詢有限公司，先后經(jīng)過了三次股權(quán)變更。其中，工商底檔中的歷次股權(quán)變更對應(yīng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，均未寫明轉(zhuǎn)讓價款。而且在三次股權(quán)變更中，只有賽凌公司支付了印花稅，其他轉(zhuǎn)讓主體并未支付任何稅款。由此可見，賽凌公司歷任股東以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，規(guī)避自然資源部門對于土地轉(zhuǎn)讓的法定程序要求及稅收要求，涉嫌違反了國家的土地管理制度。
賽凌公司經(jīng)過多次的變更，目前最初的公司股東已經(jīng)全部退出公司，賽凌公司及賽凌公司的歷任股東涉嫌在未投資開發(fā)建設(shè)到規(guī)定比例的情況下，即以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓案涉土地。
實(shí)名舉報竟遭推諉扯皮
鑒于賽凌公司涉嫌閑置土地和涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地犯罪，2024年11月5日，高某霞向濟(jì)南市章丘區(qū)自然資源局遞交了實(shí)名舉報材料，稱在2007年3月1日至2010年9月18日長達(dá)三年多的時間，賽凌公司沒有按照合同約定投資建設(shè)，已經(jīng)構(gòu)成閑置土地的既定事實(shí)，屬于嚴(yán)重的合同違約，作為合同的相對方章丘區(qū)自然資源局應(yīng)該追究賽凌公司的責(zé)任，并查處賽凌公司涉嫌閑置土地行為，并將該公司涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地罪予以移送公安機(jī)關(guān)處理。
11月13日，濟(jì)南市章丘區(qū)自然資源局一位姓尹的工作人員回復(fù)稱：“11月8日，對賽凌機(jī)械有限公司地塊進(jìn)行了現(xiàn)場勘察，該地塊已建設(shè)完成，不構(gòu)成閑置土地。對您反映的2008—2009年存在閑置情況，根據(jù)最高人民法院和自然資源部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)閑置土地司法查封和處置工作銜接的意見》（法〔2024〕33號）第一條規(guī)定，已開工建設(shè)的不再進(jìn)行閑置土地處置。
高某霞了解到該意見于2024年2月7日發(fā)布，在意見第一條：盤活存量依法推進(jìn)閑置土地處置中，明確載明：根據(jù)《閑置土地處置辦法》，超過國有建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工日期未動工滿一年，為閑置土地的起算時點(diǎn)，由此開始計(jì)算土地閑置時間。涉嫌構(gòu)成閑置土地的，自然資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章政策進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處置。在處置過程中企業(yè)依法依規(guī)動工開發(fā)的，閑置土地處置程序終止，不再收取閑置費(fèi)或者無償收回土地使用權(quán)。
對于章丘區(qū)自然資源局工作人員的答復(fù)，高某霞表示，意見中很明確對涉嫌構(gòu)成閑置土地的，自然資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章政策進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處置，只是在處置過企業(yè)依法依規(guī)動工開發(fā)的，閑置土地處置程序終止。但是，賽凌機(jī)械有限公司并未依法依規(guī)動工開發(fā)，土地現(xiàn)狀依然屬于閑置土地，違法狀態(tài)依然存在。
“即便是現(xiàn)在，這塊土地也沒有按照當(dāng)初的國有土地出讓合同約定建設(shè)，不管是建筑面積還是投資額度，都達(dá)不到合同約定，違規(guī)違法行為如此明顯。在符合閑置土地處置的情況下，章丘區(qū)自然資源部門應(yīng)該按照《閑置土地處置辦法》進(jìn)行處置，但是違法現(xiàn)狀存在十多年未介入處置，未作出過任何行政處罰，這明顯屬于行政不作為。”高某霞對章丘區(qū)自然資源局的做法十分氣憤，也難以理解。
那么，高某霞反映賽凌機(jī)械有限公司涉嫌閑置土地以及涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地的行為是否屬實(shí)？章丘區(qū)自然資源局作為自然資源部門，是否了解情況？如果情況屬實(shí)，是否應(yīng)依職權(quán)予以查處？
12月5日，本網(wǎng)記者電話聯(lián)系了濟(jì)南市章丘區(qū)自然資源局局長王德元，當(dāng)對方得知是新聞媒體采訪時立即掛斷電話。隨后，本網(wǎng)記者撥打該局的監(jiān)督電話。電話撥通后，本網(wǎng)向?qū)Ψ皆儐柺欠窳私馇闆r，對方表示登記記錄后會向有關(guān)科室詢問。
6日上午，本網(wǎng)再次撥打該監(jiān)督電話。另一名工作人員表示讓本網(wǎng)記者與該局土地利用科聯(lián)系。
土地利用科工作人員表示，由于時間久遠(yuǎn)，根據(jù)2009年8月份衛(wèi)星影像顯示，賽凌公司在院內(nèi)搭建彩鋼瓦建筑兩棟，初步估計(jì)建筑面積約為2000平方米。2010年以后，其他建筑逐漸建好，但是是由其他租賃單位建設(shè)的，并非由賽凌公司投資建設(shè)。對方表示，下一步，會就高某霞反映情況進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。
