《關(guān)于完善價格治理機制的意見》印發(fā) 創(chuàng)造更加公平更有活力的市場環(huán)境

  價格是市場經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善價格治理機制的意見》（以下簡稱《意見》），進一步深化價格改革，完善價格治理機制。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，《意見》明確未來一段時間的價格工作方向，系統(tǒng)部署重點任務(wù)。將加快構(gòu)建市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟治理水平，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　最大限度放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格

  價格治理是宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，對深化價格改革進行了全面部署。

  “十年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，價格改革縱深推進，取得顯著成效。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹，我國主要由市場決定價格機制進一步完善。最大限度放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，電力、天然氣、成品油、鐵路、民航等重點領(lǐng)域價格市場化改革取得重大進展，全社會97.5%的商品和服務(wù)價格由市場形成，極大優(yōu)化了資源配置，有效激發(fā)了市場活力。

  近十年，全國CPI年均漲幅1.6%左右，價格總水平保持基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有力支撐。我國完善糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價機制，強化煤炭、鐵礦石等重要能源資源價格調(diào)控，加強宏觀政策協(xié)同，夯實物價平穩(wěn)運行基礎(chǔ)。

  此外，創(chuàng)新促進綠色發(fā)展價格機制。在供給側(cè)，深化風(fēng)電、光伏等新能源上網(wǎng)電價市場化改革，出臺燃煤發(fā)電超低排放改造電價支持政策；在需求側(cè)，建立居民階梯電價水價氣價制度和非居民用水超定額累進加價制度，推動形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。

  “穩(wěn)定物價水平是宏觀調(diào)控的重要目標之一，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，實現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，要求完善價格治理機制，引導(dǎo)價格總水平和重要商品價格合理運行，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境。”上述負責(zé)人表示。

　　推進重點領(lǐng)域價格市場化改革

  完善價格治理機制，要把握什么原則、主要內(nèi)容是什么？

  《意見》明確，完善價格治理機制應(yīng)當堅持堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。能由市場形成價格的都交給市場，促進先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動，有效服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

  “靈敏的價格信號是市場高效運行的基礎(chǔ)，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要求完善價格治理機制，更好發(fā)揮價格信號作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，推動實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。”上述負責(zé)人說。

  據(jù)介紹，《意見》部署健全促進資源高效配置的市場價格形成機制，提出了三方面重點舉措：

  深化價格市場化改革。穩(wěn)妥有序推進能源資源、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格市場化改革，讓更多價格由市場形成。

  加快重點領(lǐng)域市場建設(shè)。推進重要商品現(xiàn)貨、期貨市場建設(shè)，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實市場形成價格的基礎(chǔ)。

  營造競爭有序市場環(huán)境。廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的價格政策，防止政府對價格形成的不當干預(yù)；有效規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，營造有利于價格有效形成的市場環(huán)境。

  “健全市場價格形成機制的目標是構(gòu)建制度完備、公平開放、有序競爭的市場環(huán)境，促進價格有效形成、資源優(yōu)化配置，激發(fā)市場活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。”該負責(zé)人說。

　　更好滿足人民美好生活需要

  價格關(guān)系人民日常生活和切身利益。比如，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，健全公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域價格機制，對滿足人民美好生活需要至關(guān)重要。

  據(jù)介紹，《意見》全文內(nèi)容涵蓋價格改革、價格調(diào)控、價格監(jiān)管等價格工作各領(lǐng)域，連同健全市場價格形成機制在內(nèi)，共部署健全四個機制，還包括：創(chuàng)新服務(wù)重點領(lǐng)域發(fā)展和安全的價格引導(dǎo)機制，完善促進物價保持合理水平的價格調(diào)控機制，優(yōu)化透明可預(yù)期的市場價格監(jiān)管機制。

  其中，創(chuàng)新價格引導(dǎo)機制著力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，解決民生價格問題。例如，完善公共服務(wù)價格政策。健全民辦普惠性養(yǎng)老、托育機構(gòu)基本服務(wù)收費政策，加強普惠性幼兒園收費管理，促進公共服務(wù)均衡可及，保障群眾基本需求，更好滿足多樣化需求。

  完善價格調(diào)控機制，將促進物價保持合理水平作為主要目標，兼顧價格總水平和重要商品價格。一方面，加強價格政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價格總水平調(diào)控效能。另一方面，夯實重要商品價格穩(wěn)定基礎(chǔ)，強化重要商品價格調(diào)控。

  “這些措施旨在構(gòu)建市場有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟治理水平。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員楊宜勇認為。（記者 李婕）