國家級經開區，向“新”再進一步

  40多年增加200余家，占全國外貿、實際使用外資總額超20%——

  國家級經開區，向“新”再進一步

  要深入推進國家級經濟技術開發區改革創新，以高水平對外開放促進深層次改革、高質量發展——5月9日，國務院常務會議就深化國家級經開區改革創新作出部署。

  作為高水平對外開放平臺，國家級經開區從1984年首批的14家到如今的超230家，遍布31個省（區、市），經濟總量持續擴大，開放活力不斷釋放。當前，如何繼續推動國家級經開區高水平開放？一系列新舉措將給其發展帶來怎樣的改變？

  貢獻全國1/10的地區生產總值

  5月14日，廣東省廣州市花都區再添新項目：獅嶺鎮新民村村級工業園（二期）改造項目簽約，總投資逾億元，將重點打造智慧化產業園區。

  去年10月，廣東迎來第八個國家級經開區——廣州花都經濟開發區，這一“升級”為當地經濟發展帶來積極變化。“花都經濟開發區升級為國家級經開區，助推花都進一步成為企業投資興業新高地。”廣州花都經濟開發區管理委員會有關負責人說，去年以來，重大項目相繼簽約落戶花都，涉及新能源、新材料、智能制造等多個領域，助推花都成為廣州北部增長極的主陣地。

  廣東省商務廳副廳長朱小軍表示，目前全省經開區地域面積約占全省2.6%，已形成電子信息、汽車、綠色石化等一批千億級產業集群，2023年實現的地區生產總值、稅收收入均占全省15.5%。

  近年來，國家級經開區不斷擴容，成為推動經濟增長的強大引擎。今年1月，商務部公布國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果，國家級經開區2023年實現地區生產總值14.8萬億元。截至2023年末，東部地區國家級經開區擁有主營業務收入30億元以上、中西部地區國家級經開區擁有主營業務收入15億元以上制造業企業共1878家，擁有上市企業1041家，較前一年均有顯著上升。

  “經過40多年發展，國家級經開區總體呈現總量擴大、質量提升的發展態勢。”中國商業經濟學會副會長宋向清表示，國家級經開區規模持續擴大，從最初的14家增至目前的200余家，實現了從沿海城市到內陸地區的廣泛覆蓋。根據新發布的數據，國家級經開區以千分之三的國土面積，貢獻了全國十分之一的地區生產總值和財稅收入，有效發揮了經濟社會發展主陣地、增長極作用。

  不僅僅是經濟總量持續擴大，國家級經開區在科技創新能力提升上也取得了積極成效。根據商務部數據，截至2023年末，國家級經開區擁有國家級孵化器和眾創空間707家，省級及以上研發機構1.5萬家，高新技術企業7.3萬家，較上年末均有明顯提升。

  宋向清認為，國家級經開區已經成為產業轉型和結構優化的驅動器，在致力于培育科技創新主體、搭建創新平臺、構建創新生態的同時，推動科技成果的轉化和應用，打造數字產業和未來產業，推動產業高端化、綠色化、數字化，大幅提升了區域產業的競爭力，促進了產業升級和經濟結構的優化。

  鞏固外貿外資基本盤的“主力軍”

  國家級經開區因改革開放而生，其開放帶動作用正不斷增強。

  在安徽合肥經開區，保稅物流中心為外貿發展提供了新動能。合肥順卓供應鏈管理有限公司負責人吳滿松表示，得益于保稅物流中心的高效服務，公司客戶訂單持續增長，倉儲面積、設備投入及人員配置均實現倍增發展。今年一季度進出口額突破3000萬美元，同比增長近50%。

  據合肥經開區有關負責人介紹，合肥空港保稅物流中心（B型）主要從事保稅物流、保稅倉儲、轉口貿易、商品展示等業務，建有監管倉庫、保稅倉庫、通關服務中心等設施。“近年來，我們不斷完善新橋國際機場保稅物流功能，提升國際航運服務能級，有效滿足省市企業空運進出口需求。今年一季度，實現一線進出口額3.24億元，同比增長38.5%，其中出口額0.94億元，同比增幅達227.2%。”該負責人說。

  包括合肥經開區在內，安徽如今已擁有13個國家級經開區，這有力推動了當地對外貿易。合肥海關日前發布數據，今年前4個月，安徽省貨物貿易進出口總值同比增長14.1%。其中，4月份進出口770.9億元，增長16.7%，較一季度加快3.6個百分點。

  外貿帶動作用強，吸引外資也有不少亮點。

  作為北京市唯一一家國家級經開區，北京經開區近年在引資方面不斷實現新發展。根據當地發布的數據，2024年，北京經開區實際利用外資近14億美元，創歷史新高，同比增長近26%，成為全市外資增長的重要引擎。今年2月，北京經開區再增42家外資研發中心，總數占全市近四成。

  日前，北京經開區外企圓桌會議在京舉行，多家外資企業透露了增加投資的計劃。萊茵檢測認證服務（中國）有限公司政府事務高級經理謝琴表示，計劃今年進一步擴大北京亦莊實驗室面積，聚焦醫療器械和電子電器領域提升服務能力，助力業務的穩步增長。拜耳醫藥平臺副總監董巧玲介紹，今年已有兩款創新藥在北京亦莊投產，還有一款創新醫療器械計劃于明年一季度完成落地。接下來，將堅持立足北京、服務中國的發展思路，加快創新藥和醫療器械在北京的落地。

  “我們將進一步優化政策支持與企業服務，加大對外資企業扶持力度，持續深化‘一站式’服務模式，讓外資企業在經開區待得舒心，發展更有信心。”北京經開區有關負責人說。

  根據商務部1月份發布的數據，2023年，國家級經開區實現進出口總額10.2萬億元，占全國進出口總額比重為25%。實際使用外資金額392億美元，占全國實際使用外資比重為24%。“國家級經開區堅持擴大開放，已成為鞏固外貿外資基本盤的‘主力軍’。”宋向清說。

  營造更好發展環境

  如何進一步推進國家級經開區發展，為開放型經濟新體制建設、區域協調發展和產業高質量發展持續作出貢獻？

  此次國務院常務會議研究深化國家級經濟技術開發區改革創新有關舉措，明確要深化管理制度改革，大力推進“高效辦成一件事”，解決企業反映突出的堵點卡點問題。要強化土地、人才、資金等要素保障，制定支持政策和配套措施，為國家級經濟技術開發區發展營造更好環境。

  商務部研究院研究員周密認為，目前，經開區已經形成了一定規模，在規模效應和品牌效應等方面具備一定優勢。深化經開區的改革創新，包括強化經開區內部的競爭機制，有助于保持經開區長期的發展動力，更好實現資源要素的深度盤活。

  “會議相關部署注重發揮國家級經開區體制機制改革創新試驗田作用，從助企紓困、要素保障等當前經濟發展實際出發，推動國家級經開區出臺有針對性的舉措，為深化改革創新、推動經濟轉型升級、加快構建新發展格局注入新的動力。”國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任趙福軍說。

  聚焦改革創新，不少地方近來作出部署。湖北省提出，大膽推進開發區管理體制改革，探索“區政合一、虛擬園區、兼職管委會+公司化實體”等多種現代園區管理體制。陜西省提出，要以改革為抓手，進一步理順開發區和行政區的關系。吉林省明確，要優化“管委會+公司”運營模式，組建投資建設運營一體化公司。

  中央財經大學國際經濟與貿易學院院長張曉濤認為，探索高水平對外開放新路徑是國家級經開區與生俱來的使命。當前，開放對改革的促進與深化作用，已經提升為對標高標準規則主動變革，以高水平對外開放促進改革和創新，制度型開放是其中的重要內容。需要針對制約生產力發展、不利于創新的現存機制與體制進行改革，以企業實際獲得感為導向，邁向建設市場化、法治化、國際化一流營商環境的目標。

  在宋向清看來，激發國家級經開區創新活力和內生動力，應當多措并舉、多方合作、多點并重，深化改革創新，持續推進高水平對外開放，積極參與全球經濟合作，讓國家級經開區成為推動經濟轉型升級、服務構建新發展格局的生力軍。（記者 邱海峰）