廣東起草新規(guī)：散布隱私跟蹤騷擾擬納入“家暴”范圍

　　廣東起草新規(guī) 將目睹家庭暴力的未成年人認(rèn)定為受害人

　　散布隱私跟蹤騷擾擬納入“家暴”范圍

　　昨天，一則“廣東將精神暴力納入家暴定義”的消息引發(fā)關(guān)注。消息稱，廣東組織起草了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），其中不但將精神暴力納入家暴范疇，對(duì)家暴的范圍更加明確，同時(shí)還將目睹家暴行為的未成年人也認(rèn)定為受害人。

　　亮點(diǎn)一

　　精神暴力擬納入

　　“家庭暴力”定義范圍

　　據(jù)廣東省人大常務(wù)委員會(huì)辦公廳消息，近日，《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法（草案）》提請(qǐng)廣東省十三屆人大常委會(huì)審議，擬在既有反家暴法的基礎(chǔ)上，推出更多細(xì)致有效的舉措。

　　北京青年報(bào)記者了解到，該《辦法》是廣東省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)自2019年1月成立以來(lái)，組織起草的首部地方性法規(guī)。

　　《辦法》的亮點(diǎn)在于將精神暴力納入家暴定義。

　　據(jù)介紹，《辦法》對(duì)“家庭暴力”的定義增加了包括侮辱、誹謗、散布隱私、威脅、跟蹤、騷擾等屬于精神暴力的家暴行為。據(jù)《辦法》草案規(guī)定，“家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性地謾罵、恐嚇、侮辱、誹謗、散布隱私、威脅、跟蹤、騷擾等方式，包括利用網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施的身體、精神等侵害行為。家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。”

　　此外，《辦法》第五十八條規(guī)定，“目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人”，將目睹家庭暴力的未成年人也納入保護(hù)范圍。廣東省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員陳永康在接受媒體采訪時(shí)稱，近年來(lái)有一些案件，一些夫妻通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)散布配偶或者家庭成員的隱私，對(duì)家庭成員造成精神上的傷害。“所以我們定義里面也明確，包括利用網(wǎng)絡(luò)采取的精神暴力也是納入調(diào)整范圍。”陳永康稱。

　　亮點(diǎn)二

　　明確家暴“首接責(zé)任制”

　　婦聯(lián)可要求有關(guān)單位處置

　　陳永康提到，在起草《辦法》時(shí)，曾考慮將“家庭經(jīng)濟(jì)控制”的內(nèi)容納入到家庭暴力的定義中。但由于“家庭經(jīng)濟(jì)控制”的界定較為困難，故尚未吸納到《辦法》草案中。

　　《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》于2016年3月1日實(shí)施以來(lái)發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需要在地方立法予以細(xì)化和明確。

　　廣東省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員許光在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，制定《辦法》是解決廣東省反家庭暴力工作突出問(wèn)題的迫切需要。廣東省家庭暴力案件總體呈現(xiàn)量大面廣、形式多、舉證難的特征。

　　據(jù)《辦法》草案說(shuō)明，2016至2018年，廣東省婦聯(lián)系統(tǒng)共受理家庭暴力信訪14172件，約占信訪總量1/5，并且呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。

　　為了解決家暴受害者投訴無(wú)門(mén)的困境，《辦法》中還規(guī)定，政府應(yīng)建立健全反家庭暴力聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確“首接責(zé)任制”；對(duì)于家庭暴力行為，婦女聯(lián)合會(huì)可以要求有關(guān)單位處置，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)處置并予以答復(fù)；未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。

　　聲音

　　精神暴力影響深遠(yuǎn)

　　需與肢體暴力同等看待

　　12月7日，專門(mén)從事家庭暴力犯罪研究的中國(guó)人民公安大學(xué)趙穎教授告訴北青報(bào)記者，家庭暴力一般綜合了肢體暴力、精神暴力、性暴力等多種暴力形式。雖然精神暴力在之前的法律規(guī)定上較為籠統(tǒng)，但看不見(jiàn)的精神暴力要比看得見(jiàn)的肢體暴力影響更為深遠(yuǎn)，會(huì)對(duì)被施暴者的心理產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　趙穎教授提到，精神暴力的取證相對(duì)比較困難，但更困難的是，在普遍的社會(huì)觀念里，人們往往不重視家庭暴力，不將其作為社會(huì)暴力來(lái)看待。

　　廣東將精神暴力列入家暴范疇，并列舉出了具體的精神暴力類別，可以促進(jìn)相關(guān)職能部門(mén)的重視，將精神暴力與肢體暴力一樣同等看待。同時(shí)，對(duì)尚未構(gòu)成治安、刑事案件的家庭暴力行為，公安機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體可以據(jù)此提前介入，幫助被施暴者。（記者 張夕）