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3047798688@qq.com國家的糧庫本應(yīng)成為穩(wěn)定糧食市場、保障重大災(zāi)害時老百姓吃飯的“壓艙石”，但個別糧庫的“碩鼠”“蛀蟲”卻信奉“糧庫錢沒腰，看你撈不撈”，大肆套取、侵吞國家資金。
7月29日，四川省青神縣人民法院判處該縣原國糧公司總經(jīng)理陶永鴻有期徒刑4年6個月，處罰金30萬元，判處該縣原國糧公司副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)科科長郭秀群有期徒刑2年，緩刑3年，處罰金10萬元。
究竟陶永鴻等有哪些糧庫貪腐的內(nèi)幕手法？此案的查處又對全國糧庫系統(tǒng)監(jiān)管補(bǔ)缺有何借鑒？
菜籽油被盜牽出窩案
菜籽油是農(nóng)業(yè)大省四川小春糧油生產(chǎn)的主要產(chǎn)品。2019年5月21日，四川省青神縣國糧管理有限公司下屬一油庫的430噸菜籽油被盜，價值314萬余元。油庫保管員劉移星隨之失蹤。
陶永鴻的反應(yīng)卻不同尋常——作為一把手的陶永鴻按說應(yīng)該最著急，并應(yīng)立即上報主管部門，他卻遲遲沒有動作，兩天后才上報。
案子很快告破，系劉移星監(jiān)守自盜。
陶永鴻的反常表現(xiàn)，引起青神縣紀(jì)委監(jiān)委的注意。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，油庫被盜，只是該縣國糧公司諸多問題的冰山一角——其背后，是一起涉及違紀(jì)違法人員13人、涉案金額440余萬元的腐敗窩案。
調(diào)查人員在郭秀群家中起獲一個賬本，上面詳細(xì)記錄了2016年至今糧庫“靠糧吃糧”的情況。
“在陶永鴻授意下，郭秀群早已把2016年以前的賬本銷毀。我們搜到的這本賬，是郭秀群給自己留的‘后手’。”青神縣監(jiān)委委員文學(xué)說。
青神縣紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任張祥表示，陶永鴻對行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是哪些方面制度不健全，哪些地方能見縫插針，都比較了解。“正是因?yàn)閮?nèi)行，陶永鴻通過各種手段套取國家資金。”
糧庫貪腐四大手法
那么陶永鴻及其同伙，又有哪些“靠糧吃糧”的貪腐手段？
其一，以舊當(dāng)新。
按照國家有關(guān)規(guī)定，糧庫要定期輪換儲備糧，即賣出舊糧，購進(jìn)新糧。而在市場上，舊糧價格低，新糧價格高。在大量糧食輪換中，陶永鴻等人采取“以舊當(dāng)新”“以次充好”等方式，賺取糧食差價，套取國家資金。
2016年底，糧商李某某找到陶永鴻，希望購買糧庫代儲的一批中儲糧。陶永鴻趁機(jī)提出，糧庫把糧食賣給李某某后，要從李某某手中購回部分舊糧，入庫充當(dāng)新糧。“我買到這1276噸稻谷后，把其中896噸再賣回給國糧公司，賬面上按新糧算。”李某某說。
于是，這批本已輪出的舊糧，轉(zhuǎn)了個圈就變成新糧再次進(jìn)入糧庫。陶永鴻從中非法牟利20萬元。
實(shí)際上，這批舊糧由于多項(xiàng)指標(biāo)不合格，只能用于生產(chǎn)飼料。糧庫把舊糧、壞糧往新糧、好糧堆上一混，就很難看出來了，再過幾年變成陳化糧，就更看不出來了。
其二，空進(jìn)空出。
這可視為“以舊當(dāng)新”的升級版，但造成的糧庫空倉，危害更甚。
2016年底，陶永鴻等人將黑龍糧庫的1047噸市級儲備糧，挪到另一處糧庫“以舊當(dāng)新”，造成黑龍糧庫空倉。為了將這1047噸舊糧變成當(dāng)年購進(jìn)的新糧，陶永鴻等人把多年前到糧庫售糧的農(nóng)民名單又拿出來填一遍，甚至虛構(gòu)一些不存在的人，偽造會計(jì)憑證，假裝糧食是從農(nóng)民手中購買。
2017年11月，這1047噸市級儲備糧按照要求應(yīng)進(jìn)行輪換。為掩蓋沒有實(shí)際輪出輪入的事實(shí)，陶永鴻帶著偽造的糧油購銷合同，找到糧商王某某，將黑龍糧庫空倉已久的“空氣糧”賣給王某某。
“當(dāng)時簽了合同以后，糧食并沒有拉來給我，因?yàn)楦緵]有糧。我只是安排購糧款，在國糧公司賬上走了一圈。然后又把錢退給了我。”糧商王某某說。
通過這1047噸糧食“空進(jìn)空出”，陶永鴻等人套取價差款31萬余元。為感謝糧商王某某配合虛假交易，陶永鴻專門從中支付2萬元“勞務(wù)費(fèi)”。
另據(jù)調(diào)查，2018年，陶永鴻等故技重施，在一批340多噸縣級儲備糧輪換中，騙取國家資金22萬余元。
其三，虛報損耗。
按照國家有關(guān)規(guī)定，糧食儲備和運(yùn)輸中允許存在一定自然損耗。比如，糧食在干燥環(huán)境中放置久了，水分蒸發(fā)，重量有所減少，這是正常的。陶永鴻等人從中看到發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會。
“糧食最高損耗是3%，我們只要稍微管理得好一點(diǎn)，損耗就能控制在1%以內(nèi)。”青神縣國糧公司一家糧庫的庫管員說。
2016年，在一次稻谷輪出中，陶永鴻安排下屬按照3%的比例，上報糧食損耗61.08噸，實(shí)際損耗僅6.28噸，虛報54.8噸。隨后，陶永鴻安排國糧公司將這54.8噸稻谷作為新糧收購入庫，套取國家資金15萬余元。
其四，蓄意壓價。
辛苦種糧一年下來，將糧食送到國家糧庫來賣的農(nóng)民遭遇“雁過拔毛”，讓國家糧食最低保護(hù)價政策落空。
2018年8月，正值四川“打谷子”的時節(jié)，青神縣種糧大戶老易把自家產(chǎn)的新糧拉到糧庫出售。“當(dāng)時，糧庫收糧的人說，今年的糧食最低保護(hù)價還沒出來，只能參考之前價格。上面的政策我也不懂，他既然這樣說了，我也就賣了。”老易回憶說。
僅從老易一人身上，陶永鴻等就套取價差款近萬元。
內(nèi)外監(jiān)管缺失
青神縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任田波認(rèn)為，縣國糧公司窩案暴露出來的問題很有典型性。此案查處后，當(dāng)?shù)貙⒁园复俑模訌?qiáng)糧庫監(jiān)管。
業(yè)內(nèi)人士提出，此案反映出的外部監(jiān)管缺失問題值得各地警惕。青神縣國糧公司一名庫管員說：“糧食局下來檢查，基本就是走一圈，看看材料。這么多年從來沒有發(fā)現(xiàn)過問題。”
青神縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任羅姝毅表示，縣糧食主管部門，本應(yīng)對儲備糧庫存、質(zhì)量和安全負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，但主管部門卻睜一只眼閉一只眼，監(jiān)督形同虛設(shè)，市級儲備糧被運(yùn)走近一年，空倉一直未被發(fā)現(xiàn)。
在外部缺乏監(jiān)管的情況下，內(nèi)部監(jiān)督也不容樂觀。據(jù)了解，陶永鴻大搞“一言堂”，“三重一大”不經(jīng)集體研究，國糧公司內(nèi)部雖有詳細(xì)的內(nèi)控制度，但僅僅停留在紙上，從來沒有落實(shí)。
文學(xué)表示，青神縣糧庫對舊糧、新糧的區(qū)分，對糧食品質(zhì)、等級的鑒別，都靠肉眼，由糧庫自己的工作人員憑經(jīng)驗(yàn)判斷，這就為以舊當(dāng)新提供了操作空間。他建議引入第三方機(jī)構(gòu)，對收購入庫的糧食進(jìn)行檢驗(yàn)。
青神縣國糧公司黨支部委員劉艷說，公司黨支部2017年成立，但實(shí)際上在2019年6月前，支部沒有開展任何工作，“三會一課”等記錄全是后期編造。
“責(zé)任一旦弱化，組織必然渙散，紀(jì)律必然松弛，腐敗風(fēng)險也會增加。2018年，國糧公司黨支部被確定為全縣軟弱渙散黨組織。”青神縣紀(jì)委常委鄭玉說。
洪范八政，食為政首。糧食安全的重要性，再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。糧庫的不正之風(fēng)和腐敗問題，有待進(jìn)一步摸排查處。
