浙江諸暨檢察多元模式化解行政爭議糾紛

　　“企業目前已經扭虧為盈，真的很感謝檢察機關為我們舉行聽證會化解矛盾，在公司發展最關鍵的時期，通過分期繳納執行款的方式，緩解壓力。”日前，浙江省諸暨市檢察院檢察官來到該市某機電有限公司回訪，企業一改之前舉步維艱的狀況，生產勢頭穩步向好，而這離不開該院的一次行政爭議調解。

　　2018年10月，諸暨某機電有限公司由于生產的部分電動產品未取得強制性產品認證書或不符合標準要求等質量問題被查獲。該市市場監督管理局根據產品質量法對該公司進行行政處罰，共計80余萬元。但公司并未履行義務也未提起行政訴訟。之后，該局向法院申請強制執行后，法院依法凍結了企業兩個生產經營賬戶。由于公司前期研發資金投入過高，年初又受疫情影響，賬戶凍結無疑讓企業更加舉步維艱。2020年7月底，該公司向諸暨市人民檢察院提出申請，要求對該行為提起監督。

　　“審查后，我們認為，這個案子并不符合檢察監督的條件，但企業生產經營因此一度停滯一味強制執行，極有可能成為壓垮公司的‘最后一根稻草’。”承辦檢察官唐陸奇說。秉承“楓橋經驗”矛盾就地解決的理念，檢察官們積極尋求“案外”解決方案，多次走訪企業，調取企業稅收年度報告，并詳細了解實際經營情況，認為分期繳納執行款可能是在維護執法權威的前提下解決該矛盾一個比較好的方式。

　　為更好地化解行政爭議，諸暨市人民檢察院決定就此案召開聽證會，引入多元主體共同參與矛盾調處。8月初，首場行政檢察聽證會在該院行政爭議調解工作室舉行。市場監管局向企業和聽證員詳細解釋了執法依據合理合法性，并表示愿意幫助企業提供產品質量方面法律援助。最終，在檢察機關引導下，市場監管局同意企業分期繳納執行款，并向法院申請解除企業強制執行措施。企業當場表示愿意認罰。

　　目前，該公司已向法院繳納了第一筆執行款，并承諾在年底前將剩余款項付清。經過諸暨市檢察院的努力，不但巧妙化解了行政爭議矛盾，也實現了“維護執法權威”與“保市場主體”之間的平衡。

　　今年以來，諸暨市檢察院全力推進行政領域權益維護、矛盾化解、訴源治理。通過聯合出臺工作細則等文件，設立專門的行政爭議調解工作室，對案件范圍、調解啟動、流程規范等作出規定，確保行政爭議實質性化解邊界確定、科學規范。檢察官在辦案中積極引導行政爭議當事人向行政爭議調解中心申請調解，運用檢察機關在行政調解工作中客觀中立、聯動督促的優勢地位，減少訴權濫用，維護群眾利益；不斷加強與法院、行政機關、司法機關等部門的配合協作，寓調解于監督，相互借力、優勢互補；引入多元主體共同參與矛盾調處，從不同立場角度審視問題癥結，發揮聽證員第三方優勢，消弭社會公眾對司法辦案的疑慮，化解當事人心結，促進實質爭議問題解決。

　　“行政爭議實質性化解是構建多元糾紛矛盾化解機制的全新探索，也是新時代‘楓橋經驗’在促進社會治理上的運用，一方面保護行政相對人合法權益，另一方面也是監督行政機關依法行政，防止行政處罰為追求某一種價值而忽視或犧牲另一種價值，真正做到案結、事了、人和。”據該院檢察長謝劍介紹，截至目前，該院共參與7件案件的行政爭議實質性化解，已成功化解6件。（記者 陳東升 通訊員 何若愚）