架起百姓與最高立法機關(guān)的“連心橋”——全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作綜述

　　新華社北京11月2日電題：架起百姓與最高立法機關(guān)的“連心橋”——全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作綜述新華社記者白陽

　　2015年7月，上海市虹橋街道辦事處等4個全國人大常委會法工委首批基層立法聯(lián)系點正式成立，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應(yīng)運而生。

　　6年多來，全國基層立法聯(lián)系點數(shù)量不斷增長、工作形式不斷創(chuàng)新，架起連接百姓與最高立法機關(guān)的“連心橋”，推動民主立法、開門立法不斷走向深入。

　　民意反映渠道愈加暢通

　　十三屆全國人大及其常委會履職以來，穩(wěn)步推進基層立法聯(lián)系點工作，進一步暢通民意“直通車”，踐行和發(fā)展全過程人民民主，讓立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　在首批4個基層立法聯(lián)系點基礎(chǔ)上，2020年7月，增設(shè)江蘇省昆山市人大常委會等5個基層立法聯(lián)系點，增設(shè)中國政法大學(xué)為立法聯(lián)系點；2021年7月，增設(shè)北京市朝陽區(qū)人大常委會等12個地方和單位為基層立法聯(lián)系點……截至今年7月，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點增加到22個，覆蓋21個省區(qū)市。

　　在全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作的輻射帶動下，31個省級人大常委會立法聯(lián)系點發(fā)展到427個，設(shè)區(qū)的市（自治州）立法聯(lián)系點發(fā)展到4350個，形成了以全國人大常委會法工委抓總，各層次、多元化的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

　　“個人信息處理者應(yīng)當提供便捷的撤回途徑”“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動的場所”……從民法典到個人信息保護法，從未成年人保護法到反食品浪費法，最高立法機關(guān)通過基層立法聯(lián)系點廣泛吸收社會各界意見，讓國家立法充分反映人民群眾的期待。

　　截至2021年10月，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點先后就126部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見建議7800余條，其中2200余條意見建議被不同程度采納吸收，極大推動了基層人民群眾參與國家立法的深度和廣度。

　　開門立法形式不斷豐富

　　“建議將一些名家作品列入名錄并實施搶救性保護”“建議加強草案中關(guān)于創(chuàng)新的內(nèi)容”……2021年4月29日，《景德鎮(zhèn)市陶瓷文化傳承創(chuàng)新條例（草案）》專題座談會在江西省景德鎮(zhèn)市人大機關(guān)舉行。知識產(chǎn)權(quán)專家、陶瓷行業(yè)代表、人大代表等各界人士齊聚一堂，為法規(guī)的制定出謀劃策。

　　這是全國人大常委會法工委江西景德鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點的日常工作場景。

　　立法的根基在人民，力量在人民。全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作開展以來，各地立足自身特點不斷探索新的工作方法，開門立法的形式不斷豐富。

　　湖北襄陽基層立法聯(lián)系點延伸意見征集的“觸角”，打造“聯(lián)系點的聯(lián)系點”，探索形成“書面+當面”“自辦+他辦”工作模式；甘肅臨洮基層立法聯(lián)系點依托“人大代表之家”、立法聯(lián)絡(luò)點和信息采集點等平臺，探索創(chuàng)立接地氣、可觸摸的基層立法聯(lián)系點工作“臨洮模式”；江蘇昆山基層立法聯(lián)系點注重發(fā)揮立法信息聯(lián)絡(luò)站和采集點作用，開通“立法民意征集點智慧平臺”，通過“吃講茶”“講講張”等當?shù)厝罕娤猜剺芬姷男问綇V泛聽取基層意見……

　　在各地實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全國人大常委會法工委及時修改完善基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則，各地紛紛出臺本地的工作辦法，讓基層立法聯(lián)系點建設(shè)走向規(guī)范化制度化，為發(fā)展全過程人民民主提供扎實的制度基礎(chǔ)。

　　推動基層治理水平提升

　　基層立法聯(lián)系點工作的發(fā)展，有力推動了基層治理水平提升。近年來，各地基層立法聯(lián)系點積極拓展功能，著力構(gòu)筑服務(wù)立法、推進守法、促進社會治理的“建言站、直通車、助推器、宣傳臺”。

　　今年年初，一位年過八旬的老人來到位于福建省廈門市湖里區(qū)金尚社區(qū)居委會的基層立法聯(lián)系點提建議：“廈門過街天橋的臺階又陡又多，能不能讓人大想想怎么方便老年人過馬路？”

　　廈門市人大常委會法工委在全市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已建成的過街天橋幾乎都沒有安裝電梯或相應(yīng)的輔助裝置，一些公交站點、公園和公廁也沒有方便老年人使用的輔助設(shè)施。經(jīng)過調(diào)研，相應(yīng)措施寫入今年7月1日起施行的《廈門經(jīng)濟特區(qū)老年人權(quán)益保障規(guī)定》。

　　在上海市黃浦區(qū)淮海中路街道，寸土寸金的新天地商圈里有一個“淮海家”，既是黨群服務(wù)站，又是基層立法信息采集點，收集了不少群眾關(guān)于民生領(lǐng)域的“金點子”。在上海，這樣的“毛細血管”遍布基層，讓老百姓從立法前民意征詢到立法后實施、評估都能全過程參與。

　　在著名僑鄉(xiāng)廣東省江門市，全國人大常委會法工委江海區(qū)基層立法聯(lián)系點充分發(fā)揮市僑商總會、區(qū)人大僑務(wù)代表專業(yè)小組、政協(xié)港澳委員和僑眷委員、區(qū)僑聯(lián)等作用，不僅為華僑搭建參與國家立法的橋梁，還積極打造《反分裂國家法》、香港國安法等法律的宣傳平臺，夯實海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)的基層工作基礎(chǔ)。

　　一項項生動的民主立法實踐，一個個創(chuàng)新的開門立法形式，基層立法聯(lián)系點工作正不斷豐富著全過程人民民主的實踐和內(nèi)涵，為新時代新征程凝聚磅礴動力。