糧食領(lǐng)域刮反腐風暴：至少14省級“碩鼠”落馬 黑龍江上千人被立案

　　自去年8月以來，全國各地緊盯糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題開展專項治理，多地開展涉糧問題專項巡視巡察工作。隨著各地糧食系統(tǒng)反腐風暴的持續(xù)推進，一批“碩鼠”“蟻貪”扎堆被查，引發(fā)社會高度關(guān)注。

　　作為我國糧食生產(chǎn)第一大省，黑龍江承擔著維護國家糧食安全“壓艙石”的重任。上游新聞記者了解到，自2021年開展專項整治以來，黑龍江查辦了6名省管干部，其中包括兩任省糧食原局長。截至2022年4月15日，黑龍江全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案686件1009人、采取留置措施92人。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計，專項整治后，全國至少有7名省級糧食企業(yè)領(lǐng)導，以及7名省級糧食局原負責人或班子原成員被調(diào)查，涉及浙江、福建、安徽、遼寧、河北、黑龍江、山西、江蘇、青海等省份。

　　

　　▲專題片《零容忍》第二集《打虎拍蠅》中，以舊糧賣新糧的方式，高時林賺取10萬元差價。圖片來源/央視截屏

　　糧倉碩鼠“靠糧吃糧”

　　民為國基，谷為民命。為護航國家糧食安全，中央紀委國家監(jiān)委在全國掀起一場糧食系統(tǒng)反貪風暴。

　　2021年8月，中央紀委國家監(jiān)委部署在全國范圍內(nèi)開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作。就在此前一個月，原國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴落馬。

　　“糧倉碩鼠”更成為了中紀委公布的2021年度十大反腐熱詞之一。該詞匯被解釋為，那些膽大妄為、貪得無厭的“靠糧吃糧”腐敗分子,并點名了原國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴，中儲糧湖南分公司原副總經(jīng)理張重詠，原山西省糧食局黨組書記、局長楊隨亭等人，強調(diào)他們的被查處，釋放了全面從嚴、一查到底的強烈信號。

　　在今年年初召開的十九屆中央紀委六次全會上，強調(diào)深化糧食購銷等領(lǐng)域腐敗專項整治。

　　2021年11月底，中央紀委國家監(jiān)委公開通報了10起糧食購銷領(lǐng)域違紀違法典型案例，此后高密度通報各地典型案例。

　　上游新聞記者根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自從專項整治以來，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站已經(jīng)集中公布約70起各地糧食購銷領(lǐng)域腐敗典型案例，點名了一批“糧倉碩鼠”。

　　

　　▲黑龍江省糧食局原黨組書記、局長胡東勝，退休后被查。圖片來源/東北網(wǎng)

　　黑龍江兩任省糧食局長落馬

　　全國每9碗米中，就有1碗“龍江糧”。黑龍江作為我國第一糧食生產(chǎn)大省，糧食系統(tǒng)反腐更加受到關(guān)注。

　　2021年9月22日，黑龍江省委涉糧問題專項巡視組對省發(fā)改委、省糧食局等省直涉糧部門和省管企業(yè)，開展了為期45天的涉糧問題專項巡視。

　　專項巡視還不足一個月，已退休的黑龍江省糧食局原局長胡東勝被查。他是專項整治開展后，首個落馬的省級糧食局局長。

　　胡東勝生于1956年，曾在黑龍江省糧食系統(tǒng)耕耘多年，歷任遜克縣糧食局局長，黑河市糧食局黨委書記、局長等職務(wù)。1998年，胡東勝升任黑河市愛輝區(qū)委書記，此后出任黑河市副市長。2009年10月，胡東勝重回糧食系統(tǒng)，出任省糧食局黨組書記、局長，升任正廳。2016年7月，胡東勝退居二線，兩年后被免職。被查時，胡東勝已退休四年多。

　　今年5月25日，胡東勝被開除黨籍、取消其享受的待遇。通報指出，胡東勝搞權(quán)色交易，參與賭博，在干部任用、工程承攬、糧食收儲等方面為他人謀取利益，非法收受他人巨額財物。

　　值得注意的是，胡東勝還被指權(quán)力觀念扭曲，特別是在糧食系統(tǒng)任職期間，大肆收受下屬禮金，隨意取用下屬單位財物，罔顧國家糧食安全，違背國家糧食收儲政策，為他人謀取不正當利益，大搞權(quán)錢交易，嚴重破壞糧食系統(tǒng)政治生態(tài)。

　　接任胡東勝擔任黑龍江省糧食局“一把手”的朱玉文，也在今年4月18日被查。朱玉文曾在雙鴨山市糧食局工作5年，后先后擔任寶清縣委副書記、饒河縣委書記、雙鴨山市委常委、雞西市委副書記等職。2016年，朱玉文接任胡東勝，任省糧食局黨組書記、局長。兩年后朱玉文轉(zhuǎn)任黑龍江省發(fā)改委黨組成員、副主任，直至被查。

　　今年1月至少14人被密集通報

　　胡東勝案的一個細節(jié)，也引起了外界注意：胡東勝到案后，書寫了關(guān)于省糧食系統(tǒng)政治生態(tài)建設(shè)情況報告。

　　他的落馬，拉開了黑龍江省糧食系統(tǒng)反腐風暴的大幕。

　　2021年11月，中國儲備糧管理集團有限公司遼寧分公司黨委常委、副總經(jīng)理孫立國落馬。孫立國系中管企業(yè)二級單位領(lǐng)導班子成員，該案采取“室組地”聯(lián)動整合辦案方式，中儲糧集團公司紀檢監(jiān)察組與地方監(jiān)委開展聯(lián)合審查調(diào)查。

　　2022年新年伊始，又一批“糧倉碩鼠”被揪出，至少有14人在今年1月被密集通報。據(jù)上游新聞記者不完全統(tǒng)計，專項整治后，黑龍江糧食系統(tǒng)至少已有30人被通報。

　　據(jù)記者統(tǒng)計，被查的人中包括糧食監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)以及基層糧庫的負責人。其中包括8名地方糧食局局長，分別為：嫩江市商務(wù)糧食局原黨委書記、局長畢顯林，海倫市糧食局原黨委書記、局長韓行，嫩江縣商務(wù)糧食局原副局長趙健，青岡縣糧食局原黨委書記、局長楊玉峰，伊春市發(fā)改委原一級調(diào)研員姜鐵軍，雞東縣商務(wù)糧食局原黨委書記、局長田軍，富裕縣糧食局原局長魏洪光，杜爾伯特蒙古族自治縣商務(wù)局原局長付國春等。

　　記者發(fā)現(xiàn)，黑龍江在查處糧食領(lǐng)域的腐敗案件力度較為領(lǐng)先。在專項整治前，黑龍江已查處多起糧食領(lǐng)域違紀違法案件。例如北大荒糧食集團有限公司原黨委書記、董事長史中華插手糧食工程項目，綏濱縣北山糧庫巨額虧庫等典型案件。

　　黑龍江還梳理總結(jié)近年來查處的案件，不僅介紹了諸多典型案例、重點環(huán)節(jié)，同時還總結(jié)了多種調(diào)查手段。

　　今年4月，黑龍江省紀委副書記、省監(jiān)委副主任姜宏偉在《中國紀檢監(jiān)察》雜志撰文《探索守好“中華大糧倉”的治本之策》提到，專項整治以來，全省13個市（地）、334個職能部門、798家地方國有糧食企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題4427個，目前已整改3748個，整改率達84.7%，行業(yè)亂象得到有效遏制。

　　此外，黑龍江查辦了胡東勝、朱玉文等6名省管干部，截至2022年4月15日，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案686件1009人、采取留置措施92人。

　　

　　▲黑龍江省紀委監(jiān)委駐北大荒農(nóng)墾集團紀檢監(jiān)察組，督促集團各級公司以案促改，加強專業(yè)化建設(shè)。圖片來源/中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

　　全國糧食系統(tǒng)反腐風暴

　　黑龍江的反腐動態(tài)，是當前全國糧食系統(tǒng)重拳反腐的縮影。

　　自去年8月專項整治工作以來，各地以糧食購銷領(lǐng)域腐敗為靶心的專項治理也在紛紛開展。多個糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)及中央儲備糧管理企業(yè)等均有涉案人員落馬的相關(guān)通報。

　　廣東是全國第一人口大省，也是全國最大的糧食主銷區(qū)。專項整治開展后，廣東成立省糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作協(xié)調(diào)小組。截至今年3月底，廣東省共起底涉糧違紀違法問題線索919件，立案364件，留置35人，涉案總金額2.5億元；處理黨員干部69人，其中重處分11人，移送檢察機關(guān)依法審查起訴14人。

　　河南省是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。截至6月2日，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共排查問題線索2534件，立案1100件1696人，留置85人。

　　記者根據(jù)公開信息統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從地方上看，專項整治后，全國至少有7名省級糧食企業(yè)領(lǐng)導被調(diào)查，分別涵蓋了浙江、福建、安徽、遼寧、河北等5省份。其中，安徽省糧食集團有限責任公司4人被查，分別為該集團兩任黨委書記周新開、聶軍，副總經(jīng)理陳金明，工會主席周志明等人。

　　不僅是糧食企業(yè)，先后有黑龍江、山西、江蘇、福建、青海等5省份的7名省級糧食局原一把手或班子原成員被調(diào)查。其中，黑龍江、山西兩省糧食局一把手胡東勝、楊隨亭二人，目前已被開除黨籍。

　　在中管干部層面，今年1月23日，中國儲備糧管理集團有限公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義涉嫌嚴重違紀違法，接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。據(jù)悉，徐寶義是繼原國家糧食局黨組成員、副局長徐鳴后，糧食系統(tǒng)第二名落馬的中管干部。

　　此外，中儲糧集團公司成都分公司、遼寧分公司、湖南分公司、安徽分公司，也各有1名高管共計4人被紀委調(diào)查。

　　轉(zhuǎn)圈糧空氣糧等貪腐手段曝光

　　上游新聞記者梳理各地通報和典型案例發(fā)現(xiàn)，在糧食收購、存儲、銷售和企業(yè)經(jīng)營管理等各個環(huán)節(jié)中，均存在腐敗行為。在基層糧庫，有的人壓級壓價“坑農(nóng)糧”，以舊換新套取糧食差價、虛無中生有的“空氣糧”、低買高賣牟取價差、“轉(zhuǎn)圈糧”騙取補貼。

　　在監(jiān)管部門、糧食企業(yè)中，涉及挪用公款、貪污受賄、監(jiān)管缺位、弄虛作假等；級別更高的干部，則涉及糧食儲備指標分配、糧庫工程項目承攬、企業(yè)經(jīng)營等問題，還有人不正確履行職責，造成重大損失等。

　　據(jù)悉，“靠糧吃糧”手法多種多樣，主要手段包括轉(zhuǎn)圈糧、空氣糧、升溢糧、損耗糧、價差糧、坑農(nóng)糧等。

　　據(jù)糧食系統(tǒng)人士介紹，轉(zhuǎn)圈糧是當前“靠糧吃糧”最主要的方式，在行業(yè)內(nèi)也是一個公開的秘密。通俗解釋，按照規(guī)定，糧站需要定期輪換儲備糧，賣出舊糧、購進新糧。一些糧站就虛購虛銷，將舊糧低價“賣出”，再作為新糧以高價“買回”，騙取的財政補貼，進了私人腰包。而這些糧食實際上并非出庫，只需在賬面體現(xiàn)即可。

　　空氣糧則是轉(zhuǎn)圈糧的升級版，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站在一篇文章中解釋，在糧食收購環(huán)節(jié)，存在先收后轉(zhuǎn)、空氣糧、轉(zhuǎn)圈糧、坑農(nóng)糧等多種非法手段。空氣糧，是指部分糧食企業(yè)采取同一天同一車輛不同牌號登記入庫，不卸車重復稱重的“空進”方式虛報收購數(shù)量。

　　在中紀委制作的《零容忍》專題片中，江蘇省儀征市基層糧站發(fā)生“塌方式腐敗”，15個基層糧站中有14名站長因違紀違法被查處，成為了縣級糧食領(lǐng)域貪腐的集中典型。2016年至2019年，儀征市共有12個糧站參與“轉(zhuǎn)圈”20余次。而在違規(guī)進行“轉(zhuǎn)圈糧”操作上，儀征市糧食局、糧食購銷總公司實際也參與其中。

　　還有一種具有普遍性的手法就是私自銷售升溢糧。升溢糧是指在糧食收購、入庫、倉儲、調(diào)運、出庫過程中，不在庫存賬內(nèi)，經(jīng)過扣除水分雜質(zhì)及烘干、通風、加濕等過程產(chǎn)生的溢余。升溢糧看似體量小，不起眼，但量足夠大時，數(shù)額便很可觀。

　　據(jù)上述人士分析，糧食系統(tǒng)的腐敗之所以難以治理，在于糧食系統(tǒng)的構(gòu)成十分復雜，涉及的層面廣。一方面，糧食購銷在業(yè)務(wù)方面具備一定的專業(yè)性，貪腐手段隱蔽多元化，非業(yè)內(nèi)人很難發(fā)現(xiàn)端倪。同時，基層單位還存在管理混亂，“一把手”一人獨大的現(xiàn)象，易滋生腐敗問題。此外，購銷業(yè)務(wù)鏈條相對封閉，外界力量往往無法參與，各個環(huán)節(jié)互相抱團，這也增加了監(jiān)督監(jiān)管的難度。

　　6月9日，據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責人表示：“我們將進一步加強監(jiān)督執(zhí)紀，嚴肅糾治專項整治工作中的敷衍塞責、弄虛作假和形式主義、官僚主義等問題。推動國家發(fā)展改革委、國家糧儲局加快研究制定政策文件和糧食購銷領(lǐng)域全面深化改革方案，拿出行之有效的治本之策，為根治糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題和保障國家糧食安全提供有力保障。”

　　上游新聞記者 張瑩