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3047798688@qq.com 【案卷】
黃敏，男，漢族，1972年11月生，四川中江人，1992年1月參加工作，2000年7月加入中國共產(chǎn)黨，曾任攀枝花市西區(qū)交通運輸局黨組成員、副局長，區(qū)城管局黨組書記、局長，區(qū)住建局黨組書記、局長，區(qū)林業(yè)局黨組書記、局長等職。
2022年10月，黃敏因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受攀枝花市西區(qū)紀(jì)委紀(jì)律審查和仁和區(qū)監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。
2023年3月，黃敏因嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，被開除黨籍、開除公職。
2023年6月，黃敏因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣25萬元。
【案探】
“‘眼看他起朱樓，眼看他宴賓客，眼看他樓塌了’，此時此刻、此情此景，《桃花扇》中的這句經(jīng)典唱詞，成為我人生最真實的寫照，可是一切早已悔之晚矣……”2023年3月，攀枝花市西區(qū)林業(yè)局原黨組書記、局長黃敏在留置點里泣不成聲。面對桌面上的處分決定書，“開除黨籍”四個字更是讓他悔不當(dāng)初。
攀枝花市西區(qū)林業(yè)局原黨組書記、局長黃敏接受審查調(diào)查。
黃敏出生于一個典型的“攀二代”家庭，4歲時跟隨母親從德陽中江遷至攀枝花市。職高畢業(yè)后，黃敏通過招干考試，成為了一名街道辦干部。隨后，他一步步成長為西區(qū)城管、住建、林業(yè)等重要部門的“一把手”、正科級領(lǐng)導(dǎo)干部。
“不要貪、不要占，才能平平安安……”1997年6月，看著幾個事業(yè)蒸蒸日上的兒女，黃父臨終前留下遺言。黃敏的父親生前曾在西區(qū)檢察院工作，先后在反貪、瀆職、公訴等多個崗位工作。往日父親循循善誘的教育，還聲聲在耳：“認(rèn)真做事，踏實做人；不貪不占、活得心安。”而黃父的那些諄諄教誨，今天看來更是成了令人唏噓的回憶。
談及自己參加工作的前二十年，黃敏自認(rèn)是謹(jǐn)慎的：“我時刻謹(jǐn)記父親的教誨，不能觸犯紀(jì)律底線，不能去收受別人錢財，偶爾收個紅包、禮金，也都是正常的人情往來。”殊不知，黨員干部“違法”，無不始于“破紀(jì)”。就是在這種錯誤思想下，黃敏的底線逐步失守。
2011年底，某運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人陳某為感謝黃敏的照顧，以拜年名義送其600元超市購物卡。這是黃敏收受的第一個紅包，他坦言：“我當(dāng)時覺得這就是小錢，還是‘自己人’送的錢財，不會出問題。”之后，黃敏開始放縱自己，多次違規(guī)接受管理服務(wù)對象李某、劉某某等人安排的宴請；多次收受劉某某、李某、田某等人，以拜年拜節(jié)等名義送的各類高檔煙酒。
黃敏口中的“自己人”，其實是另有所圖。2017年年底，“自己人”李某在飯店宴請黃敏，以此感謝其在工程項目監(jiān)管、竣工驗收等方面提供的支持和幫助。飯后，李某將5萬元現(xiàn)金送給前來赴宴的黃敏，希望得到其更多的幫助支持。這是黃敏收受的第一筆賄賂。至于為何送錢，黃敏心知肚明，可是這5萬元錢，他收得并不踏實。至少有半年之久，他碰都不敢碰。
欲望之門一旦打開，被金錢裹挾的黃敏徹底迷失了方向。2018年至2019年期間，商人劉某某所在公司先后中標(biāo)西區(qū)某社區(qū)廣場打造、某片區(qū)改造工程I標(biāo)段等項目，在明知劉某某示好是為了拉近關(guān)系的情況下，時任西區(qū)住建局局長的黃敏依舊收下了其送來的20萬元現(xiàn)金。
嘗到“自己人”帶來的甜頭后，此時的黃敏早已把原則和底線拋之腦后，一步步深陷違法犯罪泥潭而不自知。甚至，當(dāng)時任西區(qū)發(fā)改局局長祁某某（已另案處理）找他密謀圍標(biāo)串標(biāo)事宜，亦是一拍即合、欣然同意，企圖建立“鐵哥們”關(guān)系，攫取巨額非法利益。2019年，按照“一起掙錢”的約定，在西區(qū)實施危舊房棚戶區(qū)改造棚改騰空房拆除項目過程中，由祁某某充當(dāng)“中間人”，黃敏提前透露招標(biāo)文件信息，與承包商邱某某協(xié)調(diào)“量身定制”中標(biāo)事宜。不久之后，邱某某順利中標(biāo)，奉上了100萬元的“感謝費”，祁某某、黃敏各自分得50萬元。
2022年8月，得知祁某某被留置后，黃敏立即找到商人劉某某、邱某某，叮囑二人不要承認(rèn)和自己有經(jīng)濟(jì)往來，并與邱某某串供，企圖對抗組織調(diào)查。黃敏自認(rèn)為安排得“天衣無縫”，“同盟”般的朋友一定不會有問題。而在組織調(diào)查過程中，他精心安排的一切“瞬間就土崩瓦解”，“我之前做的這些是很可笑的，其實并沒有什么作用”，黃敏這時才明白，自己所謂的“鐵哥們”根本不存在。他們之間的關(guān)系，不過是互相利用建立起來的“茍茍營”罷了。
非法獲得的錢款無論怎么“洗”都洗不掉違紀(jì)違法的“顏色”，無論如何“閃轉(zhuǎn)騰挪”，到頭來都只是竹籃打水一場空。經(jīng)審查調(diào)查，2017年至2019年間，黃敏利用職務(wù)上的便利，為他人在工程項目招標(biāo)、行業(yè)日常監(jiān)管、工程竣工驗收等方面謀取利益并收受財物共計130萬元。
“愧對組織的培養(yǎng)、群眾的信任和父親的囑托，我沒能守住黨紀(jì)國法底線，被眼前的利益迷惑，也徹底讓自己的人生‘爛了尾’，最終成了金錢的俘虜、人民的罪人……”黃敏懺悔書的結(jié)尾，字字句句都透著深深的悔意。然而，一切為時已晚。
【案析】
古人云，“不聽老人言，吃虧在眼前。”黃敏之所以走上這條不歸路，是思想上的松懈，導(dǎo)致行為上的失范，面對錢權(quán)缺定力、錯把“圍獵”當(dāng)“真情”，加之不注重平時的修養(yǎng)，必然釀成人生的大悲劇。黃敏理想信念喪失，紀(jì)法意識淡薄，對黨不忠誠不老實，串供對抗組織審查；違反中央八項規(guī)定精神，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、購物卡，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請；干預(yù)和插手項目招投標(biāo)；利用職務(wù)上的便利，為他人在工程項目招標(biāo)、行業(yè)日常監(jiān)管、工程驗收等方面謀取利益并收受財物，數(shù)額巨大。黃敏嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，黃敏受到開除黨籍、開除公職處分。依據(jù)《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定，黃敏的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄罪。
1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第二十三條：一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。
第二十七條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
第五十六條：對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；
……
第八十八條：收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
……
第九十二條：接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
第一百二十六條：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，有下列行為之一，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
（一）干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動的；
……
2.《中華人民共和國監(jiān)察法》
第四十五條：監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
……
（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定；
……
（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
……
第四十六條：監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。
3.《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》
第二十五條：公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的，上繳國庫。
……
第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：
（一）貪污賄賂的；
（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的；
……
第三十四條：收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。
向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職。
4.《中華人民共和國刑法》
第三百八十五條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。
作者：米明孚 王榮 李研
