鄭州“加梯”工作：執行中有困難

　　□大河報·大河客戶端記者寧田甜文圖

　　有數據顯示

　　●鄭州市內5區6層以上需要加裝電梯的老樓共有3.7萬座以上。

　　鄭州“加梯”工作進展

　　●管城區4部電梯正在施工

　　●中原區1部電梯在設計和施工圖審查階段

　　●二七區1部電梯在設計和施工圖審查階段

　　●金水區1部電梯完成公示

　　老樓裝電梯正在全國范圍如火如荼開展著。但一些城市的政策，在實際工作推行中卻遭遇尷尬。拿北京來說，電梯安裝需全體居民簽字同意的政策就導致老樓裝電梯難以推行。對此，上海市擬調整政策取消“一票否決”條款。那么，鄭州政策如何？鄭州老樓加裝電梯相關實施意見已出臺大半年，目前進展如何，困難在哪？大河報·大河客戶端記者再次關注。

　　[爭議]

　　老樓裝電梯，低層住戶說了不算？

　　北京出臺《北京市2016年既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案》，其中第四條第（二）款第1項規定：“增設電梯應征得所在樓棟專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上業主同意，同時應征得因增設電梯后受到采光、通風和噪聲直接影響的本單元業主的同意，并應當妥善處理好住宅周邊相鄰關系。”正是該條款“同時”部分的規定，賦予了每位業主“一票否決”權。但是，“一票否決”是否有法律依據呢？有律師表示，根據物權法等法律規定，既有住宅需要使用共有部位增設電梯，或因增設電梯需改變共有部位外形或結構時，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。也就是說，法律上并非要求所有人都同意方可加裝電梯。“不能一樓說不裝就不裝。”中國人民大學法學院教授劉俊海在接受媒體采訪時也公開表示，電梯屬于建筑物區分所有權的范疇，建筑物區分所有權的處置由業主大會和業主委員會以少數服從多數的原則民主決策，即物權法規定的兩個三分之二。因此，加裝電梯“一票否決”的規定于法無據。那么，老舊小區加裝電梯，到底誰說了算？記者獲悉，近日，上海房管局相關負責人表示，上海將調整政策，取消“一票否決”條款。

　　[落地]

　　鄭州沒有“一票否決”政策，僅需2/3業主同意即可

　　大河報獨家呼吁多年的既有住宅加裝電梯政府扶持政策，于2018年12月18日正式出臺。《鄭州市人民政府關于既有住宅加裝電梯工作的實施意見》（下簡稱《意見》）就鄭州市市內五區已建成投入使用、具有合法權屬證明的既有住宅加裝電梯問題制定出詳細政策。該《意見》第四款規定，鄭州老樓加裝電梯以“業主自愿、社區引導、充分協商、保障安全”為原則。既有住宅加裝電梯以棟（單元）為單位進行，應經本棟（單元）房屋專有部分占本棟（單元）建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意，并簽訂加裝電梯協議。擬占用業主專有部分的，還應征得該專有部分的業主同意。該政策不同于其他城市的“一票否決”制，只要求雙三分之二即可申請。

　　對此，記者以市民的身份咨詢了鄭州市惠濟區住建局住保中心。該中心物業科負責人說，鄭州加梯補貼政策已經出來，政府補貼一部分錢，居民只要有意愿就可申請。但惠濟區因4層以上的小區相對較少，僅有一二十個。因此沒有成立專門的加梯辦，不過這方面工作專門由他們負責，有需要申請的居民可直接來該部門申請咨詢。提到申請條件，該負責人說，鄭州政策不需要全體業主同意，只需雙三分之二或者以上同意即可，“當然，全體業主同意最好。”就惠濟區來說，他們走訪發現資金是主要問題，如低層住戶不愿掏錢，但阻撓加裝電梯的倒沒遇到過。今后若真遇到低層住戶阻撓加梯的問題，可求助社區或辦事處出面協調。即便協調不了，作為審批部門，只要雙三分之二申請手續齊全，他們這沒問題。

　　[聲音]

　　鄭州雖沒“一票否決”制，但實際執行遇困

　　對于目前鄭州加梯政策推進的情況，鄭州市專業加裝電梯的某電梯公司負責人、鄭州老樓裝電梯一線資深業內人士汪傳清說，按照鄭州市上述《意見》，老舊小區要加裝電梯，只需2/3業主同意即可申請加裝，但實際執行中，到了基層經辦單位（辦事處、社區居委會），就變為100%了，要求盡可能全部業主同意，需要溝通做好全部業主工作才行。若不是全部業主同意，協調工作就會落到基層政府頭上，而這項工作，即便由基層政府出面，也不太好做，畢竟有時確實涉及影響低層住戶采光、通風、再次出售等問題。汪傳清說，鄭州目前老樓裝電梯工作進展得不太理想，電梯公司做的加裝電梯方案被各區“加梯辦”以各種理由不予審批。

　　[回應]

　　鄭州全市各區，正在逐步推進加梯工作

　　對此，8月28日，鄭州市房管局房屋安全處相關負責人說，目前鄭州市政府正在調整建設口的職責分工。目前，鄭州市房管局正在和鄭州市建委對接這方面的工作。據他了解，金水區目前已成立加梯辦，專門負責這項工作，他們也從房屋的安全性上對其進行了指導。至于其他區這方面工作的推進情況，各區對口部門目前還沒相關反饋，因此也不太清楚目前進展如何。一家電梯公司的調查結果顯示，鄭州市內五區6層以上需要加裝電梯的老樓共有3.7萬座以上。不過，鄭州市房管部門工作人員此前曾表示，鄭州目前尚無對此的準確統計數據。

　　鄭州市城鄉建設局相關負責人說，鄭州加梯工作中遇到問題都是去協調解決的，沒有強制的成分，全國各地的方案也不盡相同。鄭州市的方案是去年年底下發的，主要針對市內五區，東區和開發區參照執行，目前全市加梯工作最新進展是：管城區有4部電梯完成聯合審核正在施工，中原區、二七區各有一部電梯在設計和施工圖審查階段，金水區有一部電梯完成公示。