山西：確保行政規(guī)范性文件合法有效

　　近日，《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》已出臺(tái)，明確了山西省行政規(guī)范性文件的審核范圍、審核主體、審核程序、審核內(nèi)容、審核時(shí)限等，進(jìn)一步完善我省行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,確保各級(jí)政府及部門或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效。

　　關(guān)鍵詞：審核范圍

　　《意見》明確，行政機(jī)關(guān)依法履行職能制定的規(guī)范性文件,凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的,均要納入合法性審核范圍。

　　行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、工作計(jì)劃、請(qǐng)示報(bào)告,以及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免、合作協(xié)議、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程等文件,不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

　　關(guān)鍵詞：審核主體

　　按照《意見》，行政機(jī)關(guān)要明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)。

　　以縣級(jí)以上政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件,或者由縣級(jí)以上政府部門起草、經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)先由起草部門內(nèi)部審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,再由同級(jí)司法行政部門進(jìn)行審核。縣級(jí)以上政府部門制定的規(guī)范性文件,由本部門確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件由縣級(jí)政府司法行政部門進(jìn)行審核。

　　關(guān)鍵詞：審核程序

　　《意見》提出，規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論前,應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

　　以縣級(jí)以上政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)或批準(zhǔn)以部門名義印發(fā)規(guī)范性文件,起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審材料報(bào)送縣級(jí)以上政府辦公機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上政府辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查,符合要求的,轉(zhuǎn)送同級(jí)司法行政部門進(jìn)行審核。

　　負(fù)責(zé)審核的司法行政部門要提出合法、不合法或應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)材料作必要的修改或者補(bǔ)充,對(duì)合法性審核意見有異議的,可商司法行政部門處理。特殊情況下,起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見的,應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

　　縣級(jí)以上政府部門規(guī)范性文件合法性審核程序及報(bào)送材料要求,由制定部門審核機(jī)構(gòu)自行作出規(guī)范。

　　關(guān)鍵詞：嚴(yán)格審核內(nèi)容

　　《意見》明確，審核機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核制定主體是否合法,嚴(yán)禁以臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制定規(guī)范性文件;是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán),嚴(yán)禁在規(guī)范性文件中對(duì)黨委、人大、法院和檢察院等職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出規(guī)定;是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定;是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng),增加辦理行政許可事項(xiàng)條件,規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容;是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的情形;是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形;是否違法制定含有排除或限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施,違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。

　　關(guān)鍵詞：審核時(shí)限

　　《意見》要求，要嚴(yán)控審核時(shí)限，合法性審核時(shí)間從審核機(jī)構(gòu)接到審核材料之日起,一般不少于5個(gè)工作日,情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長審核期限,但最長不超過15個(gè)工作日。

　　關(guān)鍵詞：審核方式

　　《意見》規(guī)定，對(duì)影響面廣、法律關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件,必要時(shí)可以采取補(bǔ)充征求意見、召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)論證、實(shí)地調(diào)研等方式聽取有關(guān)方面意見。建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制,充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)法律專家的作用。

　　同時(shí),要提交黨委(黨組)會(huì)議或部門辦公會(huì)議集體研究。記者 贠娟綢