《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》公開征求意見建議

　　山西省人大常委會公布《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）征求意見稿，即日起至11月19日，向社會公開征求意見建議。這意味著，我省將通過立法推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境提供理論支撐和法律制度保障。

　　嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

　　哪里投資環(huán)境好，哪里就是投資的熱土。《條例（草案）》中打造穩(wěn)定透明公平、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境等方面的條款，將是對市場主體合理期待的回應(yīng)。

　　《條例（草案）》提出，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。不得在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資信貸等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場主體。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)反映會員訴求，維護(hù)會員合法權(quán)益，為會員提供服務(wù)，規(guī)范會員行為，維護(hù)市場秩序。任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體入會、退會。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對本機(jī)關(guān)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策文件進(jìn)行評估，清理廢除違反上位法規(guī)定、相互之間矛盾沖突、妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權(quán)益等內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立市場主體糾紛多元化解機(jī)制，依法為市場主體化解各類矛盾糾紛，降低糾紛解決成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣級人民政府及其有關(guān)部門能夠依法直接處理或者通過調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當(dāng)及時處理，不得拒絕申請。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對哄搶財(cái)物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場主體人身財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，及時依法處置，保障市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。制止、依法懲治，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個人。

　　不得強(qiáng)制市場主體接受指定服務(wù)

　　依法規(guī)范或限制公共權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。《條例（草案）》通過各種路徑，保護(hù)、維護(hù)市場主體的合法權(quán)益和利益。

　　其中規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門作為民事主體參與民事活動時，應(yīng)當(dāng)平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行與市場主體簽訂的合同、協(xié)議和在招商引資中以文件、會議紀(jì)要等形式承諾的條件，不得“新官不理舊賬”，以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。

　　因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變合同協(xié)議和承諾條件的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；給市場主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償，與市場主體簽訂書面補(bǔ)償協(xié)議，并依法納入預(yù)算。

　　任何單位及其工作人員不得有下列損害營商環(huán)境、侵害市場主體合法權(quán)益的行為：濫用權(quán)力袒護(hù)有關(guān)市場主體進(jìn)行不正當(dāng)競爭；未按照規(guī)定落實(shí)對市場主體的優(yōu)惠政策；強(qiáng)制市場主體購買指定商品，接受指定服務(wù)；強(qiáng)制市場主體無償或者廉價(jià)提供商品、勞務(wù)或者技術(shù)；強(qiáng)制市場主體接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的經(jīng)營性培訓(xùn)；借用市場主體財(cái)物；要求市場主體接受有償宣傳，征訂報(bào)刊、圖書、音像資料等；要求市場主體為其他單位和個人的金融借款提供擔(dān)保或者借款給其他單位和個人使用；向市場主體攤派、索要贊助或者強(qiáng)制市場主體捐贈捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險(xiǎn)；侵犯市場主體知識產(chǎn)權(quán)或者泄露涉及市場主體商業(yè)秘密的信息；其他損害營商環(huán)境、侵害市場主體合法權(quán)益的行為。

　　降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

　　為降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，《條例（草案）》提出，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等依法實(shí)施行政管理、提供公共服務(wù)不得收取清單以外的任何費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金等有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，一般應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　縣級以上人民政府可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)用地。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，鼓勵開發(fā)區(qū)、高等院校、科研院所、企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間等，完善科技創(chuàng)新、融資、財(cái)務(wù)、人力資源和法律咨詢等配套服務(wù)，支持市場主體進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，降低其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

　　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，降低市場主體融資成本，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融服務(wù)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過出資新設(shè)、增資擴(kuò)股、引入社會資本等方式，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；建立擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)率；完善考核指標(biāo)體系，適當(dāng)降低或者取消對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化高速公路差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策，降低貨運(yùn)車輛運(yùn)輸成本；完善交通運(yùn)輸部門公路管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門聯(lián)合執(zhí)法制度，不得重復(fù)罰款、重復(fù)收費(fèi)。（記者 李飛飛）

　　社會各界可以通過以下方式提出意見：

　　1、發(fā)送電子信件至郵箱sxrdfzw@sohu.com；

　　2、寄送山西省人大常委會法制工作委員會

　　地址：太原市迎澤大街319號

　　郵編：030073

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