促進(jìn)更多新企業(yè)開(kāi)辦和發(fā)展壯大

　　“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作培訓(xùn)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議12月2日在京召開(kāi)。推進(jìn)“證照分離”改革，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、更大激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措。近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，在全球排名大幅躍升。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在很多不足，即使與參評(píng)城市相比，我國(guó)其他城市的營(yíng)商環(huán)境也有不小差距。必須持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，更大力度推進(jìn)“放管服”改革，扎實(shí)做好“證照分離”改革試點(diǎn)擴(kuò)面工作，著力推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，促進(jìn)更多新企業(yè)開(kāi)辦和發(fā)展壯大。

持續(xù)釋放微觀主體活力

　　央廣網(wǎng)文章認(rèn)為，證和照好比是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把鑰匙，它們合在一起，企業(yè)才能夠真正進(jìn)入，才能真正的經(jīng)營(yíng)落地。只給一把，另一把不給，只是個(gè)半拉子工程，企業(yè)真正想經(jīng)營(yíng)是做不到的。所以提證照分離，就是要掃除障礙，真正打通讓企業(yè)能夠經(jīng)營(yíng)的通道。

　　微觀主體是經(jīng)濟(jì)最基本的細(xì)胞，這個(gè)細(xì)胞活不活是整個(gè)機(jī)體活不活的關(guān)鍵。證照分離也好、照后減證也好，都是為了釋放微觀主體的活力。現(xiàn)在經(jīng)常說(shuō)降稅、降低融資成本，當(dāng)然也很必要，但千萬(wàn)不要忽略了制度成本。我們?cè)谄髽I(yè)準(zhǔn)入方面，還有很多的制度在束縛著市場(chǎng)主體，有一些是隱形的，看著證發(fā)得很快，但通往經(jīng)營(yíng)的路上還有那么多困難和障礙，必須要下決心解決。

　　關(guān)鍵要做好做好“減法”

　　深圳特區(qū)報(bào)文章指出，大道至簡(jiǎn)，“證照分離”改革，首先要做好“減法”。厘清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”……新一輪“證照分離”改革，以具有針對(duì)性的措施，降低大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的門檻。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，“證照分離”改革在全國(guó)推廣，“減法”做得好，市場(chǎng)主體就能輕裝上陣，政策紅利也將惠及更多企業(yè)與創(chuàng)業(yè)者。

讓審批服務(wù)更簡(jiǎn)更優(yōu)

　　溫州日?qǐng)?bào)文章指出，行業(yè)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的兩把鑰匙。據(jù)了解，證照分離的本質(zhì)是“先照后證”，改革目標(biāo)是“照后減證”，減少經(jīng)營(yíng)資格的許可審批，即解決“準(zhǔn)入?yún)s不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，就是企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，因沒(méi)有許可證不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的情況。“證照分離”減少了繁雜的審批許可備案，減少了企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和材料。

　　證照分離絕不是只“放”不“管”。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，才能更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平透明的營(yíng)商環(huán)境。

　　更大的開(kāi)放，必然帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)

　　中國(guó)江蘇網(wǎng)刊文指出，更大的開(kāi)放，必然帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？“證照分離”被視為江蘇自貿(mào)區(qū) “放管服”改革的“當(dāng)頭炮”。

　　企業(yè)注冊(cè)資本“實(shí)繳改認(rèn)繳”，“先證后照”改為“先照后證”之后，我國(guó)商事制度改革進(jìn)入“證照分離”改革階段。2017年，江蘇即開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，對(duì)100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)按5種方式進(jìn)行管理。試點(diǎn)范圍為蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)及國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等45個(gè)區(qū)域。2018年，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，江蘇對(duì)第一批106項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)，在全省實(shí)施“證照分離”改革。今年前9個(gè)月，全省共辦理涉及“證照分離”改革設(shè)立、變更登記業(yè)務(wù)180多萬(wàn)件，惠及市場(chǎng)主體100多萬(wàn)戶。剛剛啟動(dòng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，事項(xiàng)增至500多項(xiàng)。作為改革“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在此項(xiàng)試點(diǎn)上取得的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑將為改革走向省域全覆蓋起到示范引領(lǐng)作用。