河北自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)制度創(chuàng)新掃描

　潮頭揚帆闖新路——中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)制度創(chuàng)新掃描

　　中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。長城新媒體記者 邢丁 攝

　　渤海之濱，環(huán)京津“兩環(huán)”核心地帶，在連續(xù)7年躋身全國綜合實力百強區(qū)的曹妃甸崛起了新時代改革開放高地——中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)。

　　從8月31日正式掛牌，3個多月的“自貿(mào)時間”，曹妃甸潮頭揚帆闖新路，疾蹄步穩(wěn)開局好。

　　“必須堅持以制度創(chuàng)新為核心，高標準高質(zhì)量建設(shè)曹妃甸片區(qū)。”唐山市委常委、曹妃甸區(qū)委書記孫貴石如是說。

　　開局良好，秘訣無他：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，努力為全國深化改革、擴大開放當好“試驗田”。

　　率先破題 審批時限短了

　　從華能曹妃甸港口有限公司出門，丁一一大早驅(qū)車抵達曹妃甸區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)中心，同曹妃甸片區(qū)自貿(mào)辦跟辦人員一起，從唐山市海洋口岸和港航管理局辦事員手里接過曹妃甸片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點后的“第一證”。丁一連連夸贊：“‘證照分離’改革好，僅這個證就為公司節(jié)省了至少3個月時間。這個便利可以有！”

　　丁一的夸贊，正是源自他12月1日的親身體驗。

　　這也是行政審批制度改革率先破題——進一步壓縮了審批時間、提高了服務(wù)效能、打開了審批“綠色通道”的一個生動縮影。

　　“制度創(chuàng)新為企業(yè)送上了‘神助攻’，辦事提速，促進市場主體增長。”曹妃甸區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)管理科負責人才立奎一語中的，他告訴記者，落實“多證合一、證照分離”政策，企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日內(nèi)，年底前爭取壓縮至1個工作日，有效促進市場主體快速增長。

　　曹妃甸區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳咨詢臺。長城新媒體記者 邢丁 攝

　　工程建設(shè)項目從備案到竣工全流程手續(xù)辦理壓縮到50個工作日？

　　“可以！”艾建朋自信滿滿。這可不是信口開河，而是他的切實感受。11月29日，唐山盛財智能科技有限公司工作人員艾建朋在A11窗口辦理了安全質(zhì)量備案業(yè)務(wù)，“這是我第二次來辦理業(yè)務(wù)了，流程真是越來越優(yōu)化了。”

　　艾建朋所感受的就是政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)新推出的深化項目審批制度改革——探索“綠色通道”，把原有分散、分立的工程建設(shè)項目審批窗口和事項，整合成立項目用地、工程規(guī)劃、施工許可、聯(lián)合驗收4個階段“單一窗口”，整合資源、并聯(lián)審批、優(yōu)化流程、精簡要件，把工程建設(shè)項目從備案到竣工全流程手續(xù)辦理壓縮到50個工作日，極大地縮短了項目落地投產(chǎn)時間。

　　“良好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。”對此，曹妃甸區(qū)委副書記、區(qū)長張貴寶這樣說。自曹妃甸自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，曹妃甸區(qū)委、區(qū)政府以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心，在推進行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境上花了大力氣、下了深功夫，為各類市場主體投資興業(yè)營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

　　觀一隅而知全局。3個多月來，為更好服務(wù)入駐企業(yè)發(fā)展，曹妃甸片區(qū)對標國際先進規(guī)則，不斷推動制度創(chuàng)新。深化項目審批制度改革、實施“智慧交管”、建立“四合一”并聯(lián)辦理船舶證書制度、實行通關(guān)全流程“一單多報”制度……一系列熱氣騰騰的變化，正在對曹妃甸片區(qū)產(chǎn)生持久而深遠的影響。

　　制度創(chuàng)新，體制松綁，激發(fā)了市場活力。僅河北自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)掛牌當天，就有河北首衡供應(yīng)鏈等6家企業(yè)入駐曹妃甸片區(qū)，注冊資本33億元。自曹妃甸片區(qū)掛牌以來，共推動先行先試國家及省市政策創(chuàng)新清單246項，新增市場主體214家。

　　機遇疊加 創(chuàng)新發(fā)展加速度

　　來曹妃甸片區(qū)投資興業(yè)，是事業(yè)發(fā)展的新機遇，一批企業(yè)自此駛上了發(fā)展的快車道。

　　這里，北京市一家企業(yè)投資的裝配式建筑生產(chǎn)車間已經(jīng)投入生產(chǎn)，“在自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以享受好的政策，引進高端設(shè)備，提高生產(chǎn)率。而且，還可以增加產(chǎn)品的對外出口量。”據(jù)唐山曹妃甸中物杭蕭綠建科技股份有限公司總經(jīng)理王彬介紹，該公司生產(chǎn)的裝配式建筑構(gòu)件，不僅供應(yīng)國內(nèi)市場，還銷往菲律賓等“一帶一路”沿線國家。

　　攤開地圖，曹妃甸片區(qū)共33.48平方公里，作為河北四大片區(qū)之一，是唯一的沿海片區(qū)。曹妃甸區(qū)位獨特、交通便捷，地處環(huán)渤海、環(huán)京津的“兩環(huán)”核心地帶，是連接我國東北、西北、華北等幾大經(jīng)濟區(qū)的重要交通走廊，是西北地區(qū)的重要出海口。

　　依托港口核心優(yōu)勢，曹妃甸片區(qū)重點發(fā)展國際大宗商品貿(mào)易、港航服務(wù)、能源儲配、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞經(jīng)濟合作引領(lǐng)區(qū)、臨港經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。曹妃甸港是全國4個可停泊40萬噸級巨輪的港口之一，110條航線通達70多個國家和地區(qū)，內(nèi)陸港覆蓋“三北”腹地，國際班列直達蒙古國、連通中東歐，是“一帶一路”的重要樞紐。曹妃甸將依托港口輻射優(yōu)勢，加快建立多式聯(lián)運中心、國際海運快件監(jiān)管中心和國際船舶備件供船公共平臺，加強與中東歐、日韓等國家創(chuàng)新合作，打造東北亞經(jīng)濟合作窗口和開放型經(jīng)濟合作的“橋頭堡”。

　　數(shù)據(jù)說話，曹妃甸“臨港產(chǎn)業(yè)答卷”令人鼓舞：精品鋼鐵、現(xiàn)代石化、臨港貿(mào)易等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在曹妃甸聚鏈成群，首鋼、華潤、五礦等百余家國內(nèi)外500強企業(yè)落戶，曹妃甸已經(jīng)由昔日的一葉沙島成長為生產(chǎn)總值600億元、全部財政收入120億元的新型工業(yè)化基地。到2022年，曹妃甸主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2300億元，比2018年翻一番。

　　11月21日，唐山LNG項目及配套外輸管線項目（曹寶段）推進大會；11月26日，唐山“工業(yè)互聯(lián)·智造唐山”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供需對接會暨唐山（曹妃甸）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上線；11月29日，南北大港“港口工匠創(chuàng)新聯(lián)盟”啟動大會暨產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革推進會……與自貿(mào)區(qū)機遇疊加，眼下的曹妃甸再次再迎來了“高光時刻”，迎來了開發(fā)建設(shè)的黃金機遇期。

　　擘畫長遠 擴大開放新使命

　　今年9月，唐山曹妃甸安晟船舶服務(wù)有限公司的“錦安拖”輪通過申請了船舶登記相關(guān)證書并聯(lián)辦理業(yè)務(wù)，自受理之日到證書發(fā)放僅用了5個工作日，比法定辦結(jié)時限縮短了9天。作為“錦安拖”輪船東，現(xiàn)在回想起來，黃先生仍然激動不已，“太高效，太節(jié)時了！”

　　作為第一家入住自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的口岸單位，曹妃甸海事局不僅創(chuàng)新推廣實行船舶證書“四合一”并聯(lián)辦理，“曹妃甸海事局主動融入曹妃甸自貿(mào)片區(qū)建設(shè)大局，圍繞自貿(mào)區(qū)航運便利化，出臺10項服務(wù)舉措。”曹妃甸海事局綜合業(yè)務(wù)處副處長李艷冬稱，隨著自貿(mào)區(qū)的東風勁吹，曹妃甸海事局正在加快建立符合曹妃甸片區(qū)發(fā)展要求的海事監(jiān)管服務(wù)模式。

　　曹妃甸海事局工作人員正在進行船舶交通組織。長城新媒體記者 邢丁 攝

　　創(chuàng)新、開放、探路，是曹妃甸片區(qū)的高頻詞。曹妃甸綜合保稅區(qū)口岸產(chǎn)業(yè)更是持續(xù)發(fā)力，加速自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)發(fā)展。2018年11月15日，曹妃甸港區(qū)進境肉類指定口岸正式運營，這是河北省第一個進口肉類指定口岸。自進口肉類指定口岸運營以來，曹妃甸綜保區(qū)進口肉類業(yè)務(wù)持續(xù)火爆，已多批次從澳洲、南美洲等地區(qū)進口牛肉等肉類產(chǎn)品，截至目前，已完成肉類進口1672噸，主要銷往內(nèi)蒙古、京津冀及周邊地區(qū)。“我們的餐桌上可以吃到新鮮、放心、實惠的進口肉類產(chǎn)品了！”海外學子張一磊早早為今年同學家庭聚餐備好了食材。

　　潮起海天闊，揚帆正當時。目前，曹妃甸片區(qū)已具備整車、肉類、水果、冰鮮、糧食等口岸資質(zhì)，是國家跨境電商綜合試驗區(qū)、平行車進口試點，擁有中國電煤采購價格曹妃甸指數(shù)。隨著礦石、LNG、木材、食糖價格指數(shù)的陸續(xù)發(fā)布，正在加快建設(shè)國際海運快件監(jiān)管中心、國際船舶備件供船公共平臺、國家進口高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

　　開放的曹妃甸，越來越頻繁地與世界連通。中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地、國家級石化產(chǎn)業(yè)基地、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)已成為曹妃甸多塊“金字招牌”。當前，曹妃甸正探索自貿(mào)+綜保+跨境電商新模式，拓展礦石混配、能源儲配及鋼鐵、木材等大宗商品交易，提升跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化水平，致力打造總量萬億級、稅收百億元的國際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。

　　自貿(mào)區(qū)是國家制度創(chuàng)新的“試驗田”，是制度創(chuàng)新的高地。曹妃甸區(qū)副區(qū)長劉子陽表示：“在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，河北自貿(mào)區(qū)曹妃甸片區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵在創(chuàng)新，我們會在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)成功改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以行政審批、海關(guān)海事等方面制度改革作為突破口，在更廣領(lǐng)域和更高層次探索全面深化改革、擴大開放的新路徑、新模式”。

　　還是這片海，還是這座島，但迎來“自貿(mào)時間”的曹妃甸，早已變了樣。開放新步伐，創(chuàng)新加速度！曹妃甸片區(qū)正在以“咬定青山不放松”的決心韌勁，堅定有序地向打造開放發(fā)展新高地邁進。（記者 馮立華 邢丁）