青島今起率先實(shí)施生活垃圾分類管理

　　1月6日，《青島市生活垃圾分類管理辦法》正式施行，繼上海率先強(qiáng)制推行垃圾分類后，青島成為山東“第一個(gè)吃螃蟹的人”，進(jìn)入了生活垃圾管理的法治時(shí)代。《青島市生活垃圾分類管理辦法》將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類，明確了城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任主體認(rèn)定和分類投放管理責(zé)任人制度。同時(shí)，針對市民關(guān)注的分類投放后又被混裝混運(yùn)等問題，《辦法》作出了分類收集、運(yùn)輸和處置的詳細(xì)規(guī)范。例如，農(nóng)村的爐渣煤灰、牲畜糞便等不納入生活垃圾；規(guī)定市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人是各自市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)施生活垃圾分類的管理責(zé)任人，并明確其權(quán)利義務(wù)；明確收運(yùn)單位必須使用專用車輛實(shí)行密閉運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)……

　　此外，《青島市城市管理行政處罰裁量基準(zhǔn)》也于近日印發(fā)施行。《裁量基準(zhǔn)》共規(guī)定了輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五個(gè)等級，不按照本辦法規(guī)定分類投放生活垃圾的單位將處5000元以上5萬元以下罰款，對個(gè)人處200元以下罰款。在生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)，《裁量基準(zhǔn)》同樣也給出了明確的行政處罰基準(zhǔn)。

　　縱觀已經(jīng)出臺生活垃圾分類法規(guī)或規(guī)章的城市，獎(jiǎng)懲并重是共有的特點(diǎn)。青島的最大亮點(diǎn)，是各市、區(qū)(市)政府正在建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾分類管理工作。協(xié)調(diào)機(jī)制由青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門主管城市生活垃圾分類工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者區(qū)(市)人民政府確定的部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、監(jiān)督考核；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類具體管理工作；發(fā)揮居(村)民委員會(huì)作用，配合做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織動(dòng)員和宣傳指導(dǎo)工作。

　　1月3日，在青島市市北區(qū)遼寧路街道組織召開的2019年度垃圾分類總結(jié)培訓(xùn)會(huì)上，分管干部、志愿者、基層街道、社區(qū)居民大家“各顯神通”，通過情景劇、知識問答等生動(dòng)形式展現(xiàn)出日常垃圾分類工作中具有代表性的問題，并對垃圾分類工作作出貢獻(xiàn)的垃圾分類指導(dǎo)員代表發(fā)放了慰問品。街道工作人員告訴記者，這種形式的培訓(xùn)會(huì)、宣傳會(huì)大大小小搞了幾十次了，垃圾分類居民參與率達(dá)到了95%以上。

　　“不論是哪個(gè)城市，剛開始搞垃圾分類難度都很大，大部分精力都是花在宣傳上，先要說服大家認(rèn)同垃圾分類的必要，再就是讓大家了解如何分類。”青島市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長宋霽告訴記者，針對垃圾分類設(shè)施覆蓋率不高、居民知曉度不夠等最容易出現(xiàn)但也是最難解決的問題，青島的垃圾分類工作從2018年起就開始布局推進(jìn)，目前市內(nèi)三區(qū)和西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)、即墨區(qū)的城市建成區(qū)總共64個(gè)街道辦事處已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了垃圾分類設(shè)施覆蓋，今年將在膠州市、平度市、萊西市的城市建成區(qū)推進(jìn)垃圾分類設(shè)施的布置和垃圾分類推廣工作。

　　總結(jié)上海、廈門、杭州等先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法，青島除了依靠行政手段和社區(qū)宣教引導(dǎo)，正在逐步厘清政府的管理和監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)把分類處置和分類收集工作落到實(shí)處，在保證實(shí)現(xiàn)覆蓋率與達(dá)標(biāo)率的大目標(biāo)前提下，探討解決投放與裝運(yùn)監(jiān)管難題。