【兩會(huì)時(shí)間】讓“綠色”企業(yè)進(jìn)管控“豁免清單”

　　“山西作為大氣污染防治的重點(diǎn)省份，在秋冬季啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，以產(chǎn)業(yè)劃線(xiàn)、區(qū)域設(shè)界實(shí)行環(huán)保管控，是在特定時(shí)間段內(nèi)改善空氣質(zhì)量的一種必要應(yīng)急措施。”1月14日，省人大代表、平遙縣縣長(zhǎng)石勇在接受《山西青年報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。

今年山西省兩會(huì)，石勇的建議是，效仿江蘇出臺(tái)應(yīng)急管控豁免管理辦法，將符合條件的企業(yè)、工地納入豁免名單，免予執(zhí)行應(yīng)急限停產(chǎn)等管控措施，有效破解了地方政府的這一尷尬。

“目前多數(shù)企業(yè)一方面自身由環(huán)保倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)為正向激勵(lì)發(fā)展；另一方面，地方經(jīng)濟(jì)由政府忍痛斷腕轉(zhuǎn)為綠色高效發(fā)展。”石勇說(shuō)，據(jù)調(diào)查，有些企業(yè)發(fā)展前景良好，財(cái)力也相對(duì)充實(shí)，卻不愿意加大環(huán)保財(cái)力物力的投入，提升治污標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，就是企業(yè)覺(jué)得做到達(dá)標(biāo)排放就行了，80分與60分沒(méi)有什么區(qū)別。建立應(yīng)急管控豁免管理制度，就能很好地根治企業(yè)這種小富即滿(mǎn)的惰性思維。讓企業(yè)真正感受到，治污主體責(zé)任落實(shí)得好與不好不一樣，治污措施做得好，就會(huì)從更多環(huán)保優(yōu)惠政策中獲益，助力企業(yè)更好更快發(fā)展。

“打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，既是為了滿(mǎn)足群眾對(duì)美好環(huán)境質(zhì)量的需求，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。但當(dāng)前的環(huán)保管控模式中，往往一停就是一個(gè)行業(yè)，極大地影響了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”石勇坦言，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)，不是對(duì)立面。無(wú)論從主觀(guān)愿望、兩者關(guān)系還是從實(shí)際效果來(lái)看，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩者都可以相互融合、互相促進(jìn)。

石勇認(rèn)為，針對(duì)符合條件的企業(yè)、工地納入豁免名單，免予執(zhí)行應(yīng)急限停產(chǎn)等管控措施，首先要編制清單、定標(biāo)準(zhǔn)。建議組織相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合全省120區(qū)縣不同污染特征和排放源，逐日分析空氣質(zhì)量特點(diǎn)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管豁免清單，明確享受豁免政策的企業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)列入“散亂污”整治名單的工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品不合標(biāo)準(zhǔn)的，不能申請(qǐng)豁免政策。

其次要精準(zhǔn)實(shí)施、樹(shù)導(dǎo)向。針對(duì)企業(yè)環(huán)境行為可能發(fā)生變化的情況，豁免企業(yè)名單不搞終身制，實(shí)行年度申報(bào)、二級(jí)審核。停限產(chǎn)豁免企業(yè)按年度申請(qǐng)，每年10月底完成。企業(yè)首先向?qū)俚乜h級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報(bào)，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同工業(yè)生產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行初審。各地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同工業(yè)生產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)通過(guò)縣級(jí)初審的企業(yè)進(jìn)行核定，對(duì)符合條件的進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示無(wú)異議的，方納入豁免名單；在重污染天氣管控過(guò)程中，對(duì)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“豁免清單”的企業(yè)和項(xiàng)目采取豁免，免予執(zhí)行應(yīng)急限停產(chǎn)等管控措施，不限產(chǎn)、不停產(chǎn)、不檢查、不打擾；對(duì)有意愿申請(qǐng)“豁免政策”的企業(yè)進(jìn)行幫扶，在加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多企業(yè)盡快達(dá)到豁免標(biāo)準(zhǔn)，享受豁免政策；還要進(jìn)一步拓展綠色信貸、綠色稅收、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)等環(huán)保政策，讓那些高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)環(huán)保要求的企業(yè)得到實(shí)惠。

此外，還要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)于納入豁免名單的企業(yè)，并不意味著放松環(huán)保要求。一方面，屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)仍要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止企業(yè)超排、偷排。省級(jí)生態(tài)環(huán)境和工業(yè)生產(chǎn)主管部門(mén)，對(duì)各地停限產(chǎn)豁免政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，用嚴(yán)格的考核指標(biāo)體系檢驗(yàn)企業(yè)環(huán)保成色。一旦發(fā)現(xiàn)納入豁免名單的企業(yè)有弄虛作假、生產(chǎn)過(guò)程中存在超標(biāo)排放等違法行為的，仍將依法處罰，及時(shí)取消豁免，并取消下一年度申請(qǐng)資格；另一方面，要暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，建立動(dòng)態(tài)管理的模式和優(yōu)進(jìn)劣出的規(guī)則，改革創(chuàng)新評(píng)價(jià)辦法，借鑒交通違章12分管理制度設(shè)計(jì)，采取動(dòng)態(tài)滾動(dòng)記分模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目環(huán)保信用評(píng)價(jià)公正依法、平行管理、系統(tǒng)自評(píng)、實(shí)時(shí)更新，切實(shí)把審核監(jiān)管落到實(shí)處。

“山西要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是繞不過(guò)的一道坎。為此，建議由省委、省政府在建立應(yīng)急管控豁免管理制度等方面進(jìn)行專(zhuān)題研究，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)一批生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、污染治理水平高、環(huán)保管控嚴(yán)格的企業(yè)進(jìn)入‘豁免清單’，實(shí)現(xiàn)良幣驅(qū)逐劣幣的良好效應(yīng)，為我省實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的更大的活力。”石勇表示。山西青年報(bào)記者 趙云云