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□杜朝蓬
2020年元旦，位于青島膠州的上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心傳來(lái)捷報(bào)：“2019年全年共完成貨物吞吐67.0萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)25.0%，再創(chuàng)歷史新高。”
“2014年我們年吞吐僅為3萬(wàn)標(biāo)箱。”多式聯(lián)運(yùn)中心經(jīng)營(yíng)主體中鐵聯(lián)集青島中心站總經(jīng)理魏學(xué)倫介紹，“而從2015年到2019年，這個(gè)指標(biāo)連續(xù)突破20萬(wàn)、30萬(wàn)、40萬(wàn)、50萬(wàn)、60萬(wàn)標(biāo)箱整數(shù)關(guān)口。每年都上新臺(tái)階，令人感慨！”
膠州海關(guān)關(guān)員王朕惟參與了多式聯(lián)運(yùn)中心的全部建設(shè)過(guò)程，目睹了中心的飛速發(fā)展。他說(shuō)：“以嶄新的業(yè)務(wù)數(shù)字來(lái)慶賀新年，已經(jīng)成為多式聯(lián)運(yùn)中心的傳統(tǒng)，大家都習(xí)慣了。”把“創(chuàng)新發(fā)展、圖強(qiáng)跨越”當(dāng)成了一種習(xí)慣，這5年來(lái)上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心到底經(jīng)歷了什么？他們的未來(lái)發(fā)展是否一如既往可期？
在“一帶一路”建設(shè)中
找準(zhǔn)價(jià)值定位
據(jù)了解，上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心的前身中鐵聯(lián)集青島中心站，是全國(guó)18個(gè)特大型集裝箱中心站之一，始建于2008年10月，總占地約800畝，總投資逾8億元，于2010年8月投入運(yùn)營(yíng)。從投入運(yùn)營(yíng)到2014年年底，他們只從事內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)十分蕭條，經(jīng)營(yíng)上始終處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。這也成了企業(yè)員工心中深深的痛，他們一直都在苦苦思索：“發(fā)展的出路究竟在何方？”
對(duì)于中鐵聯(lián)集青島中心站當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)“慘狀”，王朕惟說(shuō)：“初來(lái)乍到時(shí)完全‘懵’了，場(chǎng)站門可羅雀，貨物很少，一片空曠。可謂‘雞鵝悠閑跑，風(fēng)吹麥浪香’”。
天無(wú)絕人之路。就在中鐵聯(lián)集青島中心站前途迷茫之際，為加快推動(dòng)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，海關(guān)總署從2014年12月起開(kāi)始在全國(guó)關(guān)鍵物流樞紐節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)不同運(yùn)輸方式貨物可以自由進(jìn)行換裝、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、集拼、配送等作業(yè)的綜合型海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所。
青島海關(guān)經(jīng)過(guò)深入細(xì)致地調(diào)研，認(rèn)為膠州市地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”雙向延伸交匯點(diǎn)，匯聚前灣港、董家口港和青島大港海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，以及膠東新國(guó)際機(jī)場(chǎng)空運(yùn)優(yōu)勢(shì)，擁有青銀、沈海和青蘭高速公路，以及膠濟(jì)鐵路、膠黃鐵路、膠新鐵路等鐵路資源，海陸空鐵立體化交通運(yùn)輸體系非常發(fā)達(dá)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的條件極為優(yōu)越。
2014年12月，青島海關(guān)“當(dāng)機(jī)立斷”，將中鐵聯(lián)集青島中心站批復(fù)為海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，推動(dòng)建設(shè)“面向亞太、橫貫亞歐、輻射東西、聯(lián)通南北”的國(guó)際物流綜合樞紐，推動(dòng)青島市深度融入“一帶一路”，徹底改變中鐵聯(lián)集青島中心站單一依靠?jī)?nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的業(yè)務(wù)形態(tài)，轉(zhuǎn)而為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)之間發(fā)展外經(jīng)貿(mào)，提供國(guó)際物流支撐保障，深化“一帶一路”沿線互聯(lián)互通。
中鐵聯(lián)集青島中心站全體員工的心里有了底，他們找到了如何走出困境加快發(fā)展的答案，“要在服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)中大刀闊斧實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值！”這是時(shí)代賦予的發(fā)展機(jī)遇，也是國(guó)家發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的“高頻強(qiáng)烈共振”。
迎來(lái)?yè)P(yáng)眉吐氣蓬勃發(fā)展的五年
王朕惟介紹，2015年新春剛過(guò)，青島海關(guān)就組織業(yè)務(wù)骨干“馬不停蹄”奔赴多式聯(lián)運(yùn)中心開(kāi)展工作，因地制宜制定加快發(fā)展的三大法寶：“智慧物流、海鐵聯(lián)運(yùn)、帶路通道”。這5年來(lái)海關(guān)的全部工作，一言以蔽之，就是努力讓這三大法寶“大放異彩”。
第一個(gè)大招：踐行“港站一體、便捷通關(guān)”理念，大力夯實(shí)海鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)。增設(shè)海鐵聯(lián)運(yùn)專用閘口，應(yīng)用海關(guān)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，聯(lián)通海關(guān)、港口和鐵路的信息資源，構(gòu)建“港站一體化”物流通關(guān)作業(yè)環(huán)境，將前灣港海運(yùn)口岸功能延伸至多式聯(lián)運(yùn)中心，為海鐵銜接、海鐵聯(lián)運(yùn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二個(gè)大招：嵌入“智慧監(jiān)管、高標(biāo)高效”內(nèi)核，大力發(fā)展現(xiàn)代智慧物流。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)堆箱區(qū)、查驗(yàn)區(qū)、熏蒸庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)和海關(guān)智能閘口等功能區(qū)，全面應(yīng)用智能化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)物流信息、監(jiān)管信息的自動(dòng)采集、傳輸、對(duì)碰、放核和遠(yuǎn)程監(jiān)管，提升全場(chǎng)運(yùn)作的智能化、信息化、自動(dòng)化水平。
第三個(gè)大招：拓展“帶路發(fā)展、互聯(lián)互通”視野，大力建設(shè)國(guó)際物流通道。支持開(kāi)行中亞、中蒙、中歐(青島—俄羅斯)、“中韓快線”和“東盟專線”等國(guó)際班列。實(shí)施轉(zhuǎn)關(guān)無(wú)紙化，支持海運(yùn)箱和鐵路箱相互換裝，降低國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)成本。建成“東聯(lián)日韓亞太、西接中亞歐洲、南通東盟南亞、北達(dá)蒙俄大陸”的國(guó)際物流綜合樞紐。
“百尺竿頭，更進(jìn)一步。”王朕惟說(shuō)，“如果把2014年年底中鐵聯(lián)集青島中心站被批復(fù)為海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，作為發(fā)展歷程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的話，那么2018年年底膠州海關(guān)的成立，則是推動(dòng)量效并舉高質(zhì)量發(fā)展的又一個(gè)新的里程碑。”
據(jù)膠州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)陳長(zhǎng)法介紹，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是膠州海關(guān)的“亮點(diǎn)工作”之一，這對(duì)于服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和上合示范區(qū)建設(shè)，以及推動(dòng)沿黃流域、青島市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，都具有重要意義。陳長(zhǎng)法堅(jiān)定地說(shuō)，“膠州海關(guān)一定會(huì)把亮點(diǎn)擦亮，好事辦好。”
對(duì)于膠州海關(guān)的支持幫扶工作，魏學(xué)倫評(píng)價(jià)說(shuō)：“很多，很實(shí)。”他說(shuō)，他們場(chǎng)站原設(shè)計(jì)作業(yè)能力為年吞吐56萬(wàn)標(biāo)箱貨物，隨著近5年多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的突飛猛進(jìn)，場(chǎng)站設(shè)施面積和作業(yè)能力的不足已成為制約下步發(fā)展的瓶頸。膠州海關(guān)大力支持將鐵路線由2條拓展至4條，倉(cāng)庫(kù)由8千平方米拓展至2萬(wàn)平方米，還支持增建了與山東濟(jì)鐵膠州物流園之間的公路閘口，便捷相互的貨物調(diào)撥，為下步發(fā)展木材、糧食等市場(chǎng)騰出逾3千畝的大后方。“廣闊天地好作為！”
“增設(shè)大型機(jī)檢查驗(yàn)設(shè)備；推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合；支持增開(kāi)第6條中歐(青島—白俄羅斯)國(guó)際班列；支持提升中亞班列開(kāi)行密度和運(yùn)行質(zhì)量，由每周發(fā)送3—4列拓展至7列；開(kāi)展班列回程貨物監(jiān)管業(yè)務(wù)，支持開(kāi)拓中亞國(guó)家的礦產(chǎn)和俄羅斯的木材等回程貨源，促成中亞班列每月2班164標(biāo)箱貨物的常態(tài)化回程運(yùn)輸。”中鐵聯(lián)集青島中心站業(yè)務(wù)主管張?jiān)獛浗榻B了膠州海關(guān)在支持多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展方面的系列舉措。他自豪地說(shuō)：“2019年我們業(yè)務(wù)量首次擠進(jìn)全國(guó)鐵路集裝箱中心站前四名，國(guó)際班列實(shí)現(xiàn)總到發(fā)342列30691標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)78.1%、80.5%，到發(fā)列數(shù)占青島市的90%、山東省的35%。”
膠州市膠北街道辦事處負(fù)責(zé)物流工作的劉衍強(qiáng)主任，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)中心工作，他對(duì)這里的情況“如數(shù)家珍”。他用“三個(gè)助力”來(lái)總結(jié)多式聯(lián)運(yùn)中心在促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)方面所發(fā)揮的重要作用：“助力沿黃地區(qū)貨物集結(jié)出口全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；助力山東省及周邊省市貨物集結(jié)出口中亞歐洲國(guó)家；助力中亞國(guó)家對(duì)日韓亞太開(kāi)展進(jìn)出口。”
上合示范區(qū)建設(shè)帶來(lái)
“泵感十足”的發(fā)展后勁
2018年6月10日，上合組織青島峰會(huì)上傳來(lái)重磅利好：中國(guó)政府支持在青島建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。2019年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。
為貫徹落實(shí)好總體方案，青島海關(guān)迅速制定《青島海關(guān)關(guān)于促進(jìn)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，膠州海關(guān)迅速出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)膠州市高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》，進(jìn)一步加快多式聯(lián)運(yùn)中心發(fā)展步伐，服務(wù)好上合示范區(qū)整體建設(shè)發(fā)展。
面對(duì)這自上而下的一系列重大政策利好，劉衍強(qiáng)說(shuō)，“多式聯(lián)運(yùn)中心迎來(lái)了千載難逢的寶貴發(fā)展機(jī)遇。”他透露，目前山東陸橋等50多家多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人和10余家船公司已經(jīng)在多式聯(lián)運(yùn)中心開(kāi)辦了業(yè)務(wù)。近期，中商民生、新港洲等大宗商品貿(mào)易平臺(tái)，以及“齊魯號(hào)”歐亞班列青島運(yùn)營(yíng)中心也集聚落地膠州。人暢其行、物暢其流的國(guó)際物流中心正在上合示范區(qū)加速成型。
據(jù)陳長(zhǎng)法關(guān)長(zhǎng)介紹，膠州海關(guān)緊抓建設(shè)上合示范區(qū)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動(dòng)”發(fā)展模式，把推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)中心量效并舉高質(zhì)量發(fā)展，定為服務(wù)上合示范區(qū)建設(shè)的先手棋，推動(dòng)做大做強(qiáng)做優(yōu)。目前，正在推出三項(xiàng)舉措。
第一個(gè)舉措，暢通多式聯(lián)運(yùn)通道。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)中心與海港、空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的合作，做好物流對(duì)接聯(lián)動(dòng)。支持建立“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，助力“齊魯號(hào)”歐亞班列發(fā)展，打造山東半島海陸空鐵銜接一體的國(guó)際物流樞紐。
第二個(gè)舉措，抓好優(yōu)惠政策落地。支持多式聯(lián)運(yùn)中心申建進(jìn)口糧食等指定監(jiān)管場(chǎng)地、進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和快件監(jiān)管中心，配套申建膠州灣保稅物流中心(B)型，進(jìn)一步完善政策功能。
第三個(gè)舉措，集聚發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。支持多式聯(lián)運(yùn)中心及周邊發(fā)展進(jìn)口拆箱、出口拼箱、中轉(zhuǎn)集拼、冷鏈物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、展示交易、期貨交割和跨境電商等延伸增值業(yè)務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈深度融合。
如果說(shuō)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)是多式聯(lián)運(yùn)中心發(fā)展的“生命源”的話，那么服務(wù)上合示范區(qū)建設(shè)則無(wú)疑是多式聯(lián)運(yùn)中心加速騰飛的“核心馬達(dá)”。“愿乘長(zhǎng)風(fēng)破萬(wàn)里浪”，上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心將在服務(wù)保障“一帶一路”和上合示范區(qū)建設(shè)中砥礪奮進(jìn)，再創(chuàng)輝煌！
①多式聯(lián)運(yùn)中心整體規(guī)劃布局
②海關(guān)關(guān)員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)核集裝箱
③海關(guān)支持增設(shè)智能閘口
④海關(guān)送政上門服務(wù)企業(yè)
⑤中歐班列(青島—明斯克)開(kāi)行
⑥國(guó)際班列作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)
