打造高質(zhì)量發(fā)展的山東版本

　　黨的十九大提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”適應(yīng)這一變化，山東近年來(lái)積極推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益得到明顯提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化步伐領(lǐng)先于全國(guó)平均水平

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高的一個(gè)顯著特征是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)服務(wù)化特征明顯。

　　就全國(guó)而言，無(wú)論是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)還是就業(yè)結(jié)構(gòu)，第一、第二產(chǎn)業(yè)的占比在持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)占比在持續(xù)上升。但山東三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的發(fā)展步伐，顯著大于全國(guó)步伐，其結(jié)果是山東相對(duì)于全國(guó)，第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)地位上升，第一、第二產(chǎn)業(yè)的相對(duì)地位下降。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山東省第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，從2013年的41.2%，提高到2019年前三季度的50.8%；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，從2013年的50.1%，下降為2019年前三季度的43.4%。而全國(guó)的情況是，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，從2013年的46.1%，提高到2019年前三季度的54%；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，從2013年的43.9%，下降到2019年前三季度的39.8%。這表明，山東近年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化步伐領(lǐng)先于全國(guó)平均水平。

　　山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程，呈現(xiàn)的是全省上下對(duì)落后動(dòng)能的主動(dòng)淘汰、對(duì)舊產(chǎn)能的主動(dòng)消減、為新動(dòng)能的建立和成長(zhǎng)主動(dòng)留出空間的過(guò)程。整體而言，山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程是走在全國(guó)前列的，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先期進(jìn)入新階段之后的國(guó)家和地區(qū)必然要經(jīng)歷的動(dòng)力轉(zhuǎn)換過(guò)程，是先期進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期的必然結(jié)果。因此，GDP增長(zhǎng)率的變化，已不能全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是不能反映新時(shí)期廣大人民群眾對(duì)美好生活的追求及其實(shí)現(xiàn)程度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下、在高質(zhì)量發(fā)展的新階段，我們一定要破除“唯GDP”觀念，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)思想認(rèn)識(shí)，既不能粉飾太平，更不應(yīng)盲目悲觀，而應(yīng)堅(jiān)定信心、保持定力，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向著高質(zhì)量發(fā)展方向堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

　　需要注意的是，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化過(guò)程的認(rèn)識(shí)，既不能純粹從競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系中、從自由貿(mào)易體制和開(kāi)放的國(guó)際分工體系中簡(jiǎn)單推導(dǎo)，也不能簡(jiǎn)單從需求增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)變化中自動(dòng)延伸。技術(shù)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)加上國(guó)家及民族利益實(shí)現(xiàn)的考量，反映在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的選擇結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性狀態(tài)決定的生存性意義大于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)價(jià)值，某些產(chǎn)業(yè)的存在，決定了其他產(chǎn)業(yè)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家在世界范圍內(nèi)配置資源、獲取利益的能力，因此要在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略大局中，重新審視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值。如第一產(chǎn)業(yè)這個(gè)山東的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其所呈現(xiàn)的意義，不僅僅在GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)上，更重要的是它的保障作用、穩(wěn)定作用和戰(zhàn)略價(jià)值。同時(shí)，山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本路徑和模式選擇，必須與山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體過(guò)程相契合。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須反映出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的結(jié)果，而不是去除落后動(dòng)能的自然結(jié)果。階段性的增速調(diào)整，必須帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐下的增長(zhǎng)率恢復(fù)，至少要在獲取市場(chǎng)利益的能力方面有顯著的提升，助推山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，注重把握新發(fā)展理念五個(gè)維度之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　黨的十八屆五中全會(huì)確立了以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五個(gè)維度為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是新發(fā)展理念表述中的維度之一。比如，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)有之義，沒(méi)有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就只會(huì)有“破舊”之動(dòng)作，難有“立新”之結(jié)果。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的趨勢(shì)，反應(yīng)的是協(xié)調(diào)的要求，但協(xié)調(diào)發(fā)展理念顯然比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化這一單一趨勢(shì)豐富得多。

　　同時(shí)，不同維度的表述之間，存在深厚的邏輯關(guān)系，這些邏輯關(guān)系呈現(xiàn)的是互補(bǔ)或者是協(xié)同關(guān)系，而不是簡(jiǎn)單的加總關(guān)系。比如，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必然包含有開(kāi)放之意，開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必然要求，也會(huì)助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。創(chuàng)新與綠色同樣存在類似關(guān)系，創(chuàng)新過(guò)程的綠色保證是必須的，否則創(chuàng)新的結(jié)果帶來(lái)的幸福感要大打折扣，綠色損害不能成為創(chuàng)新發(fā)展的代價(jià)，綠色本身就是決定幸福感的重要因素，而且會(huì)越來(lái)越重要。綠水青山就是金山銀山的意義，不僅表現(xiàn)為綠水青山會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素意義，還更應(yīng)該具有效用改善的直接意義。

　　因此，新發(fā)展理念包含的五個(gè)維度，只有在整體上進(jìn)行把握，才能在實(shí)踐中有針對(duì)性地作出選擇。高質(zhì)量發(fā)展的根本意義，是謀求人民的幸福感不斷提高，而決定這一幸福感狀態(tài)的因素呈現(xiàn)兩個(gè)基本特征：一是新發(fā)展理念的五個(gè)維度，只有在總體上的加總結(jié)果才能決定人民的幸福感，而這種加總過(guò)程存在各維度間的互補(bǔ)與協(xié)同關(guān)系；二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同階段，新發(fā)展理念的五個(gè)維度產(chǎn)生的邊際意義，并不完全表現(xiàn)為統(tǒng)一性的遞減狀態(tài)，他們各自的重要性可能會(huì)有替代性、互補(bǔ)性亦或是重要性的繼起性特征，比如高收入水平下人們對(duì)于綠水青山的邊際評(píng)價(jià)，在其面臨的物質(zhì)財(cái)富約束背景下，會(huì)大大高于低收入水平下人們面臨相應(yīng)物質(zhì)財(cái)富約束下的邊際評(píng)價(jià)，因此不僅僅是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)和共享結(jié)果顯著改善了人們的福利判斷，綠水青山的自然供給也同樣會(huì)決定人們的幸福感。

　　以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為牽引，以綠色共享為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌擴(kuò)大開(kāi)放和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，厚植基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，謀求長(zhǎng)期獲取市場(chǎng)利益能力，不斷提升廣大民眾幸福感、獲得感

　　落實(shí)新發(fā)展理念，打造高質(zhì)量發(fā)展的山東版本，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

　　GDP增長(zhǎng)率與廣大人民群眾幸福感增強(qiáng)的關(guān)系。基本的GDP增長(zhǎng)率，是保證人民群眾幸福感提高的基礎(chǔ)性保證，但是單純追求GDP增長(zhǎng)率的提高，追求GDP增長(zhǎng)率的地區(qū)間比較，顯然已經(jīng)不能完全反映高質(zhì)量發(fā)展階段人民群眾的幸福感要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)維度的協(xié)同，才是保證廣大人民群眾幸福感不斷提高的重要基礎(chǔ)。為此，應(yīng)在以下幾方面謀劃好工作：一是更加注重GDP增長(zhǎng)的質(zhì)量，在提高資源利用效率上下功夫，徹底摒棄以破除、破壞為前提的替代性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)以效率提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力的高質(zhì)量增長(zhǎng)；二是更加注重綠色發(fā)展的意義，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)資源利用、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕為GDP增長(zhǎng)犧牲環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)象；三是更加注重處理好城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、職業(yè)階層之間的收入均衡，解決好低收入階層的生存與發(fā)展問(wèn)題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本前提，是產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具備充分的保障能力，在此基礎(chǔ)上，基于技術(shù)進(jìn)步與需求變化的引導(dǎo)，在國(guó)際分工的框架里，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以此占有或者獲取競(jìng)爭(zhēng)利益，改善和提高國(guó)民福利，提高人民群眾的幸福感。要充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能力的壯大對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)價(jià)值決定的戰(zhàn)略意義，對(duì)于人民群眾基本福利和幸福感的決定意義。產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈分工格局的形成，齊全的產(chǎn)業(yè)門類和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是決定性的戰(zhàn)略力量，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化必須伴隨堅(jiān)實(shí)的第一產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)。為此，要在以下方面多做努力：一是進(jìn)一步夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)，要高度關(guān)注發(fā)生在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的技術(shù)進(jìn)步特別是生物技術(shù)進(jìn)步，破除第一產(chǎn)業(yè)是低技術(shù)、低效率產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，中國(guó)的糧袋子和菜籃子永遠(yuǎn)不能拿在別人的手上；二是做大做強(qiáng)制造業(yè)，充分發(fā)揮和做強(qiáng)山東制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和制造業(yè)價(jià)值鏈持續(xù)升級(jí)；三是加大對(duì)外開(kāi)放力度，注重引進(jìn)和利用戰(zhàn)略資源，利用科技研發(fā)平臺(tái)和高校資源，引育并舉，大規(guī)模儲(chǔ)備和利用高端人才資源，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)。

　　居民收入增長(zhǎng)與公共服務(wù)改善過(guò)程中的共享與均等化的關(guān)系。隨著居民收入水平的不斷提高，居民幸福感的改善越來(lái)越取決于居民分享和獲得的公共品數(shù)量質(zhì)量以及獲得公共品的方式，如教育、醫(yī)療、交通服務(wù)、健康與養(yǎng)老、政府服務(wù)等。因此，政府的治理能力和治理水平，不僅要通過(guò)助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體現(xiàn)出來(lái)，也要通過(guò)改善公共品供給體現(xiàn)出來(lái)，還要通過(guò)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)出來(lái)。為此，各級(jí)政府要在以下方面做好工作：一是不斷豐富完善公共品供給，建立公共品最優(yōu)供給和共享保障機(jī)制，重點(diǎn)解決好廣大民眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等民生問(wèn)題；二是加強(qiáng)基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力建成為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、運(yùn)行高效、人民滿意的服務(wù)型政府；三是完善基層社會(huì)組織自主管理體制機(jī)制，提升基層社會(huì)組織自主解決基層公共事務(wù)的能力，不斷擴(kuò)大基層民眾參與公共治理過(guò)程的范圍，增強(qiáng)人民民眾的幸福感、獲得感。

　　短期調(diào)整與長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力培育的關(guān)系。中國(guó)的工業(yè)化過(guò)程，是在較短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年完成的工業(yè)化過(guò)程。這一快速的工業(yè)化過(guò)程，伴隨有非常顯著的“創(chuàng)造性毀滅”特征，技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)的更替，周期短、革命性強(qiáng)、與勞動(dòng)力供給的自然生命周期存在矛盾沖突，未來(lái)可能會(huì)面臨一定的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。我們既要通過(guò)大力發(fā)展教育與培訓(xùn)事業(yè)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，滿足創(chuàng)新發(fā)展的需要，也要著力解決可能出現(xiàn)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題和人口老齡化等問(wèn)題。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換會(huì)帶來(lái)短期沖擊，在化解短期沖擊的負(fù)面影響時(shí)，我們一定要保持戰(zhàn)略定力，具備謀求長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略考量。為此，必須牢固樹立兩種意識(shí)：一是保底線、防風(fēng)險(xiǎn)的憂患意識(shí)，二是強(qiáng)根基、謀未來(lái)的戰(zhàn)略意識(shí)。

　　總之，在高質(zhì)量發(fā)展大背景下，山東未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要統(tǒng)籌新發(fā)展理念的五個(gè)維度，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為牽引，以綠色共享為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌擴(kuò)大開(kāi)放和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，厚植基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，謀求長(zhǎng)期獲取市場(chǎng)利益能力，不斷提升廣大民眾幸福感、獲得感，努力打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的山東版本。