山西推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革 營造“六最”營商環(huán)境

　　黃河新聞網(wǎng)訊（記者 錢龍）為認(rèn)真落實(shí)山西省委、省政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)、促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境取得重大突破的決策部署，依據(jù)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》，結(jié)合全省實(shí)際，日前，山西省人民政府印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見。該意見對推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意義和主要目標(biāo)、“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義和指標(biāo)體系、推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的基本原則、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序等內(nèi)容作了具體介紹。

推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意義和主要目標(biāo)

推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是山西省營造“六最”營商環(huán)境、深化資源要素配置市場化改革、提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措。通過簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目供地程序，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地，大力推動高質(zhì)量發(fā)展。

加快推進(jìn)企業(yè)對標(biāo)競價(jià)的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，按照《山西省人民政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用的通知》有關(guān)規(guī)定，在有條件的區(qū)域，實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。2020年6月底前，山西各市要做好推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的準(zhǔn)備工作，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)要至少出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”；2020年9月底前，山西各市在省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(園區(qū))、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等有條件的區(qū)域，要至少出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”；2020年10月后，山西各市要加快實(shí)施新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，促進(jìn)項(xiàng)目開工落地。

“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義和指標(biāo)體系

(一)“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義。本實(shí)施意見中的“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。

(二)“標(biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)體系。“標(biāo)準(zhǔn)地”的指標(biāo)由區(qū)域評價(jià)和控制性指標(biāo)構(gòu)成。區(qū)域評價(jià)包括：區(qū)域節(jié)能評價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)、洪水影響評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等；控制性指標(biāo)包括：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。

推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的基本原則

(一)因地制宜，積極探索。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是一項(xiàng)全新的工作，各地可根據(jù)實(shí)際情況，在符合要求的前提下大膽探索，構(gòu)建有自己特色的、公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式，招引遴選高質(zhì)量項(xiàng)目落地。

(二)提升服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。土地出讓前，按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求，完成擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”所在區(qū)域的區(qū)域評價(jià)，簡化審批程序，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(三)依法依規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管。用地企業(yè)對標(biāo)競價(jià)取得土地需按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾并進(jìn)行公示。通過建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管制度，強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)全過程特別是開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序

(一)事先作評價(jià)。在全省有條件的區(qū)域，按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求，全面實(shí)施區(qū)域節(jié)能評價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)、洪水影響評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等區(qū)域評價(jià)，為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保具備項(xiàng)目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。

(二)事前定標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)域評價(jià)的基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向要求，制定本市、縣、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)。指標(biāo)由固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成。具體指標(biāo)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實(shí)際進(jìn)行設(shè)置。

(三)事中作承諾。用地企業(yè)對標(biāo)競價(jià)取得土地后，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時，簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)復(fù)核辦法、承諾事項(xiàng)、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。企業(yè)按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設(shè)計(jì)施工，加快開工項(xiàng)目落地。

(四)事后強(qiáng)監(jiān)管。按照“誰提出、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，市縣人民政府、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會組織相關(guān)部門對用地企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)建立監(jiān)測核查機(jī)制，對土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎懲。開展“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用綜合監(jiān)管，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度。