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降低企業運行成本
今年年初突發新冠肺炎疫情，正值春節消費旺季，我省服務類消費全面下滑。為把疫情影響降到最低，推動我省服務業穩定持續高質量發展，省政府于3月2日印發了《山西省有效應對疫情促進服務業穩定增長的若干措施》，提出積極組織服務業企業復工營業、加強對口指導幫扶等24條措施。
對住宿和餐飲行業用城鎮自來水價格（不含污水處理費和水資源稅）降低10%；對住宿和餐飲行業用非居民管道天然氣，由現執行非居民配氣價格（購銷差價）改為執行居民用配氣價格（購銷差價），以上措施執行期限至2020年4月30日。
對承租國有資產類經營用房的服務業企業，免收2020年2月、3月房租。鼓勵大型商務樓宇、商場、市場運營方、商業房產主對中小微租戶適度減免疫情期間的租金。對為服務業企業減免租金的科技企業孵化器、創業園區、創業基地、眾創空間等，優先予以政策扶持，財政給予適度補貼。
自2020年2月5日起，為已依法交納保證金、領取旅行社業務經營許可證的旅行社，暫退現有保證金交納數額的80%，被法院凍結的保證金不在此次暫退范圍之內。接受暫退保證金的各旅行社應在2022年2月5日前將本次暫退的保證金返還。
對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。2020年1月1日至12月31日，服務業企業繳納當年城鎮土地使用稅，按照去年稅額標準的90%執行。受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。
堅持“一業一策”精準扶持
提高復工復產服務便利度，取消不合理審批，不得過頭限制。低風險地區要在做好防控保障的前提下，全面推進服務業企業復工營業。中風險地區要依據防控形勢，分行業、分層次規范引導，穩妥有序推進交通運輸、住宿餐飲、商貿流通、文化旅游等重點行業企業復工營業。
針對不同行業屬性，制定復工營業實施方案。加大對市場主體經營情況的摸底調查，堅持“一業一策”精準扶持。深入開展入企服務，及時協調解決服務業市場主體恢復經營中的困難和問題，重大事項按照“一事一議”的原則專題研究。推動服務事項網上辦、掌上辦、指尖辦、承諾辦，簡化手續，壓縮時限，提供便捷服務。充分利用各類宣傳媒介，開設專欄，加強政策宣傳解讀。
落實“米袋子”“菜籃子”“果盤子”責任制，在全省確定貨源集散能力強、采購渠道廣、供應范圍大、地處主產區的農產品批發市場，重點保障米、面、食用油、肉類、雞蛋、蔬菜、方便食品等生活必需品貨源供應。
深入研判疫情防控物資及重要生產生活物資運輸需求及趨勢，加大煤炭、飼料等重點物資運輸保障。落實高速公路免費通行政策，推動智能交通建設，拓展ETC使用范圍。打通城鄉物流配送“最先一公里”和“最后一公里”，鼓勵快遞企業創新創業，發展網絡貨運新業態。
加快制定文化和旅游恢復行動計劃，出臺促進文化旅游消費有效措施。視疫情變化和防控情況，有序開放文化場館和A級景區。實行省內國有A級以上景區面向全國醫護工作者實行免費開放游覽政策，鼓勵省內民營A級以上景區參照執行，有效期至2020年12月31日。加大旅行社引客入晉獎勵力度，激發旅行社開發產品、宣傳營銷、地接組團的積極性。鼓勵創新，發展虛擬景區、博物館等在線服務。
加強穩崗和用工保障
對符合條件的不裁員或少裁員的參保服務業企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對面臨暫時性生產經營困難且有望恢復、堅持不裁員或少裁員的參保服務業企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，政策執行期限按照國家規定執行。
從2020年2月到6月對參保服務業中小微企業免征基本養老、失業和工傷保險三項費用，從2020年2月到4月對參保服務業大型企業的上述三項社保費用減半征收。
支持受疫情影響的企業使用職工教育經費，在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織職工參加線下或線上培訓。
加大金融支持力度
對疫情影響較大的住宿餐飲、文化旅游、交通運輸等行業，以及有發展前景但暫時受困的企業，適度增加中長期貸款和信用貸款規模，提前做好展期或續貸安排，不得隨意壓貸、抽貸、斷貸。
對承擔疫情防控重點保障的運輸、批發、銷售、研發、檢測重要醫用及生活物資的骨干企業，提供優惠利率支持，貸款利率不得高于同期同檔次貸款利率。落實中央財政按企業實際獲得貸款利率的50%進行貼息政策，確保企業貸款利率低于1.6%，貼息期限不超過1年。
對參與疫情防控的小微企業，各級政府性融資擔保機構將融資擔保費率降至1%以下；省級再擔保機構對支持疫情防控的再擔保業務減半收費。
支持醫療服務、科研攻關、疫情防控設施建設等項目主體通過發行企業債、公司債等進行融資。鼓勵信用優良的疫情受困中小微企業通過發行小微企業增信集合債券。
推動服務業轉型發展
堅持項目為王理念，著眼產業轉型升級、新業態新模式，圍繞文化旅游、現代物流、健康養老、科技服務、數字信息、兩業融合等現代服務業重點關鍵領域，盡快推出100個對疫后生產生活具有較強拉動作用、對服務業發展具有戰略導向意義的重大項目，加快業態和模式創新，集中打造一批產業基礎較好、功能定位清晰、管理規范有序的服務業集聚區，增強要素吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力，發揮“樣板間”示范效應。
支持中小微服務企業協作協同發展，加大“專精特新”和“小巨人”企業中現代服務業的培育認定比例，對認定企業給予財政資金獎勵。大力發展總部經濟，支持和鼓勵跨國公司、國內上市企業在山西省設立地區總部、分支機構或運營中心。發揮“智創城”引領帶動作用，積極培育科技企業孵化器、眾創空間等平臺，推動中小企業創新創業。
推進制造業與服務業相融相長、耦合共生，加快發展供應鏈管理、產品全生命周期管理、總集成總承包服務、信息增值服務等服務型制造新模式。
深化產教融合、校企合作，支持太原、晉中、大同、長治4個省級產教融合試點城市建設，培育一批產教融合型企業，打造一批產教融合實訓基地。
加快發展網絡購物、在線辦公、在線教育、在線服務、數字文化娛樂、智能家居、智能配送等新業態新模式，支持一批高成長創新型中小企業，培育新的經濟增長點。（記者 郭燕杰）
解讀
五個方面支持山西文旅企業發展
省文化和旅游廳副廳長陳少卿：針對當前我省文旅產業全面受創的實際情況，以及復工復產面臨的困難，省文化和旅游廳印發了《山西省關于推動文旅企業應對疫情及準備復蘇的若干措施》。包括穩定企業運營、降低運營成本、加大財政支持、強化金融扶持、加強宣傳推廣等五方面內容，共11條。
一是穩定企業運營方面。包括確保企業職工穩定就業、建立企業應對疫情復工復產幫扶機制兩條措施。涉及支持文旅企業開展技能培訓、確保企業職工穩定就業、建立企業復蘇幫扶機制、幫助受疫情影響企業獲得疫情事實證明、法律幫助、幫助企業規避失信風險等。
二是降低運營成本方面。包括減免、延期繳納相關稅費、降低運營成本兩條措施。涉及城鎮土地使用稅減免、辦理延期繳納稅款、虧損結轉年限延長、電水氣網固定費用降低等內容。
三是加大財政支持方面。包括加快有關財政資金申撥、開展貼息補助工作兩條措施。涉及加快資金的撥付進度、優化專項資金申報條件、項目貼息、鼓勵優化產品供給等。
四是強化金融扶持方面。包括加強信貸支持、提高融資便捷性和優化融資擔保服務等三條措施。涉及適當下調貸款利率、完善續貸政策安排、增加信用貸款、不盲目抽貸斷貸壓貸、調整貸款分類、加強金融服務快速響應機制、開展線上對接服務、提高融資便捷性、弱化對反擔保物的要求等內容。
五是加強宣傳推廣方面。包括加大宣傳推介力度、完善旅游消費平臺兩條措施。涉及支持企業研發文旅康養等特色線路產品、鼓勵開展市場宣傳推廣活動、加大“引客入晉”旅行社獎勵力度、推進工藝美術進景區、設立旅游消費券等內容。
上述措施針對我省文旅企業面臨流動資金緊張、員工復工率低、固定運營成本費用支出較高、市場訂單減少、抽貸斷貸風險、融資能力下降等痛點難點問題，精準發力，意在幫助文化旅游企業在繼續防控疫情的同時，克服疫情影響，及早生產自救，增強復蘇能力，爭取盡快復蘇。
下一步，省文化和旅游廳將加大政策宣傳力度，積極會同和協調相關部門抓好貫徹落實，圍繞加快鍛造“黃河長城太行三大品牌”，推動文化旅游產業高質量發展，超強發力、扎實工作，努力全面完成全年目標任務。
三方面稅費優惠政策和措施
國家稅務總局山西省稅務局黨委委員、副局長朱東宏：為有效對沖疫情影響，稅務部門主要推出了三個方面的項稅收支持政策和措施，通俗地講，做到了能免則免、能減則減、能緩則緩。
在免的方面包括對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務收入，免征增值稅，同時免征相應的城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加。此項優惠政策涵蓋了公交客運、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務業，同時也涵蓋了文化體育、教育醫療、旅游娛樂、餐飲住宿等生活服務業。可以說，政策涉及面廣，優惠力度大。
在減的方面主要包括三項具體政策，涉及增值稅、所得稅、城鎮土地使用稅等。一是小規模納稅人增值稅征收率由3%降至1%。二是今年1月1日至12月31日，服務業企業繳納當年城鎮土地使用稅，按照去年稅額標準的90%執行，減稅幅度大，惠及范圍廣。三是對受疫情影響較大的困難行業企業，包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游四大類行業的企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。
緩的方面主要包括依法辦理延期申報和延期繳納稅款兩項措施。一是對因受疫情影響，導致納稅申報困難的服務業企業，可在申請后依法辦理延期申報。二是確有特殊困難不能按期繳納稅款的，可依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個月。延期繳納稅款期間，不加收滯納金。
“三解”措施降低企業融資成本
省地方金融監管局黨組成員、副局長張永勝：金融機構提出加大支持力度、降低融資成本、加大融資擔保支持、拓寬直接融資渠道等四項金融舉措，致力支持服務業克服困難，恢復經營，渡過難關。政策的主要內容就是“三解”。
一解：對存量貸款接續作出部署，從不抽貸、不斷貸、不壓貸“三不”政策落實，到增加展期或續貸安排，解企業短期流動性緊張的難題；二解：對新增貸款作出安排，支持企業發行相關債券，要求銀行機構增加中長期貸款和信用貸款規模、增加全年服務業企業貸款增量，解企業復產復工的資金難題；三解：明確政府性融資擔保公司要為企業提供確保擔保費率在1%以下的支持，解企業有效抵押擔保物不足的難題。
這些舉措切實體現了降低融資成本、讓利企業、支持企業復產復工的政策意圖，將有效提升服務業企業對金融服務的獲得率。（記者 郭燕杰）
