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鄉村是我國經濟社會發展的重要基礎，創新鄉村治理體系，要讓農村既充滿活力又和諧有序。近年來，我省初步探索出基層治理體系重塑的經驗，可概括為“雙基多維”：雙基，即黨組織著重在基層社會化服務和基層治理中發揮引領力和組織力。多維，就是把黨組織和黨的活動嵌入到農村社會各個領域，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作，哪里就有黨員、哪里就有黨的組織。山東鄉村治理有哪些新故事？請看記者的報道。
農村垃圾分類分出干部作風好與差
單縣龍王廟鎮劉土城村黨支部書記劉洪啟
你在俺村里大街小巷轉轉看看，現在多干凈、多好看！這不，在北京的張向中、在石家莊的劉振獻，回老家看到村里變得這么好，回村定居了。老張要利用自己的特長，為村里的民宿制作牌匾；老劉建起了民宿。村里越來越美，吸引游子返鄉創業。現在，村里建了15家民宿院落。
以前，俺村里臟亂差，污水橫流，積水臭氣熏天。這樣下去不行！村黨支部組織大家到外地參觀學習，回來決定搞垃圾分類。剛開始，確實很難。經過黨員帶頭，全體村民參與，見到了實實在在的效果。為了保持環境衛生，我們村把每條街道細化，選出責任心強、群眾口碑好的村民任“街長”，負責街道整治與管理，公示牌就是要亮出他們的信息，主動接受村民監督。實行垃圾分類改變了村民的生活習慣，村民自我保潔意識增強，村容村貌有了很大改觀，村民的文明意識、生活方式也發生了很多變化。
垃圾分類不是單純的垃圾分類。通過垃圾分類，群眾的手動起來了，眼亮起來了，心熱起來了；黨員干部在樂于奉獻的同時，群眾的幸福感增強了，滿意度提高了，干群關系融洽了。所以說，垃圾分類分出的是干部作風的好與差，分出的是村級組織戰斗力的強與弱，分出的是干部真干還是假干，分出的是能否真正踐行黨的群眾路線。
如何讓基層調解發揮更為實際作用？
夏津縣雙廟鎮范樓村黨支部書記兼調解員杜海霞
現在的雙廟鎮人民調解模式是“1+20+X”，“1”指鎮人民調解委員會，20個村級人民調解委員會，“X”就是我們這些基層調解員。村人民調解委員會成立一年多，大體形成“公調對接”和“訴調對接”兩種模式。“公調對接”調解范圍為民間糾紛和治安案件，一些糾紛不用去派出所，在村調解室直接解決；“訴調對接”是指德州市中級人民法院以及縣法院、鎮法庭在社區建立搭建“訴調對接”平臺，盡力避免“贏了官司輸了感情”。
今年7月初，我們就用“公調對接”的方式解決了村里一起鄰里宅基糾紛。范某國和范某成是前后鄰居，今年范某成在修蓋房屋時，因2米寬的宅基地歸屬不清，二人發生糾紛。村“兩委”召開聽證會，由村“兩委”、老干部、老族長等參加，對存在的爭議進行討論，依據村民自治條例，出具可行性的意見。雙方心服口服，握手言和。
我做基層調解工作已有兩年多，因性格上的優勢和良好的群眾基礎，做的頗為順暢，但也是在邊學邊干中反思。現在我們的調解員平均年齡在50歲以上，在個人威望上有優勢，但綜合素養還有待提高。村民的法律意識已經有了，但并未完全形成較高的法律素養，普法宣傳還要繼續加把力，調解流程要更加規范和標準，讓基層人民調解發揮更為實際的作用。
搞好農村工作關鍵是取得群眾信任
高密市闞家鎮松興屯村黨支部書記徐林收
松興屯從破舊的小村莊，發展到全國文明村，印證了“村子強不強，關鍵看支部”這個道理。
我們村的章程很多，但說到底就是四個字“民主議事”，標準就是“三必須一滿意”。與會村民代表必須達到80%以上，議題必須100%同意才能通過，形成決定必須向全體黨員群眾通報、公示。議事最終決策群眾100%滿意。
班子理順了、村民團結了，我們就考慮抓經濟、抓產業，帶領群眾奔小康。村“兩委”帶著黨員群眾外出考察學習，最終決定發展鮮食葡萄產業。但發展規模農業，土地必須成方連片，就要土地流轉。當時，不少“老把式”不買賬：“除了麥子、棒子，不會種別的，萬一種折本算誰的？”“土地流轉了，俺喝西北風？”
面對質疑，村“兩委”深知搞好農村工作，關鍵要取得群眾信任。為此，村里先后召開了20多次會議，最終確定了“保底+分紅”的辦法，保障村民的長久利益。這些年流轉的土地建設了大棚園區，發展了葡萄、蘋果、蔬菜等特色產業。我們的葡萄、圣女果、蘋果等農產品供不應求。
農村工作零碎又復雜，要求有一個強有力的黨組織，有一群先鋒黨代表。同時，也要形成村規民約，村里大小事該怎么做，做到什么程度，都要有個章法。干部照章理事，群眾照章辦事。
領辦志愿服務支部如何更有作為？
臨沂市羅莊區西三沖村黨支部服務隊隊員王嶺義
這幾年，西三沖村的獨居老人、留守老人越來越多。怎么才能讓這些老人按時吃上熱氣騰騰的飯菜呢？去年，村黨支部以羅莊區的“黨建引領、孝心速遞”行動為契機，組建了“春暉”關愛老人黨支部領辦志愿服務隊，為老人跑跑腿、掃掃地，設立愛心“大食堂”，每天義務為村里的貧困、低保、五保以及無行為能力的老年人提供一日三餐。在每月的農歷十六，還為全村70歲以上的老年人舉辦“長壽宴”，讓老人聚在一起拉家常、品美食。
村民馮湯氏是一位94歲的獨居老人，現在每天都會步行幾分鐘，到西三沖老人飯堂吃飯，吃上了熱乎乎的四菜一湯。老人飯堂不僅飯菜健康衛生，還成了老人們精神交流的“棲息地”，“飯友”們坐在一起說說笑笑，排解孤獨，心情也變得越來越好。隨著村黨支部的組織力不斷提升，我們還將年齡大、無人照料的老年群體全部納入服務范圍，實現動態調整，確保無兒無女、無人照顧老人應納盡納，做到一個不少、一戶不落。
通過開展黨支部領辦志愿服務活動，村黨支部更加有作為。下一步，我們還將繼續深入推進黨支部領辦志愿服務工作，組織策劃更多內容豐富的志愿服務活動，提高黨支部領辦志愿服務隊的檔次水平。
近年來，我省先后組織鄉村振興服務隊隊員、第一書記奮戰鄉村振興第一線。“雙基”引領，需要加強基層黨組織建設。從您個人角度看，第一書記們應該做好哪些工作？
省派菏澤市牡丹區委掛職副書記賈國斌：第一書記要發揮引導示范作用，以身作則帶動黨員干部養成良好作風。“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”，抓黨建的最終目的也就是要促發展。作為第一書記，更最需要的就是抓牢“發展”二字。重點培養和吸收“田秀才”“土專家”等致富型人才入黨，同時把政治素質好、有知識、懂管理的有志青年納入視野范圍內，發展一批年富力強的新型黨員，不斷優化農村黨員隊伍結構，培養好黨在基層的“接班人”，切實解決農村黨組織年齡老化、能力弱化等問題，保證隊伍的連續性。
第一書記作為聯系服務群眾的責任主體，要把黨的先進性貫穿到工作的全過程，整合和優化各類資源，來推動鄉村振興。組織村“兩委”班子、黨員骨干，向村民宣講好政策并宣傳黨的支農、惠農政策，傳遞科技致富本領。通過組織黨員入戶走訪、問卷調查等形式融入群眾，查民情、聽民意、解民憂，扎實為群眾辦實事。要因人而宜、因地制宜，當好群眾的“服務員”，真心對待和尊重群眾，把基層黨建工作做到群眾心坎上。
在經濟相對欠發達地區，基層黨組織如何在應時應勢中掌握主動權，實現從支部“獨唱”到黨群“合唱”？
中國農業大學教授何慧麗：在欠發達地區的村集體經濟為零甚至有債務的狀況下，要解決這一問題，一個現實路徑是在基層黨組織的主導下，重振生態環境和人文精神，也即農村環境綜合治理和鄉村精神文明建設。
單縣在基層黨組織的主導下，探索出以“農村垃圾分類、孝善敬老餃子宴、鄉村夜話、新時代文明實踐銀行以及敬老互助合作社”五項活動為載體的經驗，取得明顯成效。
單縣以垃圾分類作為環境綜合治理的突破口，以孝善敬老餃子宴為抓手來抓精神文明建設。搞垃圾分類需要人人動手，家家落實，而餃子宴也需要有人積極參與捐款并自覺踐行認領制，這都需要既能動員群眾解決實際問題、更能解決思想問題的全面深入宣傳。于是，就要借助“鄉村夜話”，需要干群“面對面”“零距離”交流，以此提高全村黨員和群眾的擔當精神、主人翁意識、參與熱情和干勁。
為了鼓勵群眾更好地積極參與各種活動，提升村民道德素養，當地又開創了“新時代文明實踐銀行”。村民們手中的“文明鈔票”積累多了，可以當選為“紅旗家庭”、上“文明富豪榜”，村民的社會資源和福利也增加了，這個制度創新助推了村民正能量行為，促進了生態和精神兩領域的鄉村有效治理。
在這個過程中，村黨支部的主導性作用，類似“火車頭”作用，村民的主體性作用，類似“動車組”作用。村黨支部領會消化上級黨委精神，整合自上而下的項目資源，傾聽村民的意愿，把村莊擰成一股繩，從而系統地發動村民、依靠村民、服務村民，實現從支部“獨唱”到黨群“合唱”。
“雙基”引領，要做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作，哪里有黨員，哪里就有黨的組織。基層在具體實踐中，如何把服務作為最好的治理，把群眾利益想細做實？
壽光市洛城街道屯西村黨支部書記葛茂學：我們村從2012年開始進行城中村改造，村集體留下近2億元的資金，當時不少村民惦記著這筆錢。但如果“分光吃凈”，錢花光了村民再來找村里怎么辦？存在銀行利息又太低，村里年年開支“坐吃山空”也不行。村黨支部將經營企業的理念運用到經營村莊上，想方設法讓“錢生錢”。得知壽光現代中學準備擴招后，村黨支部抓住機遇，投資2.2億元建設了屯田學校，出租給現代中學，年租金1300萬元。2019年，屯西村里又利用集體自有資金和村民籌資，投資建設了屯田小學，出租給街道辦事處。村集體既有了穩定的收入，還實現了保值增值。窮家難當，村集體有錢了，工作就好開展，群眾就跟著走。
村莊改造后，白天年輕人上班，孩子們上學，老年人在家感到無聊，村黨支部拿出1200多平方米的沿街房改建成老年活動中心，老年人可以根據個人興趣愛好消遣娛樂。同時，針對老年人一個人在家做飯麻煩的問題，還配套建設了老年餐廳。
從平房變成樓房，群眾的行為習慣也跟著變。村“兩委”交付新房鑰匙時，同步發放了《屯西村村規民約》《物業管理制度》，涵蓋移風易俗、環境衛生、車輛停放等規定。村民看到動了真格，也都自覺起來，停車占道的問題就很少再發生了。后來，屯西村黨支部從41個樓道中評選30個“紅旗樓道”。通過表揚大多數、鞭策極少數，形成了戶戶講文明、人人守規矩的新風尚。
郯城縣：納進了事業編領頭雁干勁足
“提升了待遇，納入了編制，讓我們這些‘村支書’感覺干勁更足了。”10月13日，郯城縣港上鎮珩頭西村黨支部書記盧志祥說。7月份，這位44歲的村黨支部書記拿到了該縣機構編制委員會開具的編制卡。同時，由于農村黨組織書記專業化管理制度，他的工資也比以前大幅提高。
自去年6月起，郯城縣探索推行農村黨組織書記專業化管理，參照鄉鎮事業人員提級管理、提高待遇、提升責任。截至目前，該縣納入專業化管理的村黨組織書記達到了626名，占該縣村黨組織書記的81.83%，人均月收入4400元，最高的達到了6132元。通過專業化管理，這些鄉村“領頭雁”的工作積極性明顯提高，黨群干群關系更加密切，黨的領導和村民自治在基層實現了有效結合。今年5月，郯城縣面向首批納入專業化管理的優秀黨組織書記，公開招聘部分鄉鎮所屬事業單位工作人員。4名納入專業化管理的村黨支部書記被正式錄用為事業編制人員。
今年，郯城縣繼續做好專業化管理“后半篇”文章，通過建立健全專線推進、專業培育、專崗管理、專職服務、專項扶持“五項”機制，鍛造專業化書記的黨建引領、民主治理、致富帶富、群眾工作、廉潔自律“五種能力”，打造一支“懂農業、愛農村、愛農民”的領頭雁隊伍，激發了專業化書記干事創業熱情，鄉村治理風貌大變。同時，為了解決權責不明晰、權力不規范、用權不透明、監督不到位等問題，郯城縣還探索開展了監督完善村級“小微權力”運行工作，以權力清單、責任清單、負面清單“三張清單”為依據，將8大類30項村級權力進行分類梳理，梳理規范出村級“八項權力”和權力運行“十個不準”，明確村級組織的權力“邊界”，確保基層權力在陽光下運行，進一步提升了群眾獲得感和滿意度。
嘉祥縣：有事您說話黨員“幫到家”
“解決了衛生室的廁所問題，以后患者和家屬去廁所就再也不用跑遠路了。”10月12日，說起來村里“幫到家”服務隊幫著建的廁所，嘉祥縣臥龍山街道黃崗村衛生室主任翟遠運喜悅之情溢于言表。
之前村衛生室規劃建設上沒有獨立的衛生間，來就醫的村民需要去村里的公廁，雖然路程也不遠，但還是給村民帶來了不便。今年85歲的村民翟遠武說，自己上了年紀，來衛生室的次數比較多，每次都因上廁所問題犯愁。“現在好了，新廁所建好了，還專門設計了掛吊瓶的鉤子。”
群眾利益無小事、民生問題大于天。今年9月，黃崗村黨支部書記黃海堂接到群眾建廁所的求助電話后，當天就帶領施工隊到現場查看，僅用了3天時間，就在村衛生室建成了水沖式廁所，解決了群眾的煩心事。
黃崗村是嘉祥縣較為富裕的村莊，經濟發展起來了，如何解決群眾更多的實際困難和訴求成了需要考慮的事情。2019年3月份，黃海堂召集黃崗村“兩委”成員開會，提出依托黃崗村黨群服務中心，設立一個以解決村民需求為中心的“幫到家”服務站，黃海堂的想法得到了大家的一致同意。這就樣，“幫到家”服務站迅速成立，村民有什么困難，只要反映到服務站，就會馬上得到上門服務。
黃崗村還通過內引黨員干部群眾、外聘專業技術人員，逐步建立起了一支100人左右的專業化“幫到家”服務隊伍，建立了“1名黨員任樓長、1名群眾任副樓長，對口服務N戶群眾”的“1+1+N”志愿服務體系。“幫到家”服務隊成立以來，共計開展志愿服務活動9次，化解居民矛盾糾紛11起，代辦事項211件。
平原縣：干群面對面啃下硬骨頭
“農村工作，不怕群眾掀桌子，就怕群眾不參與。”10月13日，平原縣的“三務三資”陽光報告會上，聽完鄉親們的“埋怨”后，王杲屯村黨支部書記宮耀亮一條不落地記在了他的工作簿上。
2017年以來，平原在全縣878個村全面推行“三務三資”陽光報告會，將原來“一貼了之”的單向信息公開，變為“干群面對面”的雙向互動交流。漸漸地，宮耀亮和其他幾位村黨支部書記有著同樣的認識——要讓群眾把不滿和困難說出來。
3年時間里，平原縣各村共舉辦了近5000場“三務三資”陽光報告會，對于群眾質疑，村干部當場回復或事后縣鄉協調解決。也是在“面對面”溝通中，平原縣發現，群眾反映問題最多、意見最大的，就是基層不同程度地存在宅基地違規使用、違規私搭亂建、農村土地承包不規范等問題。這些問題都是多年歷史積累遺留下來的，都是“最難啃的硬骨頭”。
“這些歷史遺留難題如果不盡快解決，鄉村治理這個根基就不能打牢夯實。任其長期蔓延下去，農村改革發展穩定就無從談起。”平原縣委書記王洪霞說。
基于這樣的思考和認識，平原縣委縣政府開展以整治農村宅基地違規使用、整治私搭亂建違章建筑、整治農村土地承包不規范、整治農村財務管理不規范、整治農村黑惡霸痞亂以及“規范農村小微權力運行”為主要內容的“五整治一規范”綜合治理工作，徹底清除鄉村發展障礙，夯實鄉村振興的基層治理基礎。
目前，平原縣“五整治一規范”治理模式取得了積極的效果：破獲涉黑涉惡刑事案件90起；制定了“小微權力”清單，明確黨務、財務、事務清單3部分共26項內容；引導黨支部領辦合作社，累計成立土地股份合作社236個，流轉土地16萬畝……2019年底，平原縣被中央農辦、中組部等六部委確定為全國首批鄉村治理體系建設試點示范縣。
