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林業(yè)生態(tài)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。林木自然生長周期長、項目建設時間跨度大，如何解決融資難題？今年初，省林業(yè)和草原局、國開行山西省分行啟動了山西省首個省級林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目，以政府與社會資本合作的方式，創(chuàng)新投融資機制，加快林業(yè)生態(tài)建設。
記者采訪了解到，隨著PPP項目深入實施，開發(fā)性金融資金為山西省造林綠化提供了有力支持，項目地區(qū)山川更加綠起來，百姓加快富起來。
創(chuàng)新投融資機制 既造林又“造血”
保德縣冀家峁村冀軍一家曾是建檔立卡貧困戶。由于妻子臥病在床，冀軍不能外出打工，全家人生活十分拮據(jù)。2016年，保德縣在全縣選聘生態(tài)護林員，冀軍成為其中一員。加入新崗位以來，他管護著2759畝林木，每年獲得9600元管護收入，護林務農兩不誤，脫貧路走得越來越堅實。
數(shù)據(jù)顯示，近年來，全省有3.08萬建檔立卡貧困人口獲聘護林員，人均年工資超過7000元。
讓護林員們在參與生態(tài)管護中實現(xiàn)脫貧，是山西省林業(yè)生態(tài)扶貧的重要舉措。隨著山西省林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目深入實施，農村群眾增收路將變得更寬。
省林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目是山西省第一個省本級政府和社會資本合作項目，預計總投資174億元，采用建設-運營-移交方式運作，合作期為30年。項目涉及98個縣區(qū)，涵蓋了脫貧攻堅戰(zhàn)開展以來的58個貧困縣，實施退耕還林358萬畝，新增生態(tài)造林870萬畝，實施干果經濟林提質增效400萬畝。據(jù)測算，項目建設期間，平均每年可吸納農村富余勞動力35.23萬人，其中涉及減貧固貧14.63萬人。
省林業(yè)和草原局局長張云龍表示，引入PPP模式，是山西省林業(yè)生態(tài)建設投融資模式的一次創(chuàng)新。
他說，近年來，山西省大力開展國土綠化，連年保持營造林400萬畝的增長速度，同時將生態(tài)建設與脫貧攻堅有機結合，創(chuàng)造了林業(yè)生態(tài)扶貧的“山西路徑”。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會迎來收官，省委省政府對生態(tài)扶貧提出新的任務，要求加快推進“綠化”“彩化”“財化”，優(yōu)化造林綠化務工、退耕還林獎補、生態(tài)管護就業(yè)、經濟林提質增效、林業(yè)產業(yè)綜合富民等林業(yè)生態(tài)脫貧“五大項目”，拓寬富民惠民綠色路徑。
“在一個戰(zhàn)場打贏脫貧攻堅和生態(tài)治理兩場戰(zhàn)役，需要調動更多的社會資本、社會力量參與造林綠化。”張云龍說，“所以我們與金融機構合作，引入了PPP模式，促進投資主體多元化，同時實現(xiàn)政府職能轉變，提升林業(yè)建設效率。”
國開行山西分行行長郭振興說，林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，林木自然生長周期長，林業(yè)生態(tài)扶貧項目建設要兼顧生態(tài)效益、扶貧效益，自身財務收益較低，這決定了項目難以承擔高額融資費用，需要長期、大額、低成本資金支持。而國開行資金具有集中、大額、長期、低成本的特點，在時間上與林草生態(tài)產業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律相匹配，與林業(yè)生態(tài)扶貧需求十分契合。因此，該行聯(lián)手省林業(yè)和草原局等部門，開展PPP方案設計、融資模式策劃、機制搭建，對接國家有關部委，推動項目合規(guī)落地，解決了這一重大民生項目的融資難題。
激活各類主體活力 確保群眾穩(wěn)定受益
2019年10月，國開行山西省分行貸委會同意向林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目有條件授信61.76億元；11月，總行貸委會通過項目授信；12月20日，在省林業(yè)和草原局協(xié)調推動下，項目納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺和全國PPP項目信息監(jiān)測服務平臺，正式落實授信條件。項目正式進入簽約落地實施階段。
與單一建設內容的PPP項目不同，山西省林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目涉及主體多元，既有省市縣鄉(xiāng)政府部門，又有基層造林合作社、建檔立卡貧困戶，項目覆蓋全省98個縣（市、區(qū)），9個國有林局。而且在PPP項目實施之前，已進入實施階段的造林工程做法千差萬別，為項目融資及后續(xù)項目統(tǒng)一管理帶來難度。
怎樣激活各類主體活力，確保群眾長期穩(wěn)定受益？
按照PPP項目要求，各方對管理機制、運作機制作了全方位設計。山西林業(yè)開發(fā)投資有限公司牽手14家社會資本聯(lián)合體成員組建項目法人。這些成員涉及11市國企、扶貧公司、林業(yè)工程公司和民營企業(yè)。在項目運作中，項目公司作為借款人，與省林業(yè)和草原局通過PPP項目合同形成合作關系，各自承擔權責，相互獨立又密切配合。省林業(yè)和草原局作為項目實施機構，負責項目計劃安排、指導服務、監(jiān)督管理、績效評價。市縣林草主管部門在轄區(qū)內代表省林草局履行實施機構職責。
根據(jù)合同，省林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目收入的主要來源是政府付費資金。項目公司要在30年經營合作期內履行PPP合同，引導項目區(qū)群眾實施項目，從而獲得政府付費。同時，項目公司要通過多種方式支持群眾增收，比如，在退耕還林過程中支付退耕補償款，在栽種經濟林、林業(yè)生態(tài)治理過程中支付勞務報酬，從而幫助當?shù)孛撠毴丝诤腿罕娊⒃鍪蘸妥晕野l(fā)展的長效機制。
郭振興表示，省林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目落地后，開啟了銀政企三方良好合作，對山西省乃至全國PPP項目建設、破解林業(yè)生態(tài)建設資金難題形成了良好示范。
多措拓寬增收渠道 強化生態(tài)扶貧成效
扶貧成效是山西省林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目的一個突出要求。
郭振興介紹，作為開發(fā)性金融重點支持項目，PPP項目公司作出了關于扶貧成效的承諾，即從項目進入運營期起，幫助參與造林護林的建檔立卡人口每年增收額度不低于當?shù)孛撠毜淖畹褪杖霕藴示€。
而在整個項目中，助農增收成為主要內容。具體方式是，以退耕還林、林業(yè)生態(tài)治理、干果經濟林提質增效等為載體，通過產業(yè)帶動、生態(tài)補償、勞務補助等市場化措施，為群眾拓寬增收渠道、解決就業(yè)壓力，實現(xiàn)生態(tài)脆弱地區(qū)減貧固貧、保障生態(tài)安全的雙重目標。
在興縣孟家坪鄉(xiāng)孟家坪村，綠之源造林專業(yè)合作社是該縣貧困戶參與率最高的造林合作社，135位社員中有109人是建檔立卡人口。合作社理事長孫好唐說，2017年起，他們連續(xù)3年中標參與造林，造林累計1.32萬畝。社員們從農民變成造林工人，得到了豐厚的勞務回報。“相當一部分貧困戶靠這項勞務收入實現(xiàn)了脫貧。”
據(jù)統(tǒng)計，像綠之源這類合作社，在全省已脫貧的58個縣共有3378個、社員8.9萬名，其中建檔立卡人口7.03萬名。
張云龍介紹，山西省林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目新增的870萬畝生態(tài)造林，全部安排在上述58個縣。項目采取“合作社+貧困戶、政府購買式造林”的模式，由造林專業(yè)合作社直接參與造林工程，合作社吸引建檔立卡人口入社。造林驗收合格后，政府回購林地，建檔立卡人口賺取勞動報酬。目前生態(tài)造林已啟動實施563萬畝，惠及造林專業(yè)合作社2563個，涉及5.2萬名建檔立卡人口。生態(tài)造林項目全部啟動后，受益群眾建檔立卡人口將達6萬人。此外，省林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目預計還將帶來1.2萬個護林員崗位，為建檔立卡人口增添更多收入。
與此同時，PPP項目還將實施干果經濟林提質增效工程。在臨汾蒲縣山中鄉(xiāng)白家莊村，興農核桃專業(yè)合作社吸納退耕還林林業(yè)資產戶入社，對自有核桃地統(tǒng)一科學管理，進行技術培訓，發(fā)展核桃深加工，提升了群眾林業(yè)資產收益。在晉中市，聚豐紅種養(yǎng)專業(yè)合作社依托山西農業(yè)大學技術優(yōu)勢，帶領社員們對紅棗等進行科學管理，更新了65個優(yōu)良鮮食品種，發(fā)展起休閑觀光棗園。
郭振興說，隨著省林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目推進，國開行山西省分行將繼續(xù)加大對脫貧攻堅、搬遷后續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的金融支持力度，為鞏固脫貧成果、實現(xiàn)群眾增收致富貢獻開發(fā)性金融力量。（記者張巨峰）
