山西從“小切口”入手立法解決社會治理“大問題”

　　2020年上半年，隨著新冠肺炎疫情防控工作的不斷深入，公共場所隨地吐痰行為對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大危害，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。5月15日，山西省人大常委會會議表決通過《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是全國首部專門聚焦治理公共場所隨地吐痰問題的省級地方性法規(guī)，也是山西省從“小切口”入手探索社會治理和民生領(lǐng)域立法的一次成功實踐。

　　據(jù)介紹，省人大常委會在研究過程中認為，隨地吐痰陋習由來已久，既不衛(wèi)生也不文明，看似小事，實屬大事。雖然山西省個別法規(guī)對禁止公共場所隨地吐痰行為作了規(guī)定，但比較原則，缺乏可操作性，約束力不強，效果不明顯。專門制定禁止公共場所隨地吐痰方面的地方性法規(guī)，通過“小切口”，解決“大問題”，既可以補齊公共衛(wèi)生法治建設的短板，又能引導人們自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式。

　　《規(guī)定》不分章節(jié)，共18條，按照“精細化”要求，能明確盡量明確，能具體盡量具體，努力增強針對性和可操作性。在適用范圍方面，除概括說明外，還用列舉的方式明確了“公共場所”范圍，包括本省行政區(qū)域內(nèi)的景區(qū)（點）、辦公生產(chǎn)、經(jīng)營娛樂等9類38個場所。在個人義務方面，明確要求公民在公共場所咳嗽、打噴嚏時應當遮掩口鼻，吐痰時應當用紙巾等包裹痰液并放入垃圾箱內(nèi)；患有呼吸道傳染性疾病的公民在公共場所應當佩戴口罩，防止傳播疾病。在治理機制方面，建立了政府、社會、公民“三位一體”的共治共建共享機制：任何組織或者個人有權(quán)勸阻公共場所隨地吐痰行為，并可以通過電話、視頻等方式進行舉報；城管部門應當建立舉報平臺，受理舉報，并可以給予舉報人一定的獎勵；政府應當將違法行為納入公共信用信息系統(tǒng)，并可以公開曝光；城管部門可以依法與自治組織、企事業(yè)單位簽訂共建共治協(xié)議，共同治理本責任區(qū)內(nèi)的隨地吐痰行為；設立公益宣傳監(jiān)督崗位，聘用低收入家庭成員協(xié)助宣傳監(jiān)督；探索建立環(huán)衛(wèi)工人、交通協(xié)管員參與隨地吐痰監(jiān)管機制。

　　《規(guī)定》是山西省“小切口”立法的一個縮影。近年來，省人大常委會聚焦具體問題進行專門立法，努力做到切口小、有特色、精細化、可操作，起草制定了一批“小切口”法規(guī)。今年春季防控森林火災的關(guān)鍵時刻，出臺禁止野外用火決定，立法防范森林草原火災事故發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林草原資源安全。

　　此外，省人大常委會還密切關(guān)注文化衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等民生和社會治理領(lǐng)域的熱點痛點堵點問題，起草制定了紅色文化遺址保護利用條例、機關(guān)運行保障條例、慈善事業(yè)促進條例等一批“小切口”法規(guī)，推動立法工作由“小切口”走向“大縱深”。記者楊文