盈盈正氣滿大同

　　11月5日，大同市中級人民法院依法對被告人段某某等41人涉黑案一審公開宣判，首犯段某某獲刑25年，剝奪政治權利五年，并處沒收個人全部財產；其他被告人分別被判處二十二年到二年不等的有期徒刑，并處相應的財產刑。

　　有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂。掃黑除惡專項斗爭以強大攻勢席卷黑惡，如浩瀚春風蕩滌污濁，掃出了朗朗乾坤、盈盈正氣。截至目前，大同市全市共打掉涉黑涉惡團伙167個，其中黑社會性質組織18個；抓獲犯罪嫌疑人939人，破獲各類案件1000起，查封、扣押、凍結涉案資金9.73億元；提起公訴166件703人，一審宣判107件452人，二審宣判44件189人，專項斗爭成果始終位列全省第一方陣。

　　而盤點階段性成果，收獲頗豐：上半年，該市刑事案件同比下降3.3%，八類嚴重暴力案件同比下降11.4%，“兩搶一盜”案件同比下降18.9%，“黃賭毒”“食藥環”“盜搶騙”等違法犯罪活動大幅減少，人民群眾安全感、幸福感、獲得感進一步增強，全市的政治生態、社會生態、自然生態和營商環境進一步改善。

　　強力推動狠抓落實　　

　　大同市委市政府始終把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，與其他主要工作同部署、同推進、同落實，高點站位，周密部署。市委常委會先后22次專題研究掃黑除惡專項斗爭。省委常委、大同市委書記張吉福17次深入政法部門和基層單位調研，20次作出重要批示，并主持召開書記辦公會議研究具體工作。市委副書記、市長武宏文11次作出批示，親自推動解決具體問題，累計劃撥掃黑除惡專項經費7300余萬元，為順利開展工作提供了強有力保障。

　　今年以來，該市專門將掃黑除惡納入全市年度目標責任考核體系、納入平安建設考核體系、納入“三零”創建工作體系，著力構建工作長效機制，全力推動專項斗爭邁入常態化、規范化、法治化運行軌道。此外，市委書記、市長與各縣區、各成員單位主要領導簽訂責任書，先后19次召開領導小組會議，12次召開工作推進會議，安排部署掃黑除惡工作。特別是在關鍵節點，該市以印發《工作要點》《指導意見》、召開專題會議等形式加強工作指導，牢牢把握工作走勢，全程加強統籌指導。為加強督導，壓實責任，市級層面成立了5個由正處級領導干部任組長的掃黑除惡督導組，常態化對各縣區、各成員單位開展督導，并建立了督導工作問題清單、意見反饋、邊督邊改、整改驗收和督導總結五項制度，全程督促整改落實落地。在此基礎上，該市嚴格落實責任倒查制度，對專項斗爭工作開展不力、進展緩慢，不敢動真碰硬、不擔當不作為、敷衍塞責的單位和個人，嚴肅追責問責。截至目前，全市已經開展了7輪次集中督導，提出意見建議75條，全部進行了整改。

　　在全力推動、法治保障、機制建設、部門協同的合力之下，對黑惡勢力的強大攻勢迅速形成。專項斗爭開展以來，該市共摸排涉黑涉惡線索1547條，已核查完結1532條，其中2018年、2019年摸排出的線索已經全部核查完畢。線索轉化為涉黑涉惡案件169件，轉化為其他類型案件215件。該市本著既查辦黑惡勢力犯罪，又追查黑惡勢力背后的“關系網”“保護傘”，倒查黨委政府主體責任和有關部門監管責任，到目前全市累計處理389人，給予黨紀政務處分247人、組織處理1421人；嚴懲涉黑涉惡腐敗59人、“保護傘”135人。因工作開展不力及失職失責的195人被問責。

　　重拳出擊依法嚴懲　　

　　為了使掃黑除惡產生實實在在的成效，該市按照“清到底、清干凈”的要求，深入開展“六清”行動，努力在“線索清倉”“逃犯清零”“案件清結”“傘網清除”“黑財清底”“行業清源”上制定出具體“路線圖”，排出了“時間表”，也交出了一份讓人民滿意的答卷。

　　圍繞“線索清倉”，該市持續開展了“五個清查”。即公安機關對近年來破獲的刑事犯罪案件進行大起底；檢察機關和審判機關對近年來辦理的職務犯罪、經濟犯罪、涉眾犯罪案件等進行倒查；司法行政機關開辟“第二戰場”，深入排查涉毒人員、社矯人員和刑釋人員漏罪余罪；各成員單位排查梳理近年來的信訪舉報案件，深挖線索；各縣區以村為單元，組織摸排小組，逐村逐戶開展走訪摸排。線索摸排呈現全天候、全覆蓋、全鏈條工作態勢。

　　而在“逃犯清零”“案件清結”“黑財清底”的各項工作中，政法機關主要領導親自掛帥，采取建立“一案一檔、一犯一策”工作機制，全國“百日追逃”行動中涉及該市的7名目標逃犯全部抓獲；市掃黑辦制定出臺《建立健全法、檢、公三方會商機制的指導意見》，以“提前介入”為核心，加快辦案進度和提高辦案質量，確保了辦案機關案件清結的推動進度；目前，全市涉黑惡案件作出生效判決財產刑共計232.98萬元，執行入庫46.3萬元。

　　該市始終把深挖“保護傘”作為掃黑除惡的重中之重，紀檢監察機關和政法機關成立雙專班，對黑惡犯罪案件同步介入，并規定凡涉及黑社會性質組織犯罪的一律由紀委書記擔綱負責，涉及惡勢力“保護傘”的由紀委副書記直接負責案件查辦，目前已經對165個涉黑涉惡案件完成復核，發現問題線索165條，堅決做到“傘網清除”。

　　特別是在推動“行業清源”上，該市以行業整治為牽引，把掃黑除惡與市域社會治理、“三零”創建等工作緊密結合起來，推動問題隱患聯動化解、社會治安聯防聯控，專項斗爭成果不斷得到鞏固深化。如2019年，市水務局摸排出一條涉及河道亂占亂采的線索，部署開展了“攜手清四亂”百日會戰，共排查河流“四亂”問題120處，關停取締非法采砂點14處，拆除違建1.4萬平方米，清理垃圾464萬立方米，全市河道管理秩序明顯好轉。

　　建章立制鞏固戰果　　

　　打擊涉黑涉惡違法犯罪，既要立足當前，更應著眼長遠。近年來，該市配強力量治軟、完善制度治散、解決矛盾治亂，不斷加大源頭治理力度，從根本上遏制了黑惡勢力滋生蔓延。

　　從今年初開始，該市在市級層面建立調研工作聯系點制度，紀檢、組織、政法各單位及行業監管部門分別成立專班，圍繞重點工作，結合職能作用開展調研，初步形成了以依法嚴懲為中心，以線索摸排、打傘斷血、基層治理、行業整治、督導考核等聯動支撐的“政治責任制度、依法嚴懲黑惡勢力犯罪制度、懲治黑惡腐敗和‘保護傘’制度、嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權制度、依法整治重點地區、行業和領域制度”五大體系。

　　在壓實政治責任的制度體系中，該市進一步強化了黨委、政府領導責任，強化黨委政法委和政法機關主體責任，強化行業監管單位監管責任。有效融合了政法機關和紀檢監察機關的關系，融合政法各部門之間的關系，融合政法機關與行業監管單位的關系。在依法嚴懲黑惡勢力犯罪制度體系中，重點健全完善公安機關與行業單位的線索移交反饋制度，要求“公安機關一立案，就邀請紀檢監察和檢察機關介入；檢察機關一批捕，就邀請審判機關介入，形成專項斗爭工作合力”。

　　特別是形成了涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件線索“一體化”辦理機制。紀檢監察機關對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件線索實行統一指揮調度，從問題線索接收、查處、審核辦結全程指揮督導，實現“一條生產線”產出。而在嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權的制度體系建設中，該市重點建立強化基層組織建設工作機制，常態化開展“四諾四評”“爭旗提檔”工作，通過完善村“兩委”干部任職資格聯審機制，深入推進軟弱渙散基層黨組織整頓工作，也推動了基層黨組織全面進步、全面過硬。與此同時，該市堅持問題導向，常態化開展行業專項整治，通過運用通報、約談、掛牌督辦、黃牌警告等方式，進一步壓實行業監管部門責任。趙志成 馬靜波