山西計劃3年解決“社區(qū)萬能章”問題 減輕基層負(fù)擔(dān)

　　11月17日，山西省民政廳、山西省發(fā)展和改革委、山西省公安廳、山西省司法廳、山西省人力資源和社會保障廳、山西省衛(wèi)生健康委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實施意見》，要求從2020年起，利用3年左右時間逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長效機制，從根本上改變“社區(qū)萬能章”現(xiàn)象，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項

　　◎于法有據(jù)

　　基層群眾性自治組織出具證明的事項，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)列入保留證明事項清單，屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項。

　　◎協(xié)商自治

　　凡是相關(guān)部門要求基層群眾性自治組織出具證明事項的，應(yīng)當(dāng)同時提供基層群眾性自治組織出具此證明事項的有關(guān)依據(jù)。凡是涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益或者本轄區(qū)多數(shù)居民群眾切身利益的事項需出具證明時，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)通過組織居民群眾議事協(xié)商等方式，經(jīng)居民群眾討論同意并經(jīng)基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人簽字后方可出具。

　　◎規(guī)范樣式

　　對基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具的證明事項，要以辦事指南的形式細(xì)化實化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，明確出具時限、辦理用途、具體流程及法律法規(guī)依據(jù)，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本。

　　◎方便查詢辦理

　　對于上述文書均應(yīng)主動在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、服務(wù)場所、政務(wù)微博、微信公眾平臺等同步公布，方便居民群眾獲取、查詢、辦理。

　　◎精簡程序

　　要最大限度精簡基層群眾性自治組織出具證明的程序，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。大力推行簡單證明當(dāng)場辦結(jié)、復(fù)雜證明限時辦結(jié)制，符合出具證明條件的，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)在接到申請時根據(jù)掌握的信息，依法及時出具；需要調(diào)查核實的，應(yīng)當(dāng)及時完成調(diào)查核實工作并據(jù)實出具，最大限度地縮短辦理時間，確保居民群眾能辦事、辦成事。

　　明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項

　　◎把握原則

　　凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)列入保留證明事項清單的證明事項，基層群眾性自治組織不予出具。

　　對雖有相關(guān)依據(jù)但已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的或基層群眾性自治組織沒有能力核實的，有關(guān)部門要在廣泛征求意見、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上按程序提請修改我省有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，明確基層群眾性自治組織不再出具。

　　◎現(xiàn)階段因政策銜接不到位的兜底出具

　　現(xiàn)階段如因政策措施銜接不到位或各類民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的，基層群眾性自治組織應(yīng)本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對于屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)、且能夠核實的，據(jù)實為居民群眾出具相關(guān)證明。對于出具相關(guān)證明可能涉及法律風(fēng)險的，基層群眾性自治組織可在詳細(xì)調(diào)查核實情況、采取靈活多樣方式組織居民群眾議事協(xié)商的基礎(chǔ)上，予以充分評估并預(yù)先防范后出具。　晨報記者 喬靜濤