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法者，治之端也。執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。2013年，習近平總書記視察山東時強調，要全面落實依法治國基本方略，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，深入推進法治山東建設。
總書記的殷殷囑托，山東牢記于心、踐之于行。“十三五”以來，全省上下堅持厲行法治，大力弘揚憲法精神，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，積極探索法治領域改革，夯實發(fā)展穩(wěn)定的法治“壓艙石”，尊法學法守法用法氛圍越來越濃厚，法治山東“金招牌”越來越閃亮。
堅持問題導向、緊扣實踐需求，扎實開展重點領域立法，不斷提高立法質量——
立良法，促發(fā)展保善治
“傳染病疫情期間，到同一醫(yī)療衛(wèi)生機構收集、運送醫(yī)療廢物的間隔時間不得超過二十四小時”，“對傳染病疫情期間違反醫(yī)療廢物管理相關法律、法規(guī)和本辦法的行為，依照法律、法規(guī)規(guī)定從重處罰”……
突如其來的新冠肺炎疫情之下，醫(yī)療廢物如何有序有效處置？立法規(guī)范！3月26日，省十三屆人大常委會第十八次會議審議通過《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》，這是全國第一部省級層面關于醫(yī)療廢物管理的專門地方性法規(guī)，為疫情防控“火線”提供了法律“彈藥”。
小智治事，大智立法。回望“十三五”，山東深入推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持問題導向、緊扣實踐需求，扎實開展重點領域立法，不斷提高立法質量，努力做到“立一件成一件”，行得通、真管用。5年來，共制定法規(guī)和法規(guī)性決定57件，修改法規(guī)75件，廢止法規(guī)和有關決議、決定32件，宣布失效決議、決定12件。
改革發(fā)展的“堵點”“盲點”，就是立法的重點——
制定全國首部以新舊動能轉換為主題、促進高質量發(fā)展的地方性法規(guī)《山東省新舊動能轉換促進條例》，以創(chuàng)制性立法引領和推動改革，為全省新舊動能轉換保駕護航；出臺《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，“一窗受理·一次辦好”改革上升為法律規(guī)范，優(yōu)化營商環(huán)境有了地方性法規(guī)可依。
人民群眾關注的“痛點”“難點”，就是立法的焦點——
通過國內第一部省級反家庭暴力地方性法規(guī)《山東省反家庭暴力條例》，確立首辦負責制，擴大申請人身保護令范圍，向家庭暴力說“不”；出臺《山東省學生體質健康促進條例》，作出“嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂”的規(guī)定。
2019年5月7日，一場特殊的立法聽證會在煙臺長島舉行。創(chuàng)新聽證方式，下沉聽證地點，省人大常委會首次將立法聽證會開到“漁民家門口”，就《山東省長島海洋生態(tài)保護條例》聽取生產(chǎn)企業(yè)、漁民養(yǎng)殖戶等基層各行各業(yè)的陳述。這一打破慣例的探索，拓寬了人民群眾有序參與立法的途徑，也收獲了真實、有效、接地氣的立法意見。
良法是善治之前提。立良法，就必須開門立法、問法于民。5年來，山東堅持網(wǎng)上征求法規(guī)草案意見建議，深入基層、貼近群眾集中召開立法聽證會，創(chuàng)新試點“返場聽評、蹲點調研”立法工作方式，充分發(fā)揮立法顧問、立法研究服務基地“外腦”作用，確保了立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智。
2015年底，全省設區(qū)市全部獲得地方立法權。“十三五”這5年，也是各市加緊地方立法、特色立法的5年。《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》《臨沂市蒙山保護條例》《山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例》……截至目前，各市共制定180余件地方性法規(guī)。特別值得一提的是，沿海七市均出臺了海岸帶保護法規(guī)，山東在全國率先實現(xiàn)沿海城市海岸帶保護立法全覆蓋。
不再適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的“僵尸文件”怎么辦？堅決予以清理，全力破除阻礙發(fā)展的制度束縛。2018年，省人大常委會對符合報備條件的規(guī)范性文件進行了全面清理，共清理文件766件，督促文件制定機關對其中77件進行了修改、廢止、宣布失效，并在此基礎上，形成了山東首個規(guī)范性文件基礎數(shù)據(jù)庫，為運用大數(shù)據(jù)提高備案審查工作質量和效率奠定了堅實基礎。
將法治政府建設作為依法治省的重點任務和主體工程——
履責用權，“法”字當頭
依法而治，循法而行，為政者須率先奉法。
行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體。加強法治建設，各級各部門和領導干部必須牢固樹立法治思維，提高運用法治方式的能力，在法治軌道上推動各項工作。“十三五”以來，山東將法治政府建設作為依法治省的重點任務和主體工程，省政府定期召開法治政府建設工作會議，主動向社會公開年度法治政府建設情況。
“邀請我參加討論稿的座談會，不僅是對我們政府法律顧問的重視和信任，也是政府部門履責用權先想‘法’的突出表現(xiàn)。”連續(xù)三次當選省政府法律顧問，山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良深有感觸。去年，張巧良對山東多項重點領域立法提出意見和建議，并被相關部門采納。
政府法律顧問工作，是全面推進依法行政、加快建設法治政府的重要一環(huán)。山東是全國第一個建立政府法律顧問制度的省份，目前省、市、縣三級政府普遍建立起法律顧問制度。同時，還積極試點建立黨政一體的法律顧問制度，將法律顧問服務范圍擴大至黨委、人大、政府、政協(xié)，各部門單位和各人民團體。三年多來，各級政府法律顧問共參與政府立法、規(guī)范性文件審查等1萬多件，參與辦理各類行政復議應訴案件1000余件。
行政執(zhí)法是法治政府建設的中心環(huán)節(jié)，直接關系著人民群眾的切身利益。山東通過全面推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，給執(zhí)法部門戴上“緊箍”，敦促執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范文明執(zhí)法。
“執(zhí)法人員都是出示執(zhí)法證件后，再進行執(zhí)法檢查。整個過程還會全部記錄下來，執(zhí)法行為更加透明。”在濱州市組織的涉企行政執(zhí)法隨機回訪中，多家企業(yè)為行政執(zhí)法全程留痕點贊。為化解隨意執(zhí)法問題，濱州市探索開展涉企行政執(zhí)法備案管理制度，督促執(zhí)法部門制訂年度涉企執(zhí)法計劃，不得超出計劃到企業(yè)檢查，為企業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。
不僅如此，為加強行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理，山東還在全國率先啟動行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員“兩清理”工作。清理后，2019年全省行政執(zhí)法主體共7656個，比清理前減少2664個；行政執(zhí)法人員共166313人，比清理前減少49137人。
健全“接訴即辦”機制、“免罰清單”機制、“法律服務代理”機制、“限時清欠”機制……良好的法治環(huán)境是高質量發(fā)展的重要保障，今年是“重點工作攻堅年”，全省發(fā)起九大改革攻堅行動，優(yōu)化法治環(huán)境便是其中之一。《關于嚴格依法辦事優(yōu)化法治營商環(huán)境的意見》隨之出臺，集中清理一批不利于營商環(huán)境和公平競爭的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，開展政府違約失信問題治理，探索建立“山東法治指數(shù)”等16項改革攻堅舉措扎實推進，山東用法治架起“防護網(wǎng)”、豎起“邊界線”、托起“公平秤”，營商環(huán)境更加穩(wěn)定公平透明。
以示范創(chuàng)建帶動建設水平提升，山東積極參與國家級法治政府建設示范創(chuàng)建，濱州市獲評全國法治政府建設示范市，淄博市“行政復議標準化體系建設”和濟寧市“健全規(guī)范性文件合法性審核機制”獲評示范項目。與此同時，省級示范創(chuàng)建也扎實開展，今年10月，第一批山東省法治政府建設示范地區(qū)和項目公布，4個示范市、30個示范縣（市、區(qū)）、30個示范項目獲命名，營造起良好的法治政府建設氛圍。
辦案質效得到提升，司法公信力不斷提高——
讓人民群眾感受更多公平正義
369名員額法官，197名員額檢察官！9月28日，山東新一批員額法官檢察官遴選結束，566名遴選出的員額法官檢察官經(jīng)過相關程序后將走上辦案崗位，成為山東司法一線骨干力量的重要補充。
理國要道，在于公平正直。司法，是維護社會公平正義的最后一道防線。回首過去5年，山東深入推進司法責任制改革，努力在多個領域先行先試，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
作為司法責任制改革的基石，員額制改革實現(xiàn)了法官檢察官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。截至目前，全省共遴選出員額法官檢察官1.4萬余人。入額就辦案，辦案要負責，辦案質效得到切實提升，司法公信力不斷提高。
優(yōu)化資源配置，釋放審判活力。山東還普遍建立新型審判團隊，實現(xiàn)了審判權公正高效運行，法官人均結案數(shù)量大幅增加。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，全省法院共收案837萬件、結案825萬件，反映辦案質量的主要指標持續(xù)向好。
2月3日上午9時，一起勞務合同糾紛案，在濱州市中級人民法院開庭審理。而庭審現(xiàn)場，除法官和書記員外，旁無一人。原、被告及委托訴訟代理人通過互聯(lián)網(wǎng)法庭進行了法庭調查。
這是山東深化智慧法院運用的一個縮影。目前，全省三級法院共建有互聯(lián)網(wǎng)法庭1500多個。今年疫情期間，各級法院通過互聯(lián)網(wǎng)法庭審理了大批案件，既及時維護了當事人合法權益，又有效避免了疫情擴散風險。
不僅如此，為深入落實司法為民便民，讓廣大人民群眾享受到智慧法院帶來的紅利，今年6月起，山東還率先在全省法院全面推開全流程、全節(jié)點、實時在線的網(wǎng)上辦案模式，當事人在任何時候都可以網(wǎng)上立案、繳費、退費、閱卷和訴訟，電子送達用時由原來的平均15天轉變?yōu)橐绘I送達。
7月14日，威海劉公島碼頭，在檢察官的見證下，工作人員將一袋袋許氏平鲉魚苗送入放流槽，250余萬尾魚苗流入黃海。投放這些魚苗，是為了修復被破壞的海洋漁業(yè)資源，而這200萬元的魚苗費用，全部由一起非法捕撈水產(chǎn)品案被告人郭某等承擔。
環(huán)境污染、資源保護不力，誰來管？公益訴訟“亮劍”！自2017年7月公益訴訟檢察工作全面推開以來，山東檢察機關秉持雙贏多贏共贏的辦案理念，立足群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領域侵害公益的問題，共立案8655件，辦理訴前程序案件8096件，提起訴訟677件，其中，行政機關主動履職糾錯7304件，訴前整改率達98%；訴訟請求獲法院支持率達100%，公益司法保護的“中國方案”在齊魯大地落地生根、開花結果。
回望“十三五”，不論是深入落實認罪認罰從寬制度，還是大力推動解決執(zhí)行難，不論是積極推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，還是立足職能持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境……一項項司法重點工作在山東有序推進，公平正義的陽光更多地照進人民心田。
法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。如何將法治真正融入群眾生活、送到群眾心里？今年國慶假期，一場“法治清風之旅”讓煙臺市牟平區(qū)劉女士一家倍感清新：在青少年法治教育基地學習未成年人保護法、到法德文化廣場散步……“既放松身心又學到法律知識，有意義也有趣味，孩子很喜歡。”劉女士說。
創(chuàng)新“法德共進”普法模式，豐富“法律六進”載體形式，2017年以來，煙臺市用老百姓最容易接受的方式進行普法，在發(fā)動群眾參與中提高普法效果，讓普法“活”了起來，也“火”了起來。
不只是煙臺，“十三五”以來，普法宣傳在山東各地如火如荼地開展。“憲法宣傳日”擴大為“憲法宣傳周”，憲法宣傳邁上新臺階；“誰執(zhí)法誰普法”有力落實，法治宣傳融進法治實踐全過程；緊抓領導干部這一“關鍵少數(shù)”，學法檔案納入干部人事檔案統(tǒng)一管理……法治觀念更加深入人心，尊法學法守法用法在齊魯大地蔚然成風。
時代呼喚法治，人民期盼法治。進入新發(fā)展階段，山東將堅決貫徹落實習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以法為綱，崇法善治，為新時代現(xiàn)代化強省建設提供更加有力的法治保障。
