山東：“大小龍頭”，如何共振

　　12月5日，《關(guān)于的說明》公布，指出要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，是山東必須堅決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機(jī)遇，定位立足于國家發(fā)展大局，從黃河全流域發(fā)展看山東，視野高遠(yuǎn)。對接“龍頭”定位，山東提出了五個“龍頭”發(fā)展方向：黃河流域生態(tài)保護(hù)的龍頭、動能轉(zhuǎn)換的龍頭、改革創(chuàng)新的龍頭、對外開放的龍頭和發(fā)展質(zhì)效高、核心競爭力強(qiáng)的龍頭。

　　其實，多年來，山東半島城市群內(nèi)部也有“龍頭”之說——濟(jì)南和青島都有過建設(shè)成為山東半島城市群“龍頭”城市的提法。9月25日，山東省政府新聞辦發(fā)布會上，山東省發(fā)展改革委黨組成員、副主任孫來斌介紹：山東支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市，統(tǒng)籌推進(jìn)省會、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體發(fā)展，提升山東半島城市群在全國城市群發(fā)展中的位勢。這個介紹一錘定音，明確了濟(jì)南和青島在山東半島城市群建設(shè)中的戰(zhàn)略分工。

　　如果說，山東半島城市群是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“大龍頭”，那么濟(jì)南和青島在山東半島城市群建設(shè)中的“兩心”地位，則是“小龍頭”。無論是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，還是促進(jìn)山東半島城市群盡快崛起，正確認(rèn)識和協(xié)調(diào)好“大龍頭”和“小龍頭”的關(guān)系至關(guān)重要。

　　一方面，“小龍頭”發(fā)展壯大是“大龍頭”高昂的重要前提。山東半島城市群瞄準(zhǔn)“全球影響力”，而全球城市群有一個共同特征：群內(nèi)有一個龍頭城市或幾個城市合力成為“龍頭”。在我國，北京之于京津冀、上海之于長三角，都發(fā)揮著突出的“龍頭”作用；珠三角龍頭城市不夠明確，但深穗港組成一個“龍頭方陣”，分別在科創(chuàng)、交通、金融諸方面起著引領(lǐng)作用。山東半島城市群在制造業(yè)、港口、人均GDP等方面，實力不弱，主要短板是中心城市首位度不高。2019年，青島GDP占全省GDP比重16.5%；濟(jì)南GDP占全省比重13.3%，在全國省會城市首位度排名中居27位；濟(jì)南和青島兩城GDP占全省經(jīng)濟(jì)總量比重為29.8%，這個數(shù)據(jù)低于全國11個省會城市在本省域的首位度。

　　雁陣高飛靠頭雁。發(fā)展實踐表明，沒有龍頭城市，城市群就會方向缺失；城市群的整體崛起，龍頭城市的崛起是典型標(biāo)志。因此，提高山東半島城市群在黃河流域的輻射帶動能力，以增強(qiáng)濟(jì)南和青島的實力為先決條件。

　　另一方面，“大龍頭”整體起勢也會給“小龍頭”建設(shè)提供源源不斷的動力支撐。單絲不成線，任何中心城市的發(fā)育，都不是孤立的，而是深深扎根于一個區(qū)域，或者說，區(qū)域是中心城市發(fā)育的土壤。濟(jì)南和青島的成長離不開山東半島城市群各市的“抱團(tuán)成長”，長期以來，各市的資源、能源條件都是濟(jì)南、青島成長發(fā)育的重要基礎(chǔ)。

　　與此同時，山東半島城市群要在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用，必然進(jìn)一步加強(qiáng)與黃河流域其他區(qū)域各方面聯(lián)系，其中包括產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，這就給濟(jì)南和青島的發(fā)展帶來腹地拓展的便利。龍頭和腹地，猶如一樹，冠茂則根深，根深則冠茂，通過中歐(中亞）班列等貨運(yùn)班列，山東從濟(jì)南和青島將貨物運(yùn)至中亞和歐洲，西部省份則經(jīng)山東將貨物運(yùn)送到沿海港口，車次之頻和貨物量之大，使?jié)虾颓鄭u深受其益。

　　“大龍頭”離不開“小龍頭”，“小龍頭”離不開“大龍頭”。全面提升山東半島城市群整體競爭力、輻射引領(lǐng)力，既靠“大龍頭”，又靠“小龍頭”，“大龍頭”和“小龍頭”是“一盤棋”。要看到，城市群內(nèi)部，很多時候利益一致，但完全做到無分歧并不現(xiàn)實。這就需要在省內(nèi)外建立高效方便的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，減少掣肘，增加共生力量。

　　同時，也要認(rèn)識到，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展棋盤上，市場競爭日趨激烈，“龍頭”確立靠的是真本事。山東是黃河流域最便捷的出?？?，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚人口多、發(fā)展?jié)摿Υ?，但不可懈怠?，F(xiàn)在長三角和珠三角，都有直通黃河流域甚至大西北的高鐵，腹地競爭日趨激烈，山東只有增強(qiáng)緊迫感，增強(qiáng)西向交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升服務(wù)本領(lǐng)，“大小龍頭”才能更好地共振發(fā)展，進(jìn)而在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中貢獻(xiàn)更多“山東力量”。