山東東營開發區：市場能干的一律交給市場

　　近日，利津經濟開發區石油裝備小微產業園內一派繁忙景象，1-6號標準廠房已投入生產，7號、8號標準廠房正在建設中。“隨著企業不斷進駐，小微產業園越來越像‘石油配件超市’了。”大東聯石油設備有限公司董事長馬愛民說，從他們修建廠房開始，短短4個月，小微產業園就成功引入了油套管及接箍生產項目、石墨烯多元合金離子催化內外防腐油管100萬米等6個石油裝備項目進駐。今年9月，東營市9個省級以上開發區已全部完成改革任務，把園區交給懂市場的行家來運營是東營市開發區體制機制改革的創新探索。“產業招商靶向精準，產業成鏈條才會環環生金。”利津經濟開發區管委會副主任張洪濤說。開發區體制機制改革以來，利津經濟開發區發揮“管委會+公司+基金+專業團隊”新管理運行機制優勢，按照“一個重點產業、一個平臺、一個專業運營公司、一套生態系統”的產業發展思路，圍繞化工新材料、節能環保、石油裝備等主導產業繪制產業招商圖譜，重點引進與園區產業關聯性大、帶動能力強的項目，全力打造化工新材料產業園、創智綠谷環保產業園、新材料應用產業園等6個全產業鏈條園區，帶動整個經濟開發區發展全面起勢。

　　企業進駐“區中園”后不但可以享受開發區減免房租、稅收優惠、幫辦代辦等系列惠企政策，還可以共享實驗室、熱處理工序、表面防腐工序、技術支撐甚至是客戶資源，為小微企業大大節約了生產成本和時間成本。東營市合力石油機械有限公司就是園區受益者之一。“從手續辦理、設備采購、項目投產用時僅三個月。進駐園區后，我們很快就與黃河鉆井公司簽訂了700萬訂單并形成長期合作。”該公司總經理袁繼秋說起此事有些興奮。

　　市場能干的一律交給市場，利津經濟開發區是東營市開發區體制機制改革的縮影。瞄準市場化取向，努力實現改革效益最大化，東營各開發區紛紛引進專業運營公司或與開發區內有實力的企業合作，建立法人治理結構，對專業園區和“區中園”實行企業化運營。除利津經濟開發區外，東營經濟技術開發區還創新“區中園”運營機制，變原有園區管理中心模式為專業運營公司模式，建立園區發展與運營公司經營效益掛鉤機制；墾利經濟開發區按照“企業主導+管委會指導+國有運營公司配合”模式，規劃建設生物醫藥產業集聚區，建立三方收益回報和風險分擔機制，按園區稅收比例支付新發藥業園區管理費用，倒逼招引高回報、高產出項目，形成共生共贏生態。

　　交給市場并不意味著放手不管。推進市場化改革，前提在于“培育主體”。在推進體制機制改革過程中，東營各開發區還紛紛組建了國有開發公司。同時，該市明確“開發區專業招商人員不得低于控制人數的三分之一”，改革后9個開發區全部組建招商公司，專業招商人員增加2.2倍。其中，利津經濟開發區面向全國聘請14名招商大使，前三季度引進外資增長7倍；墾利經濟開發區與深圳中投顧問和廣州優亞兩家專業招商團隊簽訂合作協議，前三季度到位內資增長2.5倍。

　　“東營市省級以上開發區體制機制改革堅持市場化方向，圍繞產業集群發展打造產業園區，以專業力量、全新模式推進‘雙招雙引’，積極引進龍頭企業和行業領軍企業，撬動更多資源、資本匯集。”東營市委書記李寬端介紹，每個開發區、園區圍繞打造1-2個有影響力的特色產業集群，形成了特色產業生態，構建起“領軍企業+產業集群+特色園區”的態勢和“項目支撐+政策保障”的運行機制。