健康碼“變色”邏輯：主要負責人簽字 審核后報省級部門賦碼

　　本周以來，多家媒體報道了部分河南村鎮銀行儲戶健康碼被“賦紅碼”的情況。在健康碼廣泛使用的今天，公眾普遍擔憂健康碼被濫用，使用范圍擴大至非防疫場景。

　　然而輿論關注多日，公眾仍然疑惑，誰該為此負責？哪個部門有權力為公眾賦紅碼？南都記者致電河南省多個相關職能部門，得到回復均沒有確切的結果。

　　新冠疫情已進入第三個年頭，雖然健康碼的第一行代碼已被國家博物館收藏，但這一數據系統的運轉方式仍鮮為人知。對于具備警示色彩和社會限制功能的健康碼，公眾高度關注其賦碼標準和程序。在公開情況不一的情況下，南都記者嘗試綜合多地發布的相關文件呈現系統一角。

　　部分河南村鎮銀行儲戶被賦紅碼。

　　工作流程：賦碼表需由主要負責人簽字

　　根據國務院聯防聯控機制綜合組發布的《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務暫行辦法》，紅碼表示處于高風險狀態，有下列情形之一的賦紅碼：確診病例、疑似病例、無癥狀感染者、正在實施集中或居家隔離醫學觀察的密切接觸者、不明原因發熱病人、有高風險地區旅居史隔離未滿14天的人員，正在實施集中或居家隔離醫學觀察的入境人員。

　　目前看，各地發布的配套文件大體延續了前述規定。但對賦碼和轉碼的管理權限并不相同，有的地區將權限收歸至省一級，有的地區則分散在各層級。

　　例如，山西興縣防控辦發布的文件顯示，縣疾控中心負責收集梳理確診病例、疑似病例、無癥狀感染者、復陽病例（無癥狀感染者）、密切接觸者及次密切接觸者等需賦碼人員信息，上報縣防控辦。縣防控辦結合縣疾控中心、各鄉鎮各單位和排查管控情況，梳理需要納入紅碼（黃碼）管理的人員信息，填寫賦碼表，由主要負責人簽字確認后，實時報送市衛生健康委審核，由市衛健委上報省衛生健康委予以賦碼。

　　此外，21世紀經濟報道采訪的一位地方疫情防控指揮部官員稱，其所在省的賦碼轉碼的權限在省大數據管理部門，下轄市縣區只有審核上報的權限。“比如某地要對拒不參與全員核酸檢測的居民賦黃碼，要以屬地疫情防控指揮部的名義向省大數據管理部門提交情況說明，稱該類人員存在潛在感染風險并提供證據，省級部門才會對這類人員賦碼。”該官員說。

　　而廣西則將轉碼權限分布在各個層級。當地今年1月發布的《廣西健康碼管理與服務暫行辦法的通知》顯示，廣西健康碼分設5級區劃管理員及網格管理員、采集員。區劃管理員負責下一級區劃管理員及本級網格管理員的賬號管理工作，執行賬號的審核、開通、刪除等操作。其中1至4級區劃管理員具備健康碼轉碼權限，負責依照《廣西健康碼定碼和轉碼規則》對轄區內符合轉碼條件的人員進行轉碼。

　　1級區劃管理員為區級管理員；2級區劃管理員為市級管理員，由自治區統一為各設區市新冠肺炎疫情防控指揮部分配；3級區劃管理員為縣（區）級管理員，由各市自行為下轄縣（區）開通賬號；4級區劃管理員賬號為街道、鄉鎮和重點場所管理員，由各地根據疫情防控工作實際情況，為街道、鄉鎮以及機場、車站、隔離點等有轉碼工作需要的單位開通；5級區劃管理員為行政村、社區級管理員。全區各級各單位和公共場所向本級區劃管理員申請本單位（小區、場所）的網格管理員賬號，并根據實際需求為工作人員開通采集員賬號。

　　總體上看，兩種模式都設定了較為明確的賦碼流程和層級，“簽字”“審核”等字眼也表明賦碼所需承擔的責任。

　　部門分工：賦轉碼權限在行政部門

　　綜合媒體報道及公開資料，賦碼工作大多與各級疫情防控指揮部相掛鉤。作為特殊時期的組織協調機構，其成員單位包括公安、衛健、交通、大數據等各個政府部門。各部門在賦碼一事上是如何分工的？

　　一名參與中部某省份健康碼開發的技術人員告訴南都記者，當地省疫情防控指揮部大數據專班通過后臺系統將需賦碼人員推送至健康碼運營機構，由系統自動賦碼，運營機構并不直接參與賦碼工作。第一財經的一篇報道也提到，健康碼系統開發和執行人員沒有轉碼權限，轉碼工作歸行政部門。

　　前述開發人員介紹，衛健部門掌握的醫療數據、通信管理部門掌握的行程數據等均經大數據專班匯總至公安部門在其內部系統比對分析，最終由公安部門輸出結果至健康碼平臺。“都是在大數據專班的機制下做事，具體執行是公安這邊推數據過來。”

　　也有省份采取不同的分工模式。2020年發布的《河南省“健康碼”使用管理辦法》顯示，各級衛生健康、公安、交通運輸、人力資源社會保障、教育等部門負責分別統計本系統掌握的涉疫重點人員信息，推送至本級大數據管理部門，市級大數據局于每日18：00前向省大數據局報送相關信息。

　　另據財新網報道，因健康碼涉及多方信息的歸集，例如確診病例、疑似病例、密接、次密接人員信息由衛健委和疾控部門負責，由大數據排查出的同時空風險人員信息由公安部門掌握，因此健康碼管理普遍由市級或省級疫情防控指揮部統籌。

　　海南在5月發布的數份文件進一步明確了批量賦紅碼所需的流程。文件稱，對于100個以上批量賦紅、黃碼的需求，海南大數據管理局集中響應，各市縣指揮部安排本市縣負責健康碼轉碼的同事掃描下發二維碼加入海政通溝通群，并在海政通內傳遞相關數據，避免個人隱私數據外泄。100個以下賦紅、黃碼的需求請各市縣指揮部自行操作進行賦碼。

　　值得一提的是，寧夏在今年專門就“紅碼”的規范處置下達了文件。文件將賦紅碼分為了多種情形，包括確診病例密接、確診病例次密接、大數據賦碼風險人員，以及核酸檢測陽性人員。當紅碼人員為非涉疫人員時，由市級應對新冠肺炎疫情工組領導機構協調解除賦碼。

　　類似的救濟措施也出現在其他省份的文件中。海南12345工作人員稱，如果發現健康碼被不規范應用在防疫以外的情況，可以及時致電反映。“我們會如實地反映上去，讓相關部門調查斟酌處理。”