央媒六問“收割機被扣押事件”

　　央廣網北京5月30日消息（記者汪寧）5月28日，央廣網報道了“河南南陽上百臺收割機無法下高速問題”（此前報道：河南南陽回應上百臺收割機無法下高速問題 市農業農村局：已初步解決通行順暢），引發社會廣泛關注。就此，記者做了進一步的追蹤。

　　5月29日，南陽市農業農村局工作人員在接受采訪時表示，此前由于部分運輸農機的車輛未辦理大件運輸手續，在高速收費站遇到了通行問題，現在問題已基本解決。此外，目前部分小麥受損主要是受雨水影響。

　　同日，南陽市三夏生產交管支隊服務熱線工作人員稱，目前農機車輛已不需要辦理大件運輸手續，也不再對農機車輛超限情況進行收費。

　　據了解，5月30日，經河南省政府專題研究決定，省財政緊急下撥資金2億元，專項用于小麥烘干，確保小麥質量、確保顆粒歸倉、確保農民收益。

　　因連日降雨，南陽市方城縣券橋鎮部分小麥受到影響（央廣網發 受訪者供圖）

　　一問：“跨區作業證”作用是什么？

　　近日，曾前往南陽唐河縣收割小麥的農機手韓先生說，自己往年也去南陽收割過小麥，對“跨區作業證”的辦理規定較為熟知。在他同行中，有些農機手就沒辦理“跨區作業證”，交納高速通行費用后才讓下高速。“有些農機手還要承擔雇傭司機費用，這無疑增加了經濟負擔。我認為在搶收小麥的關鍵時候，應開通綠色通道予以放行。”

　　根據《收費公路管理條例》相關規定，符合條件的聯合收割機和運輸聯合收割機車輛可以免交車輛通行費，但需要辦理農業農村部統一印制的收割機“跨區作業證”。

　　南陽市農業農村局黨組成員、市農業機械技術中心主任李奇表示，“跨區作業證”本是一項惠民政策，實行屬地辦理，農機手憑此證可免費通行，否則需交高速公路通行費。

　　南陽地區一高速口收費站站長劉燈（化名）說，“跨區作業證”的作用是引導農機手合法跨區作業，也為農機手進行跨區作業時減輕經濟負擔、帶來便利，而且這個措施已經實施多年了。

　　二問：運輸收割機的車輛是否需辦理“大件運輸證”？

　　韓先生介紹，他提前從朋友口中得知需辦理大件運輸手續。5月18日下午，他從焦作市武陟縣嘉應觀高速口上高速時，接受了“跨區作業證”和大件運輸手續檢查。

　　河南省12328交通運輸服務監督熱線工作人員介紹，往年根據《收費公路管理條例》規定，辦理了收割機“跨區作業證”的聯合收割機和運輸聯合收割機車輛可以免繳車輛通行費。

　　2023年4月和5月，交通運輸部出臺了兩個文件，要求對跨區作業的聯合收割機和運輸聯合收割機車輛，除了要有“跨區作業證”之外，如果車輛超限，必須辦理超限運輸證（大件運輸證），如果沒有辦理超限運輸證，超限車輛必須交納通行費。

　　記者注意到，5月29日，南陽市交通運輸局官方網站發布的農機大件運輸《超限運輸車輛通行證》辦證指南提到，根據國務院物流保通保暢工作領導小組辦公室和省交通運輸廳通知要求，2023年車貨總重或外廓尺寸超限的農機（收割機、插秧機）運輸車輛，應當依法辦理《超限運輸車輛通行證》。

　　收費站站長劉燈表示，按照規定，他們需嚴格按照政策進行執行，否則年終就會被罰。面對車輛擁堵情況，雖然他們制定相應預案，但預案的執行也需滿足相應條件。他說：“如果不滿足條件就放行了，高速通行的費用就需要我們墊上。”

　　中國公路學會發展中心主任徐麗認為，實際上，出于道路安全考慮，大件審批超寬、超高、超重，需要提前審批，農機車輛需提前辦理超限運輸證（大件運輸證），因此運輸主體應有遵守相關法律法規意識、安全意識，嚴格按照審批的規定路線行駛。

　　“因為道路的修建和維護需要巨額資金，超限車輛上路也可能帶來交通安全隱患，給人民群眾造成生命危險，”徐麗說，對于收割機運輸上高速時未審查相關手續、導致下高速不便的情況，她建議上高速時就進行審查，而不是把問題留在終端。

　　三問：下不了高速的收割機為何能上高速？

　　部分前往河南南陽的農機手說，他們從其他地區上高速時未經嚴格檢查相關手續，而是在下高速時被攔。

　　“他們在有些地方上高速時會檢查是否超限，但有些地方并不檢查。即使有些地方工作人員檢查，也會放行。”韓先生說，目前，不同地方在上高速時對運輸收割機的貨運車輛大件運輸手續審查情況不一。

　　但是，李奇認為，既然有超限管理規定，超限的農機車輛就不能直接上高速，需辦理托運手續，在下高速時也需按照高速運輸相關規定，但去年他并沒聽說這個規定，也沒有遇到這種情況。這次“上百臺收割機無法下高速事件”中，有些農機手沒有辦理大件運輸手續，在高速收費站遇到了通行問題，主要集中在唐河、新野等地區。

　　劉燈表示，運輸收割機的車輛超限需辦理大件運輸證，這雖然是全國統一標準，但每個省份具體執行情況可能不一樣，上高速時，車輛兩軸不超過18噸、六輪不超過64噸。但下高速時就會嚴格按照標準審查，超限需要繳費。目前，河南雖然開通便捷通道，但牽涉道路安全問題，省里政策還是引導大家依法辦理相關手續。

　　對此，李紅昌表示，從原則上講，農機車輛的大件運輸需要提前申請大件運輸證，否則不能上高速。辦理完手續后，農機車輛要按照專門的路線來行駛，這是出于道路安全和人民生命健康考慮，但在現實中不同地區確實存在執行不同的情況。

　　四問：小麥發芽與收割機未能及時下高速有無關聯？

受雨水影響的小麥（央廣網發 受訪者供圖）

　　河南省南陽市作為小麥主產區，近期面臨小麥收割的農忙時節。受連日降雨影響，南陽和駐馬店部分地區的小麥收割受到一定影響。

　　河南省農業農村廳公布的最新信息顯示，5月25日以來出現的大范圍持續陰雨天氣，已經嚴重影響小麥正常成熟收獲。這次降雨過程與豫南地區小麥成熟期高度重合，持續長達6天，覆蓋全省17個省轄市和濟源示范區，特別是對駐馬店、南陽等地影響更大。

　　河南省農業農村廳稱，這次陰雨天氣過程，導致一些地方麥田積水，小麥點片倒伏、發霉，全省部分地區出現籽粒萌動和穗發芽現象，是近10多年來最為嚴重的“爛場雨”天氣。

　　河南省農業農村廳還稱，河南省有400多萬畝小麥種子田，種子產量38億斤，占全國的38%以上，其中60%分布在豫北地區，受此次降雨影響較小，但今年豫南的小麥種子可能會受一些影響。

　　南陽市新野縣種糧大戶何先生今年種了百十畝麥子。他表示，新野縣小麥成熟時間晚于唐河和鄧州等地，下雨前并未成熟，目前新野縣的小麥已出現了發芽情況，主要原因是連續降雨，“一連續下雨，就算麥還青著，它也發芽發霉。”

　　南陽市社旗縣唐莊鄉有部分小麥受降水影響發霉（央廣網發 受訪者供圖）

　　駐馬店市泌陽縣種糧大戶戚先生說，因為連續降雨，他今年所種的百十畝小麥同樣出現發芽和被泡問題，已于29日開始收割。“下雨前，它不熟。后來一下雨就出芽了，但因一直下雨機器沒法下地收割。”

　　南陽市唐河縣大河屯鄉一名工作人員表示，唐河南邊鄉鎮的小麥比北邊鄉鎮早成熟7天到10天。雨前，因麥子熟的少，收割的也就少，近日遇到連續降雨，小麥就發芽了。當地部分小麥發芽主要還是因為受到連日降雨影響，和收割機被堵高速并無關聯。

　　李奇介紹，根據記錄，他們共接到3起收割機無法下高速的情況反映，最早時間是5月17日。事發時，他們及時進行了協調。據他了解到的，未發現貨車在高速口連續滯留五天的情況。

　　他說，南陽的小麥收割時間最早在5月23日，收割機不讓下高速的事情發生在這之前，地點是南陽市唐河縣高速路口。南陽市農業農村局得知情況后，及時和當地交通部門進行了協調，事發當天解決了問題。

　　五問：當地政府是否提前預警？

小麥搶收（央廣網發 受訪者供圖）

　　唐河縣某鄉鎮工作人員表示，唐河縣相關部門于5月22日組織督促群眾收麥，緊接著村干部挨家挨戶動員連夜搶收。“每年我們都對農機車輛跨區作業需要辦理什么手續進行宣傳，但有些新農機手可能還不清楚。”

唐河縣一鄉鎮組織麥收工作通知（央廣網發 受訪者供圖）

　　他還表示，這次連日降雨給小麥收割帶來的影響，也暴露出產糧大縣唐河農業生產的短板，以及當地應對極端天氣災害的能力不足。“雨前，有極少數有烘干設備的企業收購濕麥，可是僅收了兩天就不收了，因為濕麥太多，處理不了。很多農民明知道要下雨，可是沒辦法，濕麥收回來了，沒法晾曬，造成發霉、變質。”他建議，國家可以加大烘干設備的支持扶持力度。

　　據了解，每年都有大量外地收割機到南陽市進行跨區作業，為了保障農機安全通行和“三夏”生產順利進行，南陽市農業農村局每年都會提前做好相關準備工作，包括發布通知、印發指南、建立服務站等。

　　李奇介紹，目前，南陽市設立了幾十個接待站，包括氣象服務、供油服務等，現在收割機供應充足，下一步還需根據天氣情況繼續關注供需進展。由于下雨地濕，5月29日，南陽市一些地方進行了小面積作業，在不下雨情況下，次日下午便可大面積作業。

　　29日，南陽市新野縣歪子鎮寺門村黨支部書記喬俊峰表示，寺門村緊鄰高速口，因下雨不能進地作業。目前，有10臺輪式聯合收割機在村子里，等待天晴后收割。

　　六問：各方該如何積極協調、完善機制？

　　根據公路法等有關法律法規規定，超過公路限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在公路行駛。對于超載、超長、超高、超寬裝載運輸的車輛通行高速公路，不僅對自身安全造成影響，也會對在高速公路上行駛的其他車輛行駛形成嚴重的安全隱患。載運聯合收割機等不可解體物品的超限運輸車輛，應當依法辦理有關許可，按照規定的時間、路線合法通行，并依法享受免費通行政策。

　　“收割機不能直接上高速，用貨車運輸收割機的話，一般就會超限，”部分農機手說，大件運輸手續雖是規定，但有時可能會帶來不便，比如按照既定時間、路線行駛，但在實際跨區作業搶收莊稼時，他們有時又會面臨因天氣等突發因素，而臨時改變路線和采取緊急行動。

　　對此，李紅昌表示，這些證件的辦理有其科學性和必要性，但關鍵在于簡化審批流程，提高審批速度，可以采取備案制。此外，還應加強各部門間協作和監管，保障證件辦理的高效、便捷。

　　中國社會科學院貧困問題研究中心主任吳國寶分析，目前，農機跨區域作業是解決社會化服務的一個必然選擇，也關乎農機擁有者、作業者和需求方的切實利益，但要保障其順利進行，需各方努力。

　　吳國寶認為，從目前來看，此次事件中，部門之間的政策協調和地方執行的靈活性可能存在一定問題，有些部門對時間點的把握和部門之間的協調存在偏差。比如，有些收割機屬于大型超高超寬貨車，以前可以按照常規管理方式下高速，而現在需提前辦手續，一些農機手可能對新政策不適應，所以政府應該提前做好相關政策的宣傳。

　　此外，他表示，有關部門應充分認識到農業生產的重要性，即使政策在實施過程遇到沖突，應給基層提供靈活處理相應問題的方案，并從管理層面完善相應機制，而不能一味苛責基層。