“包容式”監管陪伴企業成長丨安陽以優質服務激發經營主體活力

　　“包容式”監管陪伴企業成長——看安陽市如何以優質服務激發經營主體活力

　　安陽融媒記者 李慧

　　政務服務“優”無止境。企業的每一次成長，就像一面鏡子，映照出治理效能與市場活力。

　　近年，安陽市持續深化“放管服”改革，市市場監管局建立了“家長式”包容審慎監管新機制，變“嚴罰式”為“容錯式”，變“重管理”為“細服務”，為安陽市各類企業發展提供更加包容的發展環境，經營主體活力不斷增強，經濟復蘇強勁有力……

　　法理相融

　　減輕企業負擔

　　前段時間，市市場監管局執法人員在對安陽市某大型物流園有限公司開展雙隨機檢查時，發現該公司在公示系統的年報信息欄中個別數據與實際不符，按照《企業經營異常名錄管理暫行辦法》相關規定，應當列入經營異常名錄。為保證該企業正常開展業務，執法人員現場指出了問題所在，企業主動核對相關數據，說明情況。最終，該企業免予列入經營異常名錄，避免了巨大的經濟損失。

　　“發展是一個從不足到完善的過程，在這期間，企業難免會發生非主觀性的錯誤。如果不加變通嚴厲處罰，不僅不利于企業發展，甚至可能會影響其生存。”5月8日，市市場監管局黨組書記、局長王俊杰說。為了最大限度激發市場活力，優化營商環境，該局以“五張清單”為準繩，以寬嚴相濟為根本，以助企紓困為目的，積極推動包容審慎監管和柔性執法，容錯糾錯輕微違法行為。

　　同時，該局充分運用示范、提示、輔導、約談、建議等行政指導，堅持事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規范，促進經營主體依法開展生產經營活動。對確實需要查封場所、扣押設施或者財物的，執法人員及時查清事實，在法定期限內作出處理決定，并在期限屆滿時及時解除查封、扣押措施，盡可能減少對經營主體正常經營影響。

　　提質降頻

　　避免檢查擾企

　　“雖然我的店小，但執法人員每次來都細心幫我找出不足、提出意見、耐心指導。現在，我的店環境衛生、經營規范、食品安全監管信息公示牌上也拿到了‘A’。”在北關區經營一家小餐飲店的李先生告訴記者。如今，全市市場監管部門執法人員檢查次數減少了，但每一次都更仔細、更有針對性，服務性更強。

　　安心謀發展是企業蹄疾步穩向前沖的底氣。為了做到監管執法不擾企，市市場監管局創新使用“雙隨機+信用”聯合監管模式，“精準高效”分類監管，“擴圍增效”聯合抽查，“務求實效”比對查重，最大限度降低了檢查對企業生產、經營的干擾。

　　“目前，安陽市針對企業的各項檢查次數比開展聯合檢查前減少約30%。”王俊杰說。為了減輕經營主體負擔，市市場監管局優化部門聯合抽查工作機制，統籌安排，最大限度實現“應聯盡聯、能聯必聯”，避免對同一檢查對象開展不必要的多次檢查。同時，該局還探索開展以信用為基礎的部門聯合抽查，出臺《企業信用風險分類管理辦法》，利用信用風險分類評分結果，對不同信用風險級別的企業開展差異化監管，提高監管科學性和精準性，重點針對列入經營異常名錄、受到行政處罰等有失信記錄的經營主體進行部門聯合抽查，做到對守信者無事不擾，對失信者利劍高懸。

　　暖心服務

　　優化營商環境

　　營造良好的營商環境，為企業提供高效優質的服務必不可少。市市場監管局不斷強化助企發展理念，深入推行提醒告誡、信用修復等暖心服務，以靠前服務助力打造營商法治“軟環境”。

　　“您好，我是市市場監管局工作人員，您公司證照將于4月30日到期，請您盡快到原發證機關換領證照。”近日，一個“專屬秘書”提醒電話打到了我市一家企業。為了向經營主體提供更優質的服務，避免各類經營主體因證照過期失效構成違法經營以及由此給企業帶來的經濟、名譽損失，自2019年10月起，市市場監管局在全省率先開展了行政許可事項證照有效期到期前提醒告知服務。截至目前，這項服務已實現食品經營許可、藥品經營許可、特種設備許可等市場監管領域證照全覆蓋。

　　為了助企紓困，市市場監管局允許經營主體適度“休眠”，緩解經營壓力。“歇業備案制度類似于電信領域的保號停機業務。經營主體決定歇業，且在此期間不發生任何交易的，可以向我們的登記部門申請歇業，需要時可以再次激活，降低企業維持成本，讓暫時經營困難的企業能夠調整后再出發。”王俊杰說。同時，該局還優化完善違法失信企業信用修復工作，拓寬修復渠道、豐富修復方式，最大限度方便經營主體辦理信用修復，幫助企業重返市場。

　　“有了包容審慎監管和柔性執法，還需要執法監督糾偏，防止執法人員機械執法、簡單執法、折扣執法、妥協執法。”王俊杰說。為此，市市場監管局制定了行政處罰裁量權監督辦法，確保了重大行政執法決定的公正、公平；建立了企業回訪制度，防止“一罰了之”；加強了對行政執法人員的培訓，提升執法人員業務能力，全力以優質服務提升激發經營主體活力，改善營商環境。

 

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