邯鄲市將全面啟動創建國家衛生城市工作

　　9月5日，《邯鄲市創建國家衛生城市工作方案》（以下簡稱《工作方案》）正式印發，標志著邯鄲市將全面啟動創建國家衛生城市各項工作，到2024年年底前創建成為國家衛生城市。

　　《工作方案》規定以邯鄲市城市建成區，即叢臺區、復興區、邯山區、峰峰礦區、永年區、肥鄉區、冀南新區及邯鄲經濟技術開發區為創建范圍。通過實施創建，實現完善城市服務功能，改善城市人居環境，提高城市管理水平，增強全民健康意識，提升城市整體形象，努力把我市打造成整潔、美麗、健康、文明的國家衛生城市的總體任務目標。

　　按照創建國家衛生城市的總體要求，《工作方案》對照《國家衛生城市標準》各項指標要求，全面開展創建活動，重點實施愛衛組織管理強化工程、市容環境衛生提升工程、食品安全保障工程、公共衛生服務優化工程、生態環境保護治理工程、農貿市場改造提升工程六大工程。涉及完善城市基礎設施建設，精細化管理；食品安全全程監管；重要疾病防控防治，醫療衛生服務體系建設，健康教育和健康促進；生態環境治理；農貿市場整治等與百姓生活息息相關的內容，切實提升百姓生活幸福感、獲得感。

　　《工作方案》明確成立邯鄲市創建國家衛生城市工作指揮部，并下設辦公室。各區及市直有關單位也成立相應的組織機構，加強協調聯動，形成合力，全力做好創建工作。各級各部門根據《國家衛生城市標準》和工作方案要求，制定具體工作計劃，細化工作任務，明確職責分工，全面安排部署，做到主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓。發揮傳統媒體、新興媒體的作用，對創建工作進行廣泛宣傳，提高群眾的衛生素養和自覺參與意識，形成全民參與的良好氛圍。

　　國家衛生城市是由全國愛國衛生運動委員會評選命名的國家級衛生優秀城市，是全國城市衛生管理的最高榮譽，全國重要的城市品牌之一，也是城市綜合實力、城市品位、文明程度和健康水平的集中體現。　　

　　邯鄲市創建國家衛生城市工作方案

　　為打造整潔衛生舒適的宜居環境，全面提升邯鄲城市品質和形象，加快推進富強文明美麗的現代化區域中心城市建設，經市委、市政府研究，決定開展創建國家衛生城市工作。根據《國家衛生城市和國家衛生縣標準》（全愛衛發〔2021〕6號，以下簡稱《國家衛生城市標準》）要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省、市關于開展愛國衛生運動的決策部署，堅持“黨委領導、政府組織，全市動員、全民參與，先行攻堅、持續提升，標本兼治、科學創建”的原則，著力完善城市服務功能，改善城市人居環境，提高城市管理水平，增強全民健康意識，提升城市整體形象，努力把邯鄲市打造成整潔、美麗、健康、文明的國家衛生城市。

　　（二）創建目標。到2024年年底前創建成為國家衛生城市。

　　（三）創建范圍。以邯鄲市城市建成區為創建范圍，即叢臺區、復興區、邯山區、峰峰礦區、永年區、肥鄉區、冀南新區及邯鄲經濟技術開發區。

　　二、工作任務

　　按照創建國家衛生城市的總體要求，對照《國家衛生城市標準》各項指標要求，全面開展創建活動，重點實施六大工程。

　　（一）愛衛組織管理強化工程

　　市、區兩級黨委、政府將愛國衛生工作納入重要議事日程，列入經濟社會發展規劃，并納入政府績效考核指標。制定出臺《邯鄲市愛國衛生條例》，提高愛國衛生法治化水平。各級愛衛會組織健全，成員單位分工明確、職責落實。市、區兩級愛衛會辦公室機構設置、部門職能、人員配備等有保障，工作經費納入政府財政預算。街道、社區等基層單位配備專兼職工作人員，社區居委會（村委會）要健全下屬公共衛生委員會，推動落實好愛國衛生工作。積極開展國家衛生縣和國家衛生鄉鎮創建，逐步推進全域創建。廣泛開展城鄉群眾性愛國衛生活動，各部門、各單位和廣大群眾積極參與。通過12345政務服務便民熱線、12320衛生健康熱線、網絡媒體等多種投訴渠道，建立愛國衛生、創建衛生城市建議與投訴平臺，認真核實和解決群眾反映的問題及建議，努力提升群眾對城市衛生狀況的滿意率。（牽頭單位：市愛衛辦；責任單位：市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市司法局、市委編辦、市財政局、市行政審批局、市城管執法局、市衛生健康委及其他愛衛會成員單位，各區黨委、政府）

　　（二）市容環境衛生提升工程

　　1.完善城市基礎設施建設。垃圾桶（箱）、生活垃圾轉運站等環衛設施，再生資源回收基礎設施符合相關標準要求。完善生活垃圾收集運輸體系和廢舊物資循環利用體系，垃圾、糞便日產日清。積極推行生活垃圾分類和減量化、資源化，生活垃圾分類制度實現有效覆蓋。加快推進生活垃圾無害化處理設施建設，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。加強城市生活垃圾回收利用，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，主城區回收網點覆蓋率達到100%。城市生活污水有效收集處理。加強城市綠化養護和園林建設，城市綠化覆蓋率≥38%，人均公園綠地面積≥9平方米。做好城市道路照明及景觀照明設施的日常管理和維護，城市道路裝燈率達到100%，照明設施整潔、完好。建設和維護好城市的道路、交通設施，確保路面平整，排水通暢，窨井蓋完好率≥98%；道路標牌、交通信號、標識標線、隔離設施設置科學。積極推進廁所革命，公共廁所設置符合相關標準要求，衛生廁所實現全覆蓋。城市主次干道、車站、醫療機構、機場、旅游景點、集貿市場、商場等公共場所的公廁設施不低于二類標準。（牽頭單位：市城管執法局；責任單位：市建設局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市商務局、市生態環境局、市林業局，各區黨委、政府）

　　2.全面加強城市精細化管理。積極推進數字化城管系統建設，城市管理信息化覆蓋率≥90%，逐步提高管理效率和管理水平。加大城市主次干道、街巷路面的清掃保潔力度，質量符合相關標準要求，重點治理亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂停亂放等現象，消除易澇積水點。規范設置建筑物外立面上的廣告設施和招牌，加強建筑玻璃幕墻管理。強化河道水體、建筑工地及鐵路沿線等重點部位的環境衛生管理，鐵路兩側500米范圍內無露天堆放的彩鋼瓦、塑料薄膜、防塵網等輕飄物品，鐵路沿線安全保護區內無傾倒垃圾、排污等現象。科學規劃臨時便民市場（早、夜市），規范管理流動攤販，保證周邊市容環境衛生、交通秩序和群眾正常生活秩序。加強野生動物保護和飼養畜禽管理，建成區和城鄉結合部無違規飼養畜禽和野生動物現象，倡導文明規范飼養寵物；各類集貿市場、花鳥寵物市場及動物交易市場無非法交易和宰殺野生動物現象。進一步加強機關企事業單位、社區小區、城中村及城鄉結合部環境衛生管理，健全管理制度，完善環衛設施，消除管理和衛生盲區，著力解決硬化不到位、環境臟亂差、私搭亂建等問題。（牽頭單位：市城管執法局；責任單位：市市場監管局、市住房保障房產管理局、市機關事務管理局、市建設局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市生態環境局、市公安局，邯鄲供電公司、中鐵北京局邯鄲工務段、中鐵北京局北京高鐵工務段、中鐵北京局石家莊供電段、中鐵北京局邯鄲站、中鐵北京局石家莊站邯鄲東站，各區黨委、政府）

　　（三）食品安全保障工程

　　貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，完善食品安全全程監管機制，確保不發生重大食品安全事故。加強對食品生產加工企業、農貿市場、商場超市、餐飲單位等食品生產經營單位的監管，重點整頓規范小餐飲、小食品店、小作坊經營行為，加強對流動食品攤販的監管，對無固定經營場所的食品攤販實行統一管理，規定區域、限定品種經營。積極推行明廚亮灶，食品生產經營風險分級管理率不低于90%，確保持證經營，強化從業人員健康管理，嚴格檢驗檢疫，落實清洗消毒制度，健全防蠅、防鼠等設施，食品的儲存、加工和銷售符合衛生防疫相關要求，避免交叉污染等情況發生。積極推廣分餐制和公筷制，大力倡導“光盤行動”。杜絕販賣、制售、食用野生動物現象。嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品及過期食品現象。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市農業農村局、市衛生健康委、市商務局、市城管執法局、市行政審批局、市公安局，各區黨委、政府）

　　（四）公共衛生服務優化工程

　　1.加強重要疾病防控防治。強化重大傳染病防控措施，建立重大新發突發傳染病疫情聯防聯控機制，制定傳染病預防控制預案，做到早發現、早報告、早隔離、早治療，壓實屬地、部門、單位、個人四方責任，甲、乙類傳染病發病情況不高于近5年平均水平。完善二級以上綜合醫院的公共衛生科和感染性疾病控制科設置，規范發熱門診、腸道門診及預檢分診。確保不發生重大實驗室生物安全事故。加強婦幼保健工作，進一步降低嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率。逐步提高人均預期壽命。強化免疫接種工作，規范疫苗儲存、運輸、接種管理，鞏固提高適齡兒童免疫規劃疫苗接種率和建卡、建證率。提升婦幼健康服務能力，促進婦女兒童全面健康發展。深入開展慢性病綜合防控工作，重大慢性病過早死亡率呈下降趨勢。完善嚴重精神障礙救治管理工作網絡，鞏固嚴重精神障礙患者管理率。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市公安局、市民政局，各區黨委、政府）

　　2.加強醫療衛生服務體系建設。建立與經濟社會發展和財政狀況相適應的衛生健康事業投入機制。個人衛生支出占衛生總費用的比重持續降低。健全醫療衛生服務體系，機構設置、每千常住人口醫療衛生機構床位數、每千常住人口執業（助理）醫師數等指標符合衛生規劃要求。建立健康影響評價評估機制，推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設和管理全過程各環節。將應對突發公共衛生事件納入國土空間規劃和城市建設規劃，并逐步建設完善相關設施。積極營造公眾急救環境，推動交通樞紐、重點行業、重點場所自動體外心臟除顫儀(AED)等醫療急救設備和藥品的配置鋪設和使用普及，對重點人群開展急救知識與技能培訓，逐步提高全民急救能力。構建和諧醫患關系，為醫療衛生人員創造安全的工作條件，逐步改善執業環境，確保無重特大刑事傷醫案件。加強無償獻血宣傳，嚴格醫療衛生行政執法，嚴厲打擊和堅決遏制非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告等問題。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市城管執法局、市建設局、市自然資源和規劃局、市公安局，各區黨委、政府）

　　3.加強重點場所及飲用水衛生監管。開展公共場所衛生監督量化分級工作，突出抓好小浴室、小美容美發店、小歌舞廳、小旅店、小網吧等場所的衛生監督管理，確保證件齊全，室內外環境整潔，衛生管理、硬件設施符合相應國家標準要求。強化學校、幼兒園和托育機構的教學和生活環境衛生管理，按規定設立校醫院或校衛生室（保健室），配備校醫或專（兼）職保健教師及心理健康工作人員。加強學校傳染病、學生常見病預防控制工作，綜合防控兒童、青少年近視、肥胖，開足辦好中小學體育與健康課程。加強校內食品安全工作，確保無學校食物中毒事件發生。扎實開展職業健康檢查和職業健康教育工作，確保存在職業病目錄所列職業病危害因素的企業職業病危害項目申報率>90%，不發生重大職業病危害事故。加強對公共交通工具和商場、超市等公共場所的衛生管理，確保衛生檢測結果符合國家相關標準要求。規范市政供水、自備供水、居民小區直飲水管理。加強二次供水設施管理，確保符合國家《二次供水設施衛生規范》要求。扎實開展水質監測工作，采樣點選擇、檢驗項目和頻率符合相關要求，確保不發生重大飲用水安全事故。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市市場監管局、市教育局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市城管執法局、市水利局、市行政審批局，中鐵北京局邯鄲站、中鐵北京局石家莊站邯鄲東站，各區黨委、政府）

　　4.扎實開展健康教育和健康促進活動。建立健全健康教育網絡，充分利用健康科普專家庫、資源庫和報紙、電視、網絡等主要媒體，廣泛開展健康教育和健康促進活動，逐步提升居民健康素養水平，倡導文明健康、綠色環保的生活方式。大力普及中醫養生保健知識和方法。各主要媒體開設健康教育專欄，利用車站、機場、廣場、公園等公共場所的宣傳欄、電子屏幕，刊播健康教育知識，擴大健康宣傳的影響力和覆蓋面。積極開展健康細胞建設。建設健康步道、健康主題公園等，推廣“三減三健”等慢性病防控措施。加強社區體育健身設施建設和維護，構建更高水平的全民健身公共服務體系，配齊用好社會體育指導員，促進更多群眾參加體育鍛煉，建有全民健身場地設施的社區比例達到100%，經常參加體育鍛煉人數的比例>38.5%，人均體育場地面積>2.2平方米，每千人口社會體育指導員數≥2.16名。廣泛開展全民健身活動，增強廣大群眾積極參加體育鍛煉的意識，機關、企事業單位等落實工作場所工間操制度。深入開展控煙宣傳活動，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告。積極推進控煙立法執法和無煙環境建設，無煙黨政機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校建成比例≥90%。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市委宣傳部、市委市直機關工委、市人大常委會辦公室、市文化廣電和旅游局、市教育局、市交通運輸局、市城管執法局、市體育局、市市場監管局、市愛衛辦、市司法局，中鐵北京局邯鄲站、中鐵北京局石家莊站邯鄲東站，各區黨委、政府）

　　5.強化病媒生物預防控制。貫徹落實《病媒生物預防控制管理規定》，建立健全政府組織與全社會參與相結合的病媒生物防控機制。全面掌握病媒生物孳生地基本情況，針對湖泊、河流、小型積水、垃圾、廁所等不同環境，有針對性地開展分類治理。開展重要病媒生物監測調查，收集病媒生物侵害信息并及時進行處置。對商場、超市、建筑工地等重點場所、行業及單位病媒生物防制實施監督管理。有效控制建成區鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度，確保達到國家病媒生物密度控制水平標準C級要求，重點行業及單位防蠅和防鼠設施合格率≥95%。（牽頭單位：市愛衛辦；責任單位：市衛生健康委、市市場監管局、市城管執法局、市教育局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市建設局、市住房保障房產管理局，中鐵北京局邯鄲站、中鐵北京局石家莊站邯鄲東站，各區黨委、政府）

　　（五）生態環境保護治理工程

　　堅持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，確保不發生重大環境污染和生態破壞事故。大力推進產業、能源、運輸、用地結構調整，加大夏季臭氧和冬季PM2.5污染防治力度，深化揚塵、機動車等專項整治，加快重污染企業退城搬遷。持續改善環境空氣質量，環境空氣主要污染物年均值達到國家《環境空氣質量標準》二級標準要求。城市建成區無排黑煙和秸稈、垃圾露天焚燒等現象。全面推進水污染治理、水生態修復、水資源保護，各級水環境功能區全部達到要求，未劃定功能區的水質不低于五類。無亂排污水現象，無黑臭水體。集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，重點河湖主要控制斷面生態流量達標。深入開展土壤污染防治，加強涉重金屬重點行業污染防控，嚴格建設用地準入管理，防范人居環境風險。區域環境噪聲控制良好，區域環境噪聲控制平均值≤55分貝，聲功能區環境質量夜間達標率≥75%。完善醫療廢物收集、貯存、處置能力體系，醫療機構依法分類收集醫療廢物，統一由有資質的醫療廢物集中處置單位處置，各類醫療廢物處置能力滿足醫療衛生機構的處置要求，醫療廢物無害化處置率達到100%。按照要求規范醫療污水收集、處理和消毒。（牽頭單位：市生態環境局；責任單位：市發展改革委、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市城管執法局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市公安局、市行政審批局、市衛生健康委，各區黨委、政府）

　　（六）農貿市場改造提升工程

　　堅持“科學布局、規范建設、加強監管、全面提升”的原則，對現有農產品批發市場、農貿市場及社區菜市場等零售市場，從場地環境、設施設備、商品管理、衛生管理、經營管理等方面進行全方位升級改造。在此基礎上，穩步提高市場建設管理水平。新建的各類市場要全部達到有關標準要求。規范活禽銷售市場管理，設立相對獨立的經營區，實行隔離宰殺，落實定期休市和清洗消毒制度，對廢棄物實行規范處理，逐步取消市場活禽交易。農產品冷鏈物流設施要結合實際預留消殺防疫空間。市場經營商戶不得向顧客提供厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市商務局、市城管執法局、市衛生健康委、市消防救援支隊、市農業農村局、市自然資源和規劃局，各區黨委、政府）

　　三、實施步驟

　　（一）預熱升溫、動員部署階段（2022年9月底前）。市、區兩級成立創建國家衛生城市組織機構，制定專項工作方案，分解工作任務，適時召開動員大會，廣泛動員各級各部門和廣大人民群眾參與。

　　（二）整體推進、攻堅突破階段（2022年10月—2023年12月）。按照任務分工，全面開展創建活動，到2023年年底前所有工作全面達標并通過省級評審程序。

　　（三）鞏固提升、接受驗收階段（2024年1月—12月）。對照《國家衛生城市標準》，全面開展自查考核，同時緊盯最新要求，及時查漏補缺；全面做好迎接國家線上及現場評估工作，確保2024年年底前創建成為國家衛生城市。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導，凝聚創建合力。成立邯鄲市創建國家衛生城市工作指揮部，并下設辦公室。各區及市直有關單位也要成立相應的組織機構。各級各部門要加強協調聯動，形成合力，全力做好創建工作。

　　（二）細化任務目標，壓實各方職責。各級各部門要根據《國家衛生城市標準》和工作方案要求，制定具體工作計劃，細化工作任務，明確職責分工，全面安排部署，做到主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓。

　　（三）加大財政投入，完善基礎設施。財政部門要為創建工作提供必要的經費保障，各責任部門要積極籌措資金，保證創建工作順利推進。要著重增加生活垃圾和污水處理設施、環衛設施、農貿市場等公共基礎設施建設的投入，確保達標。

　　（四）加強宣傳引導，廣泛發動群眾。各級各部門要充分發揮傳統媒體、新興媒體的作用，利用宣傳欄、宣傳板、標語等載體對創建工作進行廣泛宣傳，提高群眾的衛生素養和自覺參與意識，形成全民參與的良好氛圍。

　　（五）加強調度督查，嚴格考評獎懲。建立多部門聯合督查工作機制，定期通報問題，督促整改落實。將創建國家衛生城市工作列入健康中國·邯鄲行動指標體系中，并納入領導班子和領導干部年度考核內容，對作出突出貢獻的單位和個人給予通報表揚，對問題突出、未完成創建任務的給予通報批評，視情節按照有關規定予以追責問責。

　　邯鄲新聞傳媒中心記者 韓金鑫