市委、市政府印發《關于深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神 統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工

　　3月2日，市委、市政府印發《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的若干意見》，主要內容如下。為深入貫徹習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神和關于疫情防控工作一系列重要指示要求，全面落實中央決策部署和省委、省政府工作要求，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在以習近平同志為核心的黨中央統一指揮、統一協調、統一調度下，全面落實堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作。突出目標導向、問題導向、結果導向，著力在實施分區分級精準防控策略上下功夫，把防控策略調整到重點外防輸入上來，堅持防控疫情與恢復生產并抓，堅持嚴管風險與服務群眾并重，把“六穩”落地、復工達產、新舊動能轉換、三大攻堅戰、農業穩產保供作為經濟社會發展的重點，把民生保障、風險防范化解作為恢復社會正常秩序的重點，依法科學防控、依法支持企業生產經營、依法保護各方面權益、依法維護社會穩定、依法打擊違法犯罪行為，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，為推進“四個突破”、實現后來居上提供有力支撐。

　　二、毫不放松抓好疫情防控

　　1.主動服務全國全省工作大局。認真落實中央決策部署和省委、省政府工作要求，堅決服從國家和省統一調度安排，加大醫護人員支援和物資保障力度，在服務全國全省疫情防控大局中展現菏澤擔當。

　　2.全力抓好疫情防控。以縣區為單位科學評估防控形勢，研究制定分級管控方案，以村居（社區）為單位劃分防控區，嚴格落實小區、企業等基層單元防控措施，實行差異化精準防控，分級分區恢復正常生產生活。加強密切接觸者管理，嚴格落實集中隔離、核酸檢測措施，已解除醫學觀察的持續跟蹤健康隨訪14天以上。加強疫區來菏人員管理，加大社區（村居）隨訪力度，準確掌握武漢和其他重點疫區來菏人員的基本情況、健康狀況。嚴格落實入境人員落地跟蹤管控措施，嚴防境外疫情輸入。做好突發疫情處置應對，對新發生確診病例報告地區，迅速采取疫區封鎖、終末消毒、流行病學調查等措施。

　　3.全面加強監所疫情防控。織密織牢監所安全保障網，對菏澤監獄和拘留所、看守所等疫情防控措施和責任落實情況進行全面排查，在嚴格落實主體責任的基礎上，制定清晰的政府部門工作下沉責任制，全面落實防控措施，堵住管理漏洞，杜絕意外發生。

　　4.精準抓好重點部位重點場所疫情防控。突出抓好學校疫情防控，提前制定預案，做好復學準備工作。做細做實養老院、福利院、精神衛生中心、特殊學校的疫情防控工作，嚴格全封閉管理，加強心理關懷，及時紓難解困。加強重點公共場所疫情防控，汽車站、火車站等要設立留驗站，嚴格落實體溫檢測等措施。農貿市場、商場、超市等要加強環境衛生整治、消毒、通風，嚴格限制客流量，引導顧客自助購物與結算。酒店、賓館等要如實登記旅客信息，對來自疫情防控重點地區的旅客進行排查并及時報告。各類公共場所要督促指導員工、顧客做好佩戴口罩等個人防護，加強進出人員體溫檢測，有可疑癥狀的，要及時處理。做好在菏外國人疫情防控和服務保障，優化疫情防控管理服務機制，幫助外資企業復工復產、做好防控工作。

　　5.全力提升醫療救治能力。嚴格落實“四早”要求，對新發病例全面開展早期篩查，落實中西醫聯合會診制度。加強出院病人管理，嚴格落實跟蹤隨訪、健康監測等措施。做好孕產婦、兒童等特殊群體患者的管理。嚴格落實醫院感染防控措施，加強預檢分診、發熱門診和病房管理，最大限度降低交叉感染風險。

　　6.強化醫保保障。對定點救治醫院和承擔疫情防控任務的基層醫療機構預付醫保基金，并根據疫情發展情況及時追加，新冠肺炎患者醫療費用不納入醫療機構總額控制指標。將確診、疑似患者和在醫療機構留觀人員發生的必要費用全部納入醫保基金支付范圍，個人負擔部分按規定支付后由財政給予補助，對貧困群體新冠肺炎患者實行兜底保障。取消醫保支付目錄范圍、支付限額和用藥量限制。對疫情防控使用的藥品、醫用耗材實行直接掛網采購。

　　7.加大防控物資保障力度。支持防護物資和醫用物資生產企業開足馬力全力生產。鼓勵相關企業轉產、擴產，開通應急審批通道，加快醫用口罩、防護服等重點醫療器械生產資質和產品注冊辦理。加強慈善捐贈物資管理使用。

　　8.關心關愛醫務人員和一線工作人員。貫徹落實中央《關于全面落實進一步保護關心愛護醫務人員若干措施的通知》和省《關于為新冠肺炎疫情防控一線醫務人員辦好十二件實事的通知》要求，用心用情用力服務好一線醫務人員。

　　9.加快科技研發攻關。加快推進與上海公共衛生臨床中心合作的新冠肺炎抗病毒噴劑產品項目、與解放軍軍事科學院醫學研究院合作的瑞德西韋產品項目的研發，積極推進中藥抑菌化濁解毒液的制備工藝研究與開發項目、中醫辨證防治新冠病毒肺炎集成研究項目等醫藥項目的實施，支持首批噴劑產品用于新冠肺炎患者臨床治療，培養健康產業科技創新體系。

　　10.及時安全處置醫療廢物。抓好傳染性和非傳染性醫療廢物分類收集、安全轉運、規范化處置，指導督促收治確診或疑似病例的場所落實消殺措施，確保產生的各類廢物、廢水得到安全消毒處理、達標排放。

　　11.加快健全公共衛生體系。積極配合山東省公共衛生臨床中心建設，加快菏澤分中心建設；市傳染病醫院加快建設三級傳染病醫院，強化縣級綜合醫院感染科建設。加快市縣疾病預防控制中心標準化建設，縣級疾病預防控制中心盡快建成生物安全二級實驗室。深入落實加強基層醫療衛生事業發展的12條意見，每個鄉鎮（街道）建設一所公辦鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心），年內設備設施均達到“優質服務基層行”基本標準，各縣區建設3—4所鄉鎮衛生院作為縣區醫療服務次中心，達到二級醫院水平。全面加強疾病監測系統建設，提高風險預警和應急處置能力。健全完善公共衛生事件應急響應決策體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。大力開展愛國衛生運動，加大綜合衛生監督和農村人居環境綜合整治力度，把環境衛生治理措施落實到每個社區、村莊、單位和家庭。

　　12.扎實做好新聞輿論工作。深入宣傳闡釋習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的系列重要講話、指示批示精神，大力宣傳省委、省政府工作安排，把全市廣大干部群眾的思想和行動統一到中央決策部署和省委、省政府工作要求上來。加大先進典型的選樹宣傳力度，深入報道、大力宣傳各行各業特別是醫護人員、公安干警等一線人員的先進事跡和感人故事。加強輿情研判和正面引導，及時準確發布疫情信息和防控動態，主動回應社會關切。加大對外宣傳力度，大力宣傳我市抗擊疫情取得的成績和復工復產的良好態勢。統籌網上網下、內宣外宣，建立各層級媒體一體化協同工作機制。持續做好科普宣傳，幫助公眾正確掌握疫情防控知識、提高自我防護意識和能力。

　　13.切實維護社會穩定。維護醫療救治秩序，加強涉醫矛盾糾紛排查化解，堅決打擊妨害疫情防控秩序、傷害醫務人員違法犯罪行為。維護市場經濟秩序，重點打擊制售假劣防疫用品、哄抬物價、囤積居奇等嚴重擾亂市場秩序，以及非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物，利用疫情實施電信網絡詐騙等違法犯罪行為。維護社會治安秩序，加大重點單位和重要部位巡防力度，嚴厲打擊利用疫情編造、傳播謠言，危害國家安全的違法犯罪行為，確保社會大局穩定。

　　三、千方百計加快推動

　　經濟社會發展

　　（一）貫徹落實國家宏觀政策、加強運行調節

　　14.認真落實財政金融政策。創新完善金融支持方式，為受疫情影響較大的行業、民營和小微企業提供專項貸款額度，加大疫情防控重點保障企業貸款財政貼息支持力度。調整完善企業還款付息安排，適當減免小微企業貸款利息，確保普惠型小微企業貸款綜合融資成本低于去年0.5個百分點。強化銀企對接，做好全市53家規模以上重點工業企業融資需求的對接安排。引導企業通過山東省融資服務平臺發布融資需求，及時幫助協調解決對接工作中存在的問題，協助企業落實授信條件。從市級銀行機構中選派人員組成金融輔導隊，各縣區分批、分區組建隊伍，3月底前全部到位。

　　15.強化稅費政策支持。因疫情影響遭受重大損失的餐飲、住宿、交通、旅游、娛樂、批發零售等行業納稅人，疫情防控期間，可按季度計算、申請減免城鎮土地使用稅、房產稅，由縣級稅務機關依法核準減免。對因疫情影響不能按期繳納稅款的納稅人，經省稅務局批準，可按規定延期繳納稅款，延期繳納稅款期限最長不超過3個月。對因疫情影響遭受重大損失的納稅人、遭受重大直接經濟損失的用人單位依法依規實行稅費減免政策。對受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限延長至8年。對疫情防控重點保障物資生產企業為擴大產能新購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費用在企業所得稅稅前扣除。加大穩崗返還，減輕殘保金、住房公積金負擔。

　　16.階段性減免社會保險費。2020年2月起，免征中小微企業基本養老保險、工傷保險和失業保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月；對大型企業等其他參保單位（不含機關事業單位），基本養老保險、工傷保險和失業保險單位繳費部分減半征收，減征期限不超過3個月。受疫情影響生產經營出現困難企業，可按規定申請緩繳社會保險費，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。有序劃轉國有股權承接主體持有的國有資本收益，專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口，確保社保基金安全運行。

　　17.強化煤電油氣等要素保障。積極組織好煤炭生產，嚴格落實統調電廠燃用省內煤激勵政策，確保重點發電企業電煤庫存穩定在20天以上。健全煤電油氣運聯席會議制度和聯合辦公機制，對庫存可用天數不足10天的統調電廠和承擔供熱任務的熱電企業，及時采取應急調運措施，確保不因缺煤停機影響發電、供熱。加強電網統一調度和運行管理，爭取市外電支持，保證居民和重點用戶電力需求。建立領導帶班、24小時值班和重大問題突發事件報告制度，確保油氣供應保障。

　　18.增強信心穩定社會預期。完善經濟運行監測長效機制，強化經濟運行、公共衛生、金融安全、房地產、社會就業等領域風險預警，及時制定針對性強的政策措施。完善“企業吹哨、部門報到、市縣聯動”機制，打通政府服務企業發展和項目建設的“綠色通道”。加大各項政策措施的宣傳解讀和督導落實力度，合理引導市場預期。

　　（二）有序推進企業復工達產和重點項目建設

　　19.分區分級精準復工達產。所有企業復工復產，一律取消審批。繼續開展服務企業“春風行動”，落實支持企業和項目建設復工達產財政獎勵政策。對規模以上工業企業，建立市縣鄉三級服務對接組，形成市領導包縣區、縣區領導包百強企業、縣區和鄉鎮（街道）有關部門“一對一”聯系規模以上工業企業工作機制，實時掌握企業運行動態，一企一策精準服務、解決難題。對外商投資企業、53家省雙向聯系企業，開展駐企服務，協調解決復工企業原材料、生產設備、流動資金、員工返崗等方面的困難問題。疏通員工返崗堵點，確保持健康通行卡人員便捷通行。

　　20.保障客貨運輸暢通。有序恢復道路客運服務，疫情低風險縣區，盡快全面恢復長途客運和城市公共交通、出租車等客運服務。暢通應急和重點生產生活物資運輸綠色通道，確保物流運輸“零障礙”。主動加強與周邊省市交通運輸部門協調，保障省際運輸暢通。對承擔交通運輸保障和定制化運輸服務的運輸企業，創造條件給予補貼或獎勵。

　　21.加快推動重點項目建設。重點圍繞77個省級重點項目、80個債券項目和110個市重點項目，落實清單式管理、責任化推進要求，續建重點項目全部復工達效，新開工項目如期開工、加快推進，全年完成投資1000億元以上。建立重大項目綠色審批通道，落實工作日延時、節假日預約、必要時上門服務機制，豐富幫辦代辦服務清單，實行“一企一策”“VIP”服務。依托投資在線審批平臺，開展“不見面”遠程審批服務，確保工程建設項目審批一律“全程網辦”，將更多審批服務事項納入網上辦理范圍。穩妥推行承諾制審批，對已經實施區域評估的審批事項原則上全部實行承諾制。對急需開工建設的項目可容缺受理、容缺辦理。因醫療衛生、防疫管理、隔離觀察、防控物資生產等疫情防控需要實施的工程建設項目，后置許可審查，建設單位先行開工建設，疫情解除后補辦有關手續。對一線審批人員充分授權，壓縮審批流水線，推行內部集成并聯審批和限時審批，最大限度為項目開工達產提供便利。

　　22.新實施一批補短板強弱項重大項目。實施好公共衛生、應急物資儲備、疫苗研發生產、醫療物資產業鏈建設和基礎設施保障等12個領域、74個補短板強弱項重點項目，尤其是納入省“白名單”的12個項目。組織駐菏金融機構全面開展融資對接，擴大實際信貸投放規模，根據項目性質在利率、期限、機構方面給予差異化優惠。對符合專項債要求的，由市專項債工作專班指導項目主體做好項目策劃和條件落實，實現與專項債政策匹配銜接，爭取納入省和國家盤子。

　　23.強化項目建設要素保障。落實要素跟著項目走機制，努力破解土地、能耗、資金、用工等要素瓶頸制約。對疫情防控項目和省市重大項目、省市新舊動能轉換優選項目、省市“雙招雙引”重點簽約項目和保障性住房、教育、醫療衛生、鄉村振興、扶貧等社會民生項目用地，可預支上一年度省下達我市新增建設用地計劃指標總量的50%，用于建設項目新增用地審批，確保重點急需項目落地。加強調度服務，協調解決項目建設面臨的用工、資金、物料等困難問題。全力支持砂石、水泥、商砼等企業復工復產，保障市場供應。對停產整頓的砂石、水泥、商砼等企業，盡快幫助其完成整改、恢復生產。

　　（三）切實保障和改善民生

　　24.著力穩定社會就業。對2020年2月10日起一個月內復工新吸納就業、簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險的，每新吸納1人按每人1000元標準給予一次性吸納就業補貼。對疫情期間為承租的中小企業減免租金的省級創業孵化示范基地（園區）、省級人力資源服務產業園區，給予最長3個月的運營補貼，補貼標準為減免租金總額的30%，最高50萬元。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的，以及就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限延長1年。對不裁員或少裁員的參保企業，返還其上年度實際繳納失業保險費的50%；經營困難且恢復有望企業穩崗返還政策，自2020年1月1日起再延長1年，返還標準可按6個月的上年末當地月人均失業保險金和參保職工人數確定；將穩崗返還裁員率標準放寬到5.5%，30人（含）以下的參保企業放寬到不超過參保職工總數的20%。打造智慧就業服務大廳。充分發揮各級各類就業服務機構、平臺作用，整合工友創業園、農民工培訓基地和社會就業服務資源，針對重點行業、企業“點對點”開展就業服務，全面開展“互聯網+職業培訓”。建立就業崗位信息歸集發布制度，加快推動線上登記失業和申領失業保險金，確保失業保險金及時足額發放。對零就業家庭成員等開展即時就業援助。設立就業風險儲備金，用于應對突發性、規模性失業風險。組織開展畢業生網上招聘活動，網上招聘實現所有院校（高校、技工學校）全覆蓋，招聘服務實現每位畢業生全覆蓋。

　　25.強化困難群眾兜底保障。全力保障困難群眾基本生活，將疫情防控期間基本生活陷入困境的家庭和個人及時納入臨時救助范圍。所有城市社區、農村村莊，必須動態精準建立特殊困難群眾的名單和情況，建立清晰的主體責任和政府下沉服務責任，實時掌握其困難情況，精準實施幫扶政策。保障好農村留守兒童、社會散居孤兒、事實無人撫養兒童和其他重點困境兒童健康安全。切實保障家庭經濟困難學生基本學習生活需求，做好疫情防控期間學生資助工作。對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，加強走訪探視，給予必要幫助。加大轉移支付力度，確保基層保工資、保運轉、保基本民生。

　　26.統籌開展各類醫療服務。加強醫療資源調配，依托醫聯體和縣域醫共體，加強分級診療，切實保障不同患者醫療需求。繼續完善“互聯網+”智慧醫療服務，全面推開預約診療，積極建立遠程會診機制，通過網絡診療和線上咨詢等多種方式，積極引導非急癥患者錯峰就診。對孕產婦、兒童、新生兒等重點人群，嚴格執行相關診療規范和轉診流程，切實加強醫院人員管理、門診管理、住院病人管理，嚴格落實消毒和醫療廢物處置制度，切實保障母嬰安全。對血液透析、老年常見病等長期就診患者實施好醫療保障。

　　（四）堅決打贏脫貧攻堅戰

　　27.切實做好貧困人口生活保障工作。鄉村干部、第一書記、幫扶責任人、駐村工作隊和扶貧聯絡員等要到崗到位，全面摸清貧困人口“三保障”及飲水安全方面存在問題，及時幫助解決。特別是患嚴重疾病、生活不能自理的貧困人口，一旦發現生活必需品、常服藥品短缺，及時給予幫扶和補充。加快建立健全防止返貧機制，適當簡化即時幫扶認定程序，采取“先幫扶、后認定”等方式，落實好低保、助殘、臨時救助、社會福利、資產收益等即時幫扶政策，防止因疫致貧、因疫返貧。

　　28.多渠道促進貧困人口就業。全面摸清貧困勞動力基本情況、務工和生產需求，以青島市扶貧協作為載體，做好勞務輸出地和輸入地精準對接，幫助貧困勞動力有序返崗和外出務工。鼓勵企業優先招用符合條件的貧困勞動力，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼。鼓勵支持貧困勞動力積極參加線上培訓，在培訓期間按規定納入職業培訓補貼范圍，并給予一定的生活費補貼。支持扶貧龍頭企業、扶貧車間等經營主體和農田水利等項目盡早復工復產，符合條件的貧困勞動力就地就近優先上崗。對疫情期間正常運營的扶貧龍頭企業和扶貧車間，從創業帶動就業扶持資金中給予適當補助。利用光伏扶貧電站等扶貧項目收益，積極開發村內公益崗位、扶貧專崗等，妥善安置因疫情暫時無法外出務工的貧困勞動力。2020年光伏扶貧發電收益的80%用于貧困人口承擔公益崗位任務的工資和參加村級公益事業建設的勞務費用支出。

　　29.加快產業扶貧項目實施。組織推動產業扶貧項目盡快開工，小微扶貧項目可以按規定程序實行“一事一議”，直接委托村級組織自建自管。對符合疫情防控需要和脫貧攻堅政策的項目，優先安排資金支持。發揮好省級扶貧龍頭企業帶動作用，對因疫情影響暫時出現經營困難的，可利用財政專項扶貧資金給予不超過50萬元的一次性生產補貼。組織開展消費扶貧行動，抓好定陶區、成武縣消費扶貧網建設試點，推廣預算單位采購貧困區域農副產品的政府采購模式、政府主導建立消費扶貧交易市場的扶貧合作模式、各類企業銷售扶貧產品的市場主體參與模式、網絡扶貧電商平臺網上銷售模式，解決好貧困群眾和扶貧項目農畜產品積壓問題。對受疫情影響出現還款困難的扶貧小額信貸、富民生產貸，以及省級扶貧龍頭企業帶動貧困人口增收有關的扶貧貸款，可適當延長還款期限，最長延至2020年12月31日，期間各項政策保持不變。

　　（五）切實抓好農業穩產保供

　　30.全力做好春耕備耕工作。強化種子、化肥、農藥、種苗、地膜等物資調運儲備，發揮好供銷社農資供應主渠道作用。組織農業技術人員深入農村一線指導，確保春耕質量。抓住全市小麥陸續返青和早春蔬菜種植的關鍵時期，加強災害性天氣預報預防和病蟲害監測防控，全面做好田間管理。擴大春季糧食作物種植面積。繼續開展農業大災保險試點，積極開發特色保險產品，在落實好省財政對地方優勢特色農產品保險實施的以獎代補政策的基礎上，市財政對縣財政保費補貼總額的10%—20%給予獎補支持。

　　31.確保重要農產品有效供給。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，各級切塊分配下達的鄉村振興重大專項資金，優先用于扶持新型農業經營主體恢復生產，對受疫情影響較大、生產經營面臨困難、為保障市場供應作出重要貢獻的集約化種苗、種畜（禽）、魚苗生產企業，給予重點支持。加大畜禽產業支持力度，加強動物疫病防控，落實好將牛、羊、家禽等其他畜禽品種納入病死畜禽無害化處理省級補助政策。落實生豬產業貸款貼息政策，將養殖戶貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上調整為500頭。按時完成2019年度生豬養殖、屠宰企業貸款貼息資金兌付。

　　32.促進涉農企業健康發展。擇優選取農業龍頭企業及政府組織參與調運的流通企業，分別依據“品種+供應量”“品種+任務”清單給予獎補。對農村冷鏈物流保鮮倉儲設施，實行農業生產用電價格。農業企業因疫情影響不能按期繳納稅款的，可向主管稅務機關申請延期繳納稅款。有關信貸擔保公司對疫情期間新增擔保業務，減半收取擔保費，財政貼息率提高1個百分點。

　　（六）全力促進消費回補

　　33.有序恢復實物和服務消費。有序組織推動住宿餐飲、商貿零售、房地產銷售、電影院線、旅游景區等實體服務業逐步恢復。在符合相關規定和保證食品衛生安全的前提下，支持企業采取店鋪外擺、露天市場、團購等方式進行銷售，便利社區居民生活。加快推進萬達金街、億聯萬國風情街等商業步行街培育，打造提升10條步行街。穩步實施促進新能源汽車使用、開展汽車以舊換新、新能源汽車推廣應用補貼以及推進停車場建設等舉措，帶動汽車及相關產品消費。

　　34.激發文化旅游消費潛力。全面落實國家和省促進文化和旅游產業健康發展的政策措施。市財政設立應急周轉資金池，對短期內資金周轉困難的文化和旅游企業還貸、續貸提供過橋資金，支持受疫情影響企業正常運營。市、縣兩級設立不少于800萬元的消費引導資金，加大文旅資源網上推介力度，做好牡丹文化旅游節推廣宣傳，提升牡丹之都的市場品牌影響力。開展惠民消費促進行動，提振發展假日經濟和夜間經濟，舉辦第四屆菏澤文化惠民消費季。積極參與評定首批文化和旅游消費示范縣、試點縣，對各類旅游產業要素提檔升級，促進文化和旅游服務貿易穩定增長。

　　35.釋放“宅經濟”發展潛能。積極貫徹落實促進“宅經濟”發展的政策措施，集中培育一批線上零售、在線教育、網絡培訓、居家辦公、虛擬會務等功能性服務平臺企業，建立企業培育庫，將符合條件的入庫企業納入創新券扶持范圍，依法依規給予稅費減免、創業擔保貸款等扶持，引領“線上下單+無接觸配送”“云辦公”“云課堂”“共享員工”等新業態新模式加速發展，激活居民線上消費潛力。

　　（七）加強外貿外資工作

　　36.促進外貿穩定增長。加大出口企業投保出口短期信用險保費支持力度，給予配套資金支持，確保對新興市場、“一帶一路”沿線國家出口信保保費支持比例不低于50%，其他市場支持比例不低于30%；采取“信保降費+政府支持”的模式，對企業購買資信報告費用給予支持，引導出口企業利用資信產品高效甄別、快速篩選海外買方。加大對企業市場開拓、新業態發展等項目的支持及補貼，加快貸款貼息力度政策落地，對受經貿摩擦影響較大的企業給予融資傾斜。積極落實“魯貿貸”政策，完善“政府+銀行+信保”合作機制，擴大保單融資規模，對受疫情影響貸款到期還款困難的外貿企業給予展期或續貸。建立疫情防控期間理賠服務機制，開辟理賠綠色通道，在貿易真實和債權金額確定的前提下，適當放寬理賠條件，簡化報損、索賠程序。加大進口貼息支持力度，擴大“231”產業體系相關先進技術設備、關鍵零部件進口，加大緊缺疫情防護物資進口力度。

　　37.鼓勵企業開拓國際市場。積極組織外貿企業參加省商務廳“百展計劃”重點境外展會，組織籌備參加華交會、廣交會、進博會等國內展會。瞄準出口潛力較大的重點市場，實行“一國一策”，支持企業開展經貿促進活動。對統一組織參加展會的外貿企業，因疫情影響不能正常參加境外展會并已發生的展位費，參照原有政策給予支持。篩選企業參展意愿強的各類重點展會，對展位費給予全額支持。對企業上線知名電商平臺開展產品展示、品牌推介、買家推薦、全球進口商數據搜索的費用給予一定支持，促進線上洽談交易。

　　38.多渠道精準招商引資。貫徹落實《外商投資法》及其配套法律法規，堅持外商投資企業服務大使制度。組織開展投資環境和項目推介，委托第三方機構，通過“現場介紹+視頻連線”方式，舉辦招商推介活動。建立常態化線上招商機制，發揮好“選擇山東”云平臺作用，完善招商引資儲備項目庫，運用線上“云招商”“云招聘”智能系統，組織好“線上招商會”等推廣活動。利用網站、微信公眾號等互聯網平臺，擴大營商環境、產業優勢、重點推介項目等宣傳推介的覆蓋面。對今年上半年實際使用外資總量位居全市前3位且增幅為正的縣區，各獎勵100萬元；對實際使用外資總量位居全市4—7位且增幅不低于全省平均增幅的縣區，各獎勵50萬元。對實際使用外資500萬美元以上的“十強”產業項目，實行即時供地。對受疫情影響較大的重點企業實行組團式服務，穩定企業生產經營，防范產業鏈風險。

　　39.促進貿易便利化。認真落實高水平貿易便利化政策，加強對國家、省、市政策的宣傳貫徹，以政策落地促發展。開辟通關綠色通道和專用窗口，預約加急通關，農產品、食品實行24小時預約通關。對因疫情影響無法在規定時間申報的，免征相應期限內的滯報金；允許快件、郵寄物以及跨境電商貨物、物品臨時轉換物流方式進出口。實施“非接觸式”辦理出口退稅，對實地核查有困難的企業，可先辦理退稅，疫情過后再進行實地核查。簡化疫情防控物資進口的購付匯業務及跨境人民幣業務流程與材料，簡化資本項目收入結匯支付審核要求。優化出口信保服務，建立受疫情影響企業快捷理賠服務機制；對受疫情影響未及時繳納保費的出口企業，合理緩繳保費。

　　（八）努力培育新經濟增長點

　　40.提速發展醫養健康產業。把生物醫藥作為第一核心產業重點培育，加快山東省生物醫藥產業創新創業共同體、生物醫藥科創中心建設，聚焦生物制藥、化學制劑、現代中藥、醫療器械、科技研發等領域，發揮生物醫藥產業發展基金作用，支持睿鷹制藥、步長制藥、賽托生物等龍頭企業進一步做大做強，打造全產業鏈生物醫藥園區，努力建成具有國際影響力生物醫藥產業集群。梳理和儲備一批重大醫養健康產業項目，積極開展招商引資，抓好項目落地。規范和提升一批雙證齊全的醫養結合機構、醫養結合示范鄉鎮和智慧醫養結合示范基地。建立市級醫養健康產業（醫養結合）人才培訓基地，成立市級醫養結合專家庫和醫養結合、醫養健康產業協會，推動菏澤醫養健康產業健康持續發展。

　　41.大力培育數字經濟新熱點。制定出臺數字基礎設施建設指導意見，加快布局新基建項目。按照省發展數字經濟產業要求，大力推動魯西南大數據中心、大唐5G、鄄城化工產業園等數字經濟項目和園區建成投產，帶動一批相關產業項目落地。加大5G網絡基礎設施建設力度，推動市縣工業園區5G網絡覆蓋，力爭全年建設5G網絡基站2000處。依托1688菏澤產業帶、天華電商產業園和東明昌順達等項目，深入推動工業電商平臺向深度和廣度發展。

　　42.打造智慧共享供應鏈生態體系。圍繞制造業重點支柱產業鏈，建設以優勢龍頭企業為核心、上下游企業協同共建的供應鏈平臺，降低工業企業生產和交易成本。支持建設城鄉冷鏈產融生態平臺，按照“網絡化配送+分布式倉儲”模式，以高速公路為干線運輸網絡，構建智能物流網絡。推動金融機構、供應鏈核心企業建立供應鏈金融服務平臺，為上下游中小微企業提供高效便捷的融資渠道。發展冷鏈物流行業，推進物流配送終端及智慧物流平臺建設，推進曹縣省級高效配送示范縣和市中鉑物流有限公司、東明供銷村頭網絡有限公司高效配送示范企業建設。

　　（九）堅決打贏污染防治攻堅戰

　　43.認真做好復工復產企業的污染防治。企業復工復產前要全面檢修調試各類污染防治設施，維護檢修自動監測設備，排查整改環境安全隱患，確保復工復產后污染防治設施和自動監測設施穩定運行、污染物穩定達標排放。生態環境部門要積極做好幫扶服務。

　　44.加快推進污染防治項目工程建設。落實好市委、市政府“1+1+9”污染防治攻堅作戰方案，積極推進污水管網、污水處理廠、人工濕地及鄉村污水治理等重點水污染防治項目建設，突出抓好各工業企業VOCs深度治理及在線設施安裝運營，深入推進“四減四增”污染防治方案實施，確保環境質量持續改善。

　　45.高質量完成中央和省環保督察及“回頭看”交辦問題整改。對未按時完成的交辦問題加大整改落實力度，確保按期完成。扎實開展群眾環境問題信訪件“回頭看”，切實保障群眾的環境權益。

　　（十）防范化解重大風險

　　46.堅決守住不發生系統性金融風險底線。靈活采取展期、無還本續貸等方式，全面做好疫情防控時期存量客戶資金需求的接續。加強應急轉貸基金使用，支持中小企業平穩健康發展，單筆業務可延長至15天，中小企業應急轉貸費率由每日0.1%降低至0.08%以下。實施小微企業貸款風險補償政策。深入實施“金安工程”，強化金融風險監測預警，密切關注上市公司、大型企業資金鏈狀況，建立相關部門會商研判、聯動處置機制，把風險化解在萌芽狀態。

　　47.有效降低企業信用風險。企業受疫情影響有延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為的，不將其列入失信名單。無法如期履行或不能履行國際貿易合同的，可為企業出具不可抗力事實性證明。依法依規實施失信聯合懲戒，加快辦理失信企業信用修復。

　　48.全面提升社會治理能力。深入開展安全生產集中整治行動，強化企業安全生產主體責任，嚴格落實應急預案、培訓、演練“三到位”。深化雙重預防體系建設。在礦山等高危行業領域，全面推行安全生產責任保險。加強安全生產“打非治違”。加強魯西南危險化學品應急救援中心建設，爭取設立山東省礦山和地質災害應急救援中心菏澤分中心，提升我市危險化學品、礦山和地質災害應急救援能力。大力推行互聯網司法，實行網上立案、網上開庭、網上審理、網上送達、網上財產查控等新模式。

　　四、全面加強黨對統籌疫情防控

　　和經濟社會發展工作的領導

　　全市各級黨組織和廣大黨員干部要充分發揮組織領導和示范帶動作用，堅決落實中央決策部署和省委、省政府工作要求，奮力完成好市委、市政府確定的各項目標任務，為打贏疫情防控阻擊戰、實現全市經濟社會發展目標提供堅強政治保障。

　　49.扛牢政治責任。各級各部門要強化責任擔當，加強疫情防控形勢和經濟運行態勢分析研判，細化實化應對措施，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。各級黨員干部特別是領導干部要站位一線、靠前指揮，大抓基層、夯實基層，充分調動和保護方方面面的積極性、主動性、創造性，凝聚起眾志成城、同舟共濟、科學防治、精準施策的強大合力。在抗擊疫情的第一線，基層黨組織要凝心聚力、筑強堡壘，廣大黨員干部要爭當先鋒、沖鋒在前，以實際行動展現不忘初心、牢記使命的風采，讓黨的旗幟在防控疫情斗爭第一線高高飄揚。廣大企業要勇于擔當，履行好復工復產、疫情防控、安全生產主體責任。

　　50.狠抓工作落實。各級各部門要強化狠抓落實的工作導向，推動重點工作臺賬化管理、項目化推進，倒排工期、掛圖作戰，對賬銷號、限時清零，推動各項任務落地見效。自3月2日起，全市各級機關事業單位全面恢復正常工作秩序，確保各項工作協調推進、高效運轉。充分發揮好各級疫情防控領導小組、經濟運行領導小組等作用，定期研究解決制約全局的重點問題，形成“問題收集、分析研判、會商解決、結果反饋”的工作閉環，對疫情防控、復工達產、項目建設、“雙招雙引”、脫貧攻堅中遇到的棘手問題、突出瓶頸，盯住不放、一抓到底。從市、縣級機關、事業單位抽調不少于600名干部，開展進社區、進農村、進項目、進企業“四進”攻堅行動。組織市、縣級機關企事業單位黨組織、在職黨員，到社區開展以“助力社區防疫”為主題的志愿服務，參加志愿服務活動的不低于本單位在職黨員總數的80%。加強民兵組織建設，充分發揮民兵在疫情防控和經濟社會發展中的作用。

　　51.強化組織保障。鮮明樹立在疫情防控一線實干擔當的用人導向，及時發現使用在重要部門、關鍵崗位上表現突出、堪當重任的優秀干部；對在斗爭一線表現突出的入黨積極分子，可“火線”發展入黨；對作出突出貢獻的各級黨組織和一線醫務人員、基層黨員干部、公安民警、社區工作者、新聞工作者等，及時給予表彰獎勵，符合“優秀共產黨員”“人民滿意的公務員”基本條件的，及時授予稱號。對不擔當不作為、失職瀆職的嚴肅問責，對落實力不足、應對風險能力不強、不勝任工作的堅決予以調整，對緊要關頭當“逃兵”的就地免職。實施“干部專業能力提升工程”，舉辦公共衛生安全等突發事件處置、風險防控、輿論引導、鄉村振興等專題研討班。

　　52.加強監督檢查。統籌疫情防控督查工作，整合市紀委監委機關、市委辦公室督查室、市政府辦公室督查室和市委新冠肺炎疫情處置工作領導小組（指揮部）、市委經濟運行應急保障指揮部派出的督導組等，開展聯合督查，防止層層督查、多頭督查、重復督查。堅持“四不兩直”，采取專項檢查、明察暗訪、實地調研、視頻隨機抽查等方式方法，加強對衛生健康、市場監管、交通運輸、物資調配、治安聯防等疫情防控重要領域和重點環節的監督檢查，重點督查疫情防控、復工達產、穩定就業、責任落實情況。密切關注信訪舉報、互聯網輿情反映、媒體報道以及疫情防控督查發現的問題線索和意見建議，優先處置、快查快辦，保障疫情防控和經濟社會發展工作高效順暢開展。

　　53.弘揚嚴實作風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義。對疫情防控、復工復產政策落實不力、敷衍塞責、推諉扯皮的，對不服從組織安排、擅離職守、消極應付、陽奉陰違的，對脫離實際、加重基層負擔的，對貪污挪用、截留私分疫情防控資金、物資的，對在發放疫情防控資金、物資中刁難群眾、吃拿卡要、優親厚友、明顯有失公平的，一律依紀依規依法從嚴從重查處。著力糾治督查檢查過多過頻過亂、隨意要求基層填表報數、層層發文開會、簡單將領導批示和臺賬記錄作為工作落實依據等形式主義、官僚主義問題，讓黨員干部把更多精力投入到疫情防控和復工復產一線，做到“兩手抓”，奪取“雙勝利”。

　　各縣區和市直有關部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的工作方案，全力以赴抓貫徹、抓執行、抓推進、抓見效。本意見自印發之日起施行，此前我市出臺的有關政策、規定在繼續實施過程中，相應條款與本意見不一致的，以本意見為準。