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3047798688@qq.com為進一步深化土地供給側結構性改革，提高存量資源配置效率，深入推進全市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，菏澤市政府辦公室日前出臺《關于推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的實施意見》。
畝產論英雄，集約促轉型
調整建設用地保障方式。新增建設用地使用與存量建設用地內涵挖潛相結合的用地保障方式全面實施，新增建設用地總量得到嚴格控制，存量建設用地得到有效盤活，城鎮(zhèn)建設用地供給得到有效增加，土地資源對經濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力明顯提高。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。健全國土空間規(guī)劃體系，有效發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌管控和引導作用，國土空間布局得到明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進。
推進產業(yè)結構調整和升級。嚴格土地使用標準，加強項目準入管理，實施差別化土地管理政策，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大產業(yè)、先進制造業(yè)、科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及民生項目用地，產業(yè)結構調整和升級加快推進，三次產業(yè)得到協(xié)調發(fā)展。
提高節(jié)約集約用地水平。“畝產論英雄、集約促轉型”的發(fā)展理念得到深入貫徹，建設用地節(jié)約集約利用水平得到全面提高。
城鎮(zhèn)低效用地范圍類型劃定
城鎮(zhèn)低效用地是指土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)范圍內，經第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂，利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設用地，且權屬清晰、不存在爭議。主要包括三種類型：
產業(yè)轉型升級類。國家產業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產業(yè)用地；不符合安全生產和環(huán)保要求的用地；“退二進三”產業(yè)用地。
城鎮(zhèn)更新改造類。布局散亂、設施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等。
用地效益提升類。投資強度、利用強度、地均產出強度、容積率等控制指標明顯低于地方行業(yè)平均水平的產業(yè)用地；參照“畝產效益”評價改革確定的“限制發(fā)展類”企業(yè)名單認定的產業(yè)用地。
根據(jù)意見，2020年12月底前開展調查摸底、確定開發(fā)范圍、實行標圖入庫，2021年6月底前完成編制專項規(guī)劃。
開發(fā)模式靈活多樣
政府主導再開發(fā)。改造地塊規(guī)劃用途為商品住宅或城市基礎設施、公共設施用地的，或原土地使用權人有開發(fā)意愿但沒有開發(fā)能力的項目，應由縣（區(qū)）政府依法收回，依法辦理供地手續(xù)，并對原土地權利人進行依法補償。
原土地使用權人改造。在符合規(guī)劃的前提下，除應由政府收回的外，原土地使用權人可通過自主、聯(lián)營、入股、轉讓等多種方式改造開發(fā)；納入成片改造范圍的地塊，原土地使用權人可優(yōu)先收購相鄰宗地，歸宗后實施整體改造；原土地使用權人分散的，可組建聯(lián)合體實施再開發(fā)。在改造過程中，允許按規(guī)劃對用地性質、建筑容量、建筑高度適當調整，可通過存量補地價、協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)。
原農村集體經濟組織改造。涉及城中村集體建設用地改造的，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重群眾意愿的前提下，可依法征收后進行改造開發(fā)，允許集體經濟組織自行或引入社會投資主體參與再開發(fā)。由政府組織改造用于經營性開發(fā)的，其土地出讓收入可確定一定比例，按規(guī)定通過預算安排支持原農村集體經濟組織用于新農村建設，具體比例由所在縣（區(qū)）政府確定。
市場主體改造。鼓勵和引導有實力且有開發(fā)經驗的企業(yè)參與再開發(fā)，在符合規(guī)劃前提下，通過公開招標方式確定市場主體收購相鄰地塊，實施集中連片開發(fā)。市場主體依據(jù)規(guī)劃要求編制項目實施方案，報經縣（區(qū)）政府批準后實施。
妥善處理歷史遺留問題。在城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃范圍內，符合土地利用總體規(guī)劃、經第二次全國土地調查確定為建設用地但沒有合法用地手續(xù)的歷史遺留建設用地（集體土地小產權房用地除外），按照依法依規(guī)、尊重歷史的原則進行分類處理。
為推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，我市將健全配套政策，包括統(tǒng)籌規(guī)劃編制、實施增存掛鉤制度、加大財稅金融支持力度、強化倒逼促改措施、發(fā)揮市場配置資源作用、支持加快轉型升級、鼓勵異地搬遷改造、拓寬土地儲備資金渠道。
