結構功能主義視角下濟南市公共文化服務體系建設探析

　　按照結構功能主義理論的觀點，社會是一個復雜的有機系統，其各個組成部分（結構）都承載著特定的功能，共同維持著社會的穩定和運轉。公共文化服務體系作為其中一個重要的社會子系統，其建設與發展不僅關乎城市文化的繁榮程度，更是推動城市社會經濟文化全面發展的關鍵力量。隨著濟南市文旅事業發展邁入“十四五”攻堅期，推進公共文化設施網絡化、均衡化發展，推動公共文化服務體系提質增效，業已成為“增強城市核心競爭力，推動城市高質量發展”的同向性議題。???濟南市公共文化服務體系存在的問題

　　應用結構功能主義關于系統的相關理念對濟南市公共文化服務體系建設進行分析，可以從系統結構、功能實現、均衡與協調以及外部適應性等四個維度發現其存在的問題：

　　在系統結構維度，主要存在系統結構不完整和部門間協同不足的問題。雖然全市四級公共文化設施網絡基本形成，但不同區域、不同層級的公共文化設施豐富程度和功能定位存在明顯差異，缺乏長期性統一規劃和協調。

　　在功能實現維度，主要存在功能單一和服務質量參差不齊等問題。濟南市公共文化服務內容相對固定，未能充分滿足群眾多樣化的文化需求，限制了系統整體功能的充分發揮。同時，各公共文化服務單位提供的服務品質存在較大差異，影響了群眾的文化獲得感和滿意度。

　　在均衡與協調維度，主要存在資源分配不均和供需不匹配等問題。公共文化資源在城鄉、區域間的分配不均衡，既不利于社會系統的均衡發展，也影響了公共文化服務體系的整體效能顯現。同時，公共文化服務的供給與群眾的實際需求之間存在一定鴻溝，且需求反饋機制尚不夠完善。

　　在外部適應性維度，主要存在對外部環境變化應對不足和社會參與度低等問題。隨著社會經濟的快速發展和群眾文化需求的多樣化，濟南市公共文化服務體系在應對外部環境變化方面稍顯乏力，在數字化轉型方面跟進的節奏較慢。同時，公共文化服務體系建設缺乏廣泛的社會參與和支持，民間資本和社會力量難以有效融入。

　　???濟南市公共文化服務體系建設提升策略

　　通過結構功能主義分析，可以全面了解濟南市公共文化服務體系內各個組成部分的功能及其相互關系，從而提出優化策略：

　　統籌推進體系建設，著力提升服務均等化和標準化。按照“城-鄉”二元一體融合的發展思路，統籌城鄉各類公共文化資源，堅持建設重心“下沉”，著力提升基層綜合性公共文化服務中心建設的標準化和規范化水平，彌合城鄉公共文化服務體系建設發展中的區域不均衡。進一步提高公共文化服務設施規劃設計的前瞻性，對域內公共文化服務場館進行科學布局、合理調整，扶持建設一批規模較小、專業性強、主題突出的文化場館。此外，進一步擴大公共文化服務的受益面，重視特殊人群的文化需求，開展流動服務、點對點服務、云服務等，確保各人群的基本文化權益得到保障。

　　創新內容供給方式，促進供給主體多元化發展。堅持政府主導、社會參與、多方聯動的發展理念，實現從“辦文化”到“管文化”，由“送文化”到“種文化”的蝶變，促進公共文化服務內容供給主體和供給方式的多元化，增強公共文化事業的發展活力和后勁。充分發揮各級公共文化設施在公共文化服務體系中的“主戰場”地位，引導其積極推陳出新、深挖時下熱點、增加活動力度、拓展活動形式。同時，推動各項傳統形式文化服務迭代升級，將公共文化服務的內容從圖書、演出、講座、電影、展覽、培訓拓展到科教、娛樂、節慶等各個層面，吸收融合“跨界”服務內容。

　　文化數字雙向賦能，推進文化服務與科技深度融合。通過制定公共文化服務與科技融合發展相關政策和規劃，加快公共文化智慧化、智能化基礎設施建設，加大圖書館、文化館、博物館、科技館等文化服務資源整合，提升公共文化服務設施的人工智能技術應用水平，推進公共文化服務場館與未來科技的同頻共振。立足數字領域文化發展趨勢，培育數字文化新生業態，積極引入5G、大數據、云計算、區塊鏈、虛擬現實、數字孿生、人工智能等技術助推公共文化服務新業態發展。統籌推進智慧圖書館體系、公共文化云、文物保護管理系統等文化數字化公共服務平臺建設，不斷夯實數字文化載體支撐。

　　優化績效考核體系，完善科學規范的評估反饋機制。進一步完善公共文化服務績效考核評估機制，在單一的科層制逐級考核辦法基礎上，探索引入社會化第三方對文化服務單位效能、設施、保障等績效考評制度，構建行之有效的服務量化評比競爭和獎勵機制。同時，在完善考核評估框架體系的基礎上，進一步優化市民文化服務需求動態反饋機制，通過互聯網、服務熱線、發放社會問卷等方式，及時了解人民群眾的需求，廣泛征集群眾對公共文化服務的建議，提高群眾參與率和知曉率，實現政府的精準化服務和市民的精準化參與。

　　黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出，要完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制。當前，濟南經濟社會發展正處于戰略機遇疊加期、動能轉換加速期、功能位勢躍升期，應通過進一步完善全市公共文化服務體系建設，實現補短板、強弱項、提質量的目標，讓優質的文化服務和文化產品直達基層，使泉城百姓享受到更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的改革發展紅利，從而為加快建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會提供有力的文化支撐。

　　（作者單位：濟南市圖書館。本文系2023年濟南市哲學社會科學重點項目“結構功能主義視角下濟南市公共文化服務體系建設研究”研究成果，批準號：JNSK23B19）