0310-3111082
3047798688@qq.com在濟(jì)南這片充滿發(fā)展活力的土地上，應(yīng)急管理的革新浪潮正以前所未有的力度涌動(dòng)著。近期，濟(jì)南市應(yīng)急管理局頒布了《濟(jì)南市應(yīng)急管理局關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為、落實(shí)精準(zhǔn)執(zhí)法、助力企業(yè)發(fā)展的九條措施》，這一舉措不僅標(biāo)志著“執(zhí)法+普法+服務(wù)”創(chuàng)新模式的深度優(yōu)化，更是濟(jì)南市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的生動(dòng)實(shí)踐。今年以來，市應(yīng)急執(zhí)法支隊(duì)以“安全生產(chǎn)固本攻堅(jiān)三年行動(dòng)”為引領(lǐng)，積極策劃并實(shí)施了安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、危化品“打非治違”“執(zhí)法開放日”等一系列創(chuàng)新行動(dòng)，還大力推進(jìn)區(qū)縣綜合執(zhí)法辦案中心建設(shè)，邁出了應(yīng)急執(zhí)法創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)步伐。
舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)企業(yè)高效整改
于忠城是中國(guó)石化濟(jì)南煉化公司煉油三部班長(zhǎng)。近期，他在巡檢時(shí)感覺到了一絲氣流異響。經(jīng)排查，他確認(rèn)設(shè)備差壓表引壓管發(fā)生輕微泄漏，這處漏點(diǎn)位于裝置40米高處且非常隱蔽，如果不及時(shí)處置，將近70公斤壓力、硫化氫含量較高的混氫產(chǎn)物一旦泄漏加劇，可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重事故。上報(bào)處置后，公司獎(jiǎng)勵(lì)給他5000元錢。
于忠城發(fā)現(xiàn)隱患，得到重獎(jiǎng)，是濟(jì)南煉化推行事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、有效促進(jìn)公司安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)的一個(gè)縮影。據(jù)了解，根據(jù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，濟(jì)南煉化鼓勵(lì)員工不限工作時(shí)間和工作范圍，只要發(fā)現(xiàn)“人、機(jī)、環(huán)、管”四個(gè)方面的安全隱患，可隨時(shí)從信息管理平臺(tái)提報(bào)，公司對(duì)提報(bào)的問題實(shí)行“三級(jí)審核”，分級(jí)分類獎(jiǎng)勵(lì)，并與員工評(píng)先樹優(yōu)相結(jié)合，極大調(diào)動(dòng)了員工隱患報(bào)告的積極性。
2022年濟(jì)南開始實(shí)施《濟(jì)南市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，截至目前，全市應(yīng)急管理部門共兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金66.2萬余元。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，市安委會(huì)辦公室積極推動(dòng)“政府獎(jiǎng)勵(lì)”和“企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”齊頭并進(jìn)，去年5月，市安委會(huì)辦公室制定《關(guān)于開展“激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部有獎(jiǎng)舉報(bào)，助推企業(yè)消除事故隱患”專項(xiàng)活動(dòng)方案》，大力推行企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確了“市級(jí)牽頭、區(qū)縣組織、部門指導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)”工作機(jī)制，組織企業(yè)制定完善相關(guān)制度，激勵(lì)每一位員工都成為安全生產(chǎn)的“監(jiān)督員”，共同守護(hù)生產(chǎn)安全。
在企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的推動(dòng)下，企業(yè)員工更加關(guān)注身邊的安全細(xì)節(jié)，積極排查隱患，企業(yè)也能夠更加及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握安全生產(chǎn)狀況，迅速采取有效措施進(jìn)行整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)工作推行以來，濟(jì)南市企業(yè)內(nèi)部報(bào)告整改消除隱患4.2萬余條，企業(yè)累計(jì)兌現(xiàn)員工獎(jiǎng)勵(lì)資金273.4萬余元，事故隱患在萌芽狀態(tài)就被發(fā)現(xiàn)和消除，安全生產(chǎn)事故發(fā)生率顯著下降。
“打非治違”
筑牢危化品安全防線
“我們小區(qū)里有一輛面包車正在給汽車加油，沒有任何防護(hù)，太危險(xiǎn)了，你們快來看看吧。”3月初，鋼城區(qū)應(yīng)急管理局接到群眾舉報(bào)電話。隨后，該局執(zhí)法人員協(xié)同公安民警趕到現(xiàn)場(chǎng)查處。經(jīng)調(diào)查，涉案人員擅自使用改裝加油機(jī)的面包車非法從事汽油銷售，涉嫌未依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其違法行為對(duì)周邊人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，公安機(jī)關(guān)當(dāng)日對(duì)該案進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/span>
今年初，隨著《濟(jì)南市危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案》的發(fā)布，一場(chǎng)圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的“嚴(yán)打”在全市展開。
為確保行動(dòng)有效、打擊精準(zhǔn)，專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，各級(jí)政府和職能部門開展了“掃街式”摸排，瞄準(zhǔn)“疑似”，逐一核實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)不留死角。對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”，執(zhí)法人員按照?qǐng)?zhí)法程序，及時(shí)固定證據(jù)，嚴(yán)肅立案調(diào)查，依法處罰。
行動(dòng)中，市應(yīng)急管理局在局網(wǎng)站設(shè)立“有獎(jiǎng)舉報(bào)”專欄，公布“安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)”網(wǎng)址、微信舉報(bào)小程序、舉報(bào)郵箱、各區(qū)縣舉報(bào)電話等渠道方式，獲得了更多危化品違法違規(guī)線索。
此外，市安委會(huì)辦公室成立6個(gè)督導(dǎo)組，由成員單位分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，運(yùn)用督導(dǎo)檢查、提醒督辦、警示約談、掛牌督辦等措施對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展情況定期督導(dǎo)，確保全市危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地。
此次濟(jì)南市危險(xiǎn)化學(xué)品“打非治違”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)共出動(dòng)執(zhí)法人員3843人次，摸排單位1360家，受理處理舉報(bào)投訴32起，發(fā)現(xiàn)問題隱患1168條，已全部整改完成。
“本次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)進(jìn)行了全面排查摸底，查處了一批安全隱患，嚴(yán)厲打擊一批非法違法行為，形成全社會(huì)常態(tài)化打擊非法違法行為的良好氛圍，保持了全市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。”濟(jì)南市應(yīng)急管理局黨委委員、應(yīng)急執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)甄忠表示。
“執(zhí)法開放日”搭建政企“連心橋”
“這是今年以來國(guó)家、省市頒布的最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)匯編，請(qǐng)?jiān)蹅兤髽I(yè)及時(shí)學(xué)習(xí)掌握并將新要求、新規(guī)定貫徹到生產(chǎn)管理中去，確保企業(yè)合法合規(guī)、安全生產(chǎn)。”在山東輸變電設(shè)備有限公司開展的“執(zhí)法開放日”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，工作人員向企業(yè)人員普及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。
市應(yīng)急管理局創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)方式，在全省應(yīng)急管理系統(tǒng)率先組織開展了“執(zhí)法開放日”活動(dòng)。自市應(yīng)急管理局掛牌成立以來，每年不定期地結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，以開展“執(zhí)法開放日”為總牽頭，多角度、多措施服務(wù)企業(yè)發(fā)展，通過組織市人大代表、政協(xié)委員、黨代表、社會(huì)監(jiān)督員、企業(yè)職工代表、新聞媒體記者現(xiàn)場(chǎng)觀摩執(zhí)法檢查、召開座談會(huì)議、發(fā)放調(diào)查問卷、參觀執(zhí)法辦案中心、列席行政處罰聽證會(huì)議等形式，認(rèn)真傾聽企業(yè)的意見建議，解讀法律法規(guī)規(guī)定，為暢通政企溝通渠道、構(gòu)建親清政商關(guān)系、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了有益探索。
《濟(jì)南市應(yīng)急管理局關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為、落實(shí)精準(zhǔn)執(zhí)法、助力企業(yè)發(fā)展的九條措施》充分吸收采納了“執(zhí)法開放日”提出的合理化意見和建議，指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍更好地服務(wù)企業(yè)，針對(duì)目前執(zhí)法處罰存在的信用公示修復(fù)問題，市應(yīng)急管理局提出了“兩書同達(dá)”，要求執(zhí)法人員送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，附送行政處罰信息信用修復(fù)告知書，告知企業(yè)信用修復(fù)的權(quán)利和有關(guān)要求，接到企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)后，3個(gè)工作日內(nèi)完成信息核查并反饋企業(yè)或上傳國(guó)家信用網(wǎng)站，為企業(yè)及時(shí)修復(fù)信用提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
“市應(yīng)急管理局將持續(xù)優(yōu)化‘執(zhí)法開放日’這一品牌活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法全過程服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)措施，完善常態(tài)化溝通服務(wù)機(jī)制，掌握企業(yè)安全發(fā)展?fàn)顩r，了解企業(yè)所需所盼，促進(jìn)政府監(jiān)管與企業(yè)自治同頻共振，著力服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法治秩序和經(jīng)濟(jì)效益‘雙贏’的目標(biāo)。”甄忠表示。
“柜臺(tái)式辦理”拉近服務(wù)百姓距離
一個(gè)長(zhǎng)約10米的通體式柜臺(tái)立在大廳的正中間，柜臺(tái)上方的顯示屏上滾動(dòng)顯示應(yīng)急管理行政執(zhí)法的相關(guān)信息，柜臺(tái)內(nèi)幾名執(zhí)法人員隨時(shí)等候接收相關(guān)案件線索。歷城區(qū)綜合行政執(zhí)法辦案中心這種“柜臺(tái)式辦理”，一下拉近了應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員和前來辦事群眾的距離。
歷城區(qū)應(yīng)急管理局建成的這個(gè)綜合行政執(zhí)法辦案中心的受理大廳看起來與群眾熟知的政務(wù)服務(wù)大廳類似。在這里，不管是來自鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法工作者還是舉報(bào)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面問題的熱心群眾，都可以直接在柜臺(tái)將掌握的線索移交給執(zhí)法人員，從而提高隱患問題的整改效率和執(zhí)法案件線索的處置速度。
在歷城區(qū)綜合行政執(zhí)法辦案中心內(nèi)，“1廳6室1區(qū)”（受理大廳、警示教育室、詢問室、案審室、多媒體培訓(xùn)室、檔案室、裝備室、辦公區(qū)）一應(yīng)俱全。從案件受理，到對(duì)相關(guān)人員的問詢，再到對(duì)提請(qǐng)審理案件進(jìn)行會(huì)審，幾個(gè)區(qū)域走下來，一套執(zhí)法辦案的流程和環(huán)節(jié)也就走完了。這是濟(jì)南市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革成果最直觀的體現(xiàn)。
通過推進(jìn)綜合行政執(zhí)法辦案中心建設(shè)，我市充分發(fā)揮基層執(zhí)法“哨兵”作用，形成“鎮(zhèn)（街道）主查、區(qū)縣局主辦、市局督導(dǎo)”的執(zhí)法辦案新模式，推動(dòng)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，“查、辦、審”流程化辦理，努力實(shí)現(xiàn)事故隱患早發(fā)現(xiàn)、違法行為及時(shí)制止，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。截至目前，全市12個(gè)區(qū)縣、3個(gè)功能區(qū)的綜合行政執(zhí)法辦案中心已全部建成投入使用。
“建立綜合行政執(zhí)法辦案中心，打通了鎮(zhèn)街、區(qū)縣、市局之間的執(zhí)法通道，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理執(zhí)法由碎片化、粗放式到精細(xì)化、集成式的轉(zhuǎn)變。”甄忠說。
為解決基層執(zhí)法效率低、執(zhí)法取證難等突出問題，濟(jì)南市加大信息化投入，引進(jìn)執(zhí)法人員單兵視頻系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)問題隱患排查、違法違規(guī)行為確認(rèn)、證據(jù)有效收集、執(zhí)法文書規(guī)范表述等方面進(jìn)行在線交流，不斷提高執(zhí)法檢查的精準(zhǔn)性。
