打造高質量利用外資“強磁場”

　　外資是連接國內國際雙循環的重要紐帶，是暢通生產、流通、消費各環節的重要力量和推動高水平對外開放的重要引擎。黨的十八大以來，我國積極推進制度型開放，持續打造市場化、法治化、國際化的營商環境，逐步成為全球跨國投資重要目的地，在吸引和利用外資方面的綜合優勢日益凸顯。根據全球知名管理咨詢公司科爾尼發布的全球2024年外商直接投資信心指數（FDICI）報告顯示，中國從上年的第七位躍升至第三位，在新興市場專項排名中位居榜首。作為外資高地，近年來山東通過政策創新、業態創新、模式創新、服務創新等形式，努力吸引更多高質量外資，持續釋放吸引外資的“強磁力”。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》強調“完善高水平對外開放體制機制”，對穩步擴大制度型開放、深化外商投資等方面作出重要部署，為進一步推進高質量利用外資提供了根本遵循。進入新發展階段，更大力度吸引和利用外資對山東經濟發展的重要性不斷凸顯，是推動技術創新和價值鏈升級的必然要求，也是山東建設高水平對外開放新高地的有效抓手。利用外資實現高質量發展新突破

　　多年來，山東始終將利用外資作為擴大高水平開放和推動高質量發展的重要著力點，并取得了顯著成效，利用外資的質量與效益得到了全面提升。

　　利用外資規模居全國前列。近年來，憑借完備的產業體系、巨大的市場規模和旺盛的投資需求，以及不斷加大招商引資工作力度和持續創優外商投資環境，山東實際使用外資規模持續增長，對外資保持較強吸引力。從2020年至2022年，山東實際利用外資年均增速達13.8%，年均新設立外資企業2818家，實際使用外資占全國比重均超10%。2023年，山東實際使用外資達175.3億美元，占全國實際使用外資的比重為11%，居全國第五位；而到了2024年上半年，山東實際使用外資達81.61億美元，規模躍居全國第四位，占全國的比重也提升到11.6%。

　　引資項目質量顯著提升。重大外資項目對產業鏈供應鏈的安全穩定具有重要意義，對外資穩定增長具有顯著帶動效應。近年來，山東成功引進了更多的重大外資企業及項目，對世界500強的吸引力不斷增強。2023年全省到資過億美元項目達到26個，這些項目實際使用外資金額達40.7億美元，占全年實際使用外資總額的23.2%。在2024年的前5個月，就有22個5000萬美元以上的項目落地，合計到資16.5億美元，占全省總量的26.1%，其中過億美元項目3個。截至目前，累計有236家世界500強企業在山東投資934個項目，投資總額達1061.1億美元。

　　外資為培育發展新動能提供重要助力。多年來，外資企業積極投向先進制造、高新技術、節能環保、生物醫藥、信息服務等領域，已成為山東現代產業體系發展的重要力量，在產業鏈供應鏈中占據重要地位。在制造業方面，外資的投向逐漸由傳統制造業轉向高技術制造業。從2018年至2023年，外企在山東投資機械、化工等領域的比例有所下降，而計算機、通信和其他電子設備制造業的占比由4.39%增至8.48%，醫藥制造業占比由0.71%增至2.92%。目前，全省制造業外資企業超過8100家，占比接近外企總數的50%，其中世界500強企業在山東投資制造業項目347個，帶動形成了具有較大影響力的產業集群。在服務業方面，外商投資重點轉向專業技術服務業。2023年，山東信息傳輸、軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業實際利用外資占比約30%，專業技術服務業成為利用外資增長新引擎。

　　外資成為推動技術創新的重要載體。引進具有創新屬性的外資是高質量利用外資的現實要求，也是完善科技創新體系的必然選擇。從利用外資形勢來看，高技術外資大規模引入為山東市場高端要素集聚和技術升級提供了強大動力。2023年，山東高技術產業實際使用外資59.6億美元，占全省實際使用外資的比重為34%。在2024年的前5個月，山東高新技術產業實際到賬外資達27.8億美元，占比較去年同期提高了15.3個百分點。根據《山東統計年鑒（2023）》數據，山東規模以上外資工業企業數量占比僅7.7%，R&D經費內部支出占比達12.2%，R&D經費內部支出占營業收入比重為1.35%，顯示出較強的創新驅動力。從2018年至2022年，山東化學原料和化學制品、醫藥制造業、電氣機械及器材制造業營收利潤率分別由6.22%、19.9%、2.36%增至7.71%、20.19%、10.47%，表明產品技術含量提升帶來盈利增長。

　　探索外資利用的新路徑

　　經過多年的發展，山東在利用外資方面取得顯著成效，然而，在新形勢下，也面臨著結構失衡、引資能力減弱、溢出效應降低等問題。因此，山東需要探索利用外資的新方式、新路徑，不斷提升外商投資質量效益。

　　大力提升產業建圈強鏈開放合作水平。加大產業引導力度，落實好國家在制造業領域外資準入限制全面清零政策，鼓勵引導外商投資以先進制造業為主體的“3830”產業集群培育和建設，在新一代信息技術、人工智能、新能源汽車、高端裝備制造、生物醫藥、新材料與精細化工等關鍵領域進一步延鏈補鏈強鏈。深化服務業對外開放，加快取消科技、商務和物流等充分競爭性服務業準入限制，探索有序放開教育、醫療和金融服務等有限競爭性服務業投資準入，推動外資更多投向數字經濟、醫療康養、研發設計、科技成果轉化服務等領域。深化先進制造業和現代服務業融合發展，鼓勵外資存量企業深度開展智能化改造和數字化轉型，推動自身業務不斷改革創新。

　　加速外資高端優質資源聚集。激發開放平臺利用外資引擎作用，注重發揮自由貿易試驗區、國家級開發區、綜合保稅區等平臺招引重大外資項目的關鍵作用。大力引進產業鏈龍頭企業，促進產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈“四鏈聯動”，不斷提升引資質量。推動總部經濟集聚發展，完善總部經濟促進政策體系，吸引更多跨國公司在山東設立區域總部，以及運營、采購、品牌、結算、物流中心等各類功能性機構，打造高端要素集聚高地。鼓勵外資研發中心建設，支持外資企業在山東設立和發展研發中心，支持外資研發中心承擔各級科技任務，引導外資企業與本地高校、科研院所合作開展技術攻關，促進產學研協同創新。

　　持續優化外商投資環境。全面落實外商投資準入后國民待遇政策，確保外商投資企業在要素獲取、資質許可、經營運行、標準制定、招標投標、政府采購、參與大規模設備更新等方面享受平等待遇。持續深化“放管服”改革，強化事中事后監管，進一步擴大數字化服務平臺覆蓋范圍，提高外資企業在口岸通關、海關監管、資金流動等方面的便利化水平，構建更高質量的服務體系。維護外商投資合法權益，推動建立知識產權快速協同保護機制，建立健全外商投資企業投訴協調工作機制，推動解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題。健全外商投資全流程服務體系，加強重點外資項目全生命周期服務，切實做好優質外資項目生產要素保障，完善外商投資企業圓桌會議、外資企業投訴等制度機制，持續提升外商投資服務水平。

　　（王爽系山東社會科學院副研究員；趙簫唯系山東師范大學外國語學院學生）