0310-3111082
3047798688@qq.com黨的二十屆三中全會指出“健全重大突發公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。”中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》強調要著力提升“五項能力”，即基層應急管理組織指揮能力、基層安全風險防范能力、基層應急救援隊伍實戰能力、基層應急處置能力、基層應急管理支撐保障能力，對于進一步筑牢安全底板、守牢安全底線具有重要意義。《意見》同時指出科技信息化的助力，是實現基層應急管理從傳統治理向現代“智”理轉變的關鍵所在。我國新型智慧城市的建設已經進入全面發展期，逐步形成了技術融合、數據共享和協同治理的城市特征，成為各地提升政府治理能力和公共服務水平的重要途徑。因此，依托新型智慧城市建設，加快構建與新型智慧城市相適應的“智慧高效”的應急管理模式，是堅定走好新時代中國特色應急管理之路、不斷提高應急管理現代化水平、建設更高水平平安中國的應有之義。??以“五項能力”為落腳點，融入免疫機理創新城市應急管理模式
以“五項能力”為落腳點，這要求在應急治理建設中不僅要提升“防”的質量，還要強化“救”的能力，著力提升基層應急救援綜合能力，形成高效的閉環管理。依據《意見》提出的高效有序的“防與救”全鏈條式應急管理目的，可以類比生物免疫系統反應機理與公共危機事件的相似性和差異性，構建與免疫機理相結合的應急管理新模式。
生物免疫系統具有自適應、自組織和強韌性的特征，具備靈活應對各種抗原或其他外源性侵害的能力。免疫系統的核心機制包括免疫防御、免疫監視和免疫自我穩定。在面臨外來病原微生物的入侵時，生物免疫系統首先通過抗原處理來標記病原微生物，并激活T細胞進行初始的防御反應和信號傳遞。緊接著，系統生成具備強大殺傷力的T淋巴細胞和B淋巴細胞，迅速且精準地清除這些入侵者，并在過程中形成免疫記憶，為未來的防御提供經驗支持。
借鑒生物免疫系統的結構和功能特點，構建高效有序的應急管理新模式。將應急管理機制看作是一個城市的免疫系統，公共突發危機事件相當于病原微生物入侵：在這一過程中，應急管理部門既要承擔T細胞的角色，當發生公共危機事件時，發揮應急指揮、協調、救援的作用，將各級各類應急救援力量納入統一指揮體系，形成權威高效、層級清晰、責任明確的救災指揮體系，最大限度提升救援質效；同時也要承擔B細胞的角色，產生抗體和記憶細胞，即構建應急經驗數據庫——總結已發生的應急事件并在新的突發事件發生時迅速產生“免疫應答”，形成整個城市的免疫力。
將免疫機理融入城市應急管理模式應當做好以下4個方面：一是多部門進行組織整合，確保制度的規范性和約束力，確保“原始DNA”的準確；二是應急主管部門分工機制完善，確保各方協同順暢、流程準確，保證各個“防御細胞”的職責；三是提升信息的有效性，優化數據傳輸效率，打破數據壁壘，強化智慧決策系統的信息傳輸和處理能力；四是為確保突發事件的全面記錄與評估，設立應急處置流程和恢復效果評價機制，建立大數據應急“病毒庫”。
??依托新型智慧城市建設，創新城市應急管理模式
在新型智慧城市的建設背景下，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動管理手段、管理模式、管理理念，讓應急管理更聰明、更智慧。因此，依托新型智慧城市建設，結合免疫機理形成以應急救助人員出動、應急防控物資調動、應急防控專業技術支持3種預備役方式相結合的矩陣管理模式，從而更好實現預案分析、數據傳輸、危機發展趨勢判斷、處置與恢復階段評估和新預案完善等方面的質、效提升。
增強組織指揮能力，創建人員預備役編碼模式。根據應急響應等級進行風險防控人員預備役編碼。將應急管理部門到街道辦事處人員和城市管理人員、安保公司人員、民間救援組織等各層級人員進行應急預備役碼編制，統一將信息輸入大數據平臺。同時在社區或者部門單位招募志愿者，將各自特點、擅長領域精準輸入大數據平臺，以便及時有效實施調配。遇有災害應急救援響應時，在空間原則上由近及遠，考慮應急效率形成圈層效應，將人員、空間和時間合理利用，減少人員資源的不必要浪費。
完善應急支撐保障，增建物資預備役編碼模式。結合應急管理防控實際，對應急物資進行預備役編碼，依靠智慧化的應急物資保障體系，按照區域進行編碼錄入，同時按照區域指定不少于兩個大型商超作為大型物資儲備庫或物資中轉站。通過大數據平臺，形成應急防控預備役碼，以便在突發事件發生時，能夠遵循“就近、快速”的原則，迅速調配應急物資，實現應急物資保障能力最大化和災害最小化的目標，打破空間和時間上的阻礙，提高應急響應的效率和效果。
強化應急處置能力，構建技術預備役編碼模式。結合各類研究機構和大學的技術專家團隊，對其進行編碼，并錄入大數據平臺。以確保技術專家團隊在應急管理防控中處于可調動的狀態。同時，應急管理部門可以探詢構建“民辦官補”的應急救援體系，通過應急救援協會等官方機構，統籌民間志愿服務力量的人力資源、志愿服務優勢和應急管理部門信息資源、專業力量優勢。在應急事件突發后，通過數據共享平臺和數據可視化平臺，針對不同種類的災害提出解決方案。通過信息共享平臺，提供現場具體應急事件情況，實現跨學科、跨部門聯動，精準提出解決方案。
（作者系齊魯師范學院經濟管理學院副教授；課題基金：2023年度濟南市哲學社會科學課題《基于免疫系統的新型智慧城市應急管理風險防控機制研究》，課題編號JNSK23B37）
