構建“執法、普法、監督、公開”四位一體新格局 濟南交通打造“楓橋式”行政執法新模式

　　為何執法、為誰執法、如何執法？！2024年以來，濟南市交通運輸綜合行政執法支隊（簡稱“市交通運輸執法支隊”）在市交通運輸局黨組的堅強領導下，立足實際深入思考，緊緊圍繞服務保障“項目深化年”工作部署，著力抓改革、建機制、強業務，將新時代“楓橋經驗”與濟南交通運輸行政執法實踐有機結合，將為民服務貫穿行政執法的全過程，構建了“執法、普法、監督、公開”四位一體新格局，創新打造了問題早發現、糾紛快處置、服務零距離的濟南“楓橋式”交通運輸行政執法新模式。新思路必然帶來新局面。繼取得全國行政執法先進集體、全國交通行業文明單位兩項殊榮后，2024年濟南市交通執法再獲得交通運輸部“四基四化”建設典型、全國交通運輸系統“八五”普法中期工作表現突出單位、全省春運工作成績突出集體等多項榮譽。省交通運輸廳、市委組織部對濟南市深化交通運輸執法改革、推進“四型支隊”建設工作給予充分肯定，司法部領導來濟南調研時也給予高度評價。

　　堅持系統思維

　　迎來治理新體系

　　2024年1月19日，市交通運輸執法支隊組織開展了市域內黃河流域交通運輸綜合行政執法聯盟打擊跨市域道路客運、出租車客運非法營運“春雷1號”專項執法行動，各參與單位共出動交通執法人員110人次，各執法點位密切配合、同向發力，檢查車輛300余部，查處糾正各類交通運輸違法違規行為19起，查扣跨市域非法營運車輛7部，釋放了“打非治違”力度不減、尺度不松的強烈信號。

　　2024年12月12日，濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤9市組織開展道路客運、出租車客運集中執法行動，嚴厲打擊道路運輸違法違規經營行為。當天，9市共設置執法點位220處，出動交通執法人員1182人，檢查車輛數4100余輛次，查處交通運輸各類違法違規行為95起。其中，濟南市共設置執法點位32處，出動執法人員112人，查處違法行為19起，糾正輕微違法行為48起。

　　認知決定思維，思維決定行為，行為決定結果。濟南“楓橋式”交通運輸行政執法新模式的初心是“為民服務”，在這個大前提下，市交通運輸執法支隊牢固樹立系統思維、統籌思維、有解思維，將交通運輸行政執法融入社會綜合治理，變“單打獨斗”為“握指成拳”，執法資源更加集中，執法反應更加迅速，矛盾化解更加有力，全面提升了交通運輸行業現代化治理能力和水平。

　　創新建立執法聯盟，讓執法力量“沉到底”。在全省率先建立市域內黃河流域交通運輸執法聯盟，市交通運輸執法支隊設市級指揮協調中心，統籌調度指揮市支隊和11個區縣的力量，全市交通執法縱向實現市、區（縣）兩級隊伍的一體聯動，消除了執法盲區，有效解決了部分區縣執法力量不足、執法效能不高的問題。目前已擴容升級為省內沿黃九市和全國沿黃四省區交通執法聯盟，并成功入選全國交通運輸區域執法協作試點示范，累計組織開展集中執法行動35次，出動執法人員1.4萬余人次，查處違法違規行為2059起，交通執法更加高效有力。精準布置執法力量，全市交通執法人員667名，600余名派駐到“四站一場”、高速出入口等重點卡口，一線執法力量達到90.3%，真正讓執法人員出現在最需要的地方，讓老百姓放心安心。

　　加強管理機制建設，讓監管執法“全閉環”。建立了執法隊伍與局機關行業處室“一對多”工作機制、執法和行業協同監管機制、移交函閉環管理機制，打通了執法端和行業管理端閉環監管通道，打造了行業“事前、事中、事后”三位一體管控模式。強化聯合懲戒措施，通過處罰端倒逼前端治理提效，通過“前端”治理減少執法端處罰，行業治理效果明顯。2024年全市出租車投訴量同比下降47.94%，網約車合規率一年內從84.5%提升到93.1%，排名由全國36個主要中心城市第17名躍居第6名，全省位列第1。

　　多方聯勤聯動，讓執法協作“多元化”。與公安等部門建立了高速公路“一路多方、聯勤聯動”機制，涉路案件查處率達到100%。與公安交警部門建立了“聯合執法+執法溯源+閉環懲戒”貨車治超全鏈條機制，2024年全市違法超限超載車輛同比下降34%，實現連續三年下降。與檢察部門建立了交通執法與檢察監督銜接9項機制，與法院建立了交通運輸非訴類案件強制執行機制，累計移交法院強制執行案件74起，有力維護了法律權威。

　　堅持陽光監督構建執法新格局

　　在濟南火車站省內首創交通執法直播活動，現場查處非法營運的網約車和出租車，既有力地震懾了違規運營的司機，又實現了全民普法工作，打造了交通執法的新標桿；積極參加政務監督熱線、電視問政等媒體欄目，現場接受全民監督和問詢，積極征求社會各界的意見和建議，促進執法工作實現新提升……市交通運輸執法支隊健全完善“執法、普法、監督、公開”四位一體格局，讓執法全程運行在陽光下，讓人民群眾在每一個執法決定中感受到公平正義。

　　公開執法促公平。主動擁抱互聯網，準確把握“全民直播”時代的新特點，把交通執法陣地從“路上”擴大到“網上”，執法中實時普法、以案釋法，同時全方位接受網民的在線監督，增強了執法透明度與公信力，達到了“執法有力度、普法顯溫度、宣傳出亮點、監督見實效”的綜合效果。累計直播執法35次、總瀏覽量達到1500萬人次，多次直播進入熱搜榜前列。

　　規范執法求實效。嚴格落實行政執法“三項制度”，制定公布了《交通運輸行政違法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰事項清單》，完善行政執法“三項制度”實施細則及配套制度4項。規范涉企執法檢查，嚴格落實“雙隨機、一公開”、聯合監管、掃碼入企行政檢查、“三書同達”等要求，2024年涉企交通運輸行政執法檢查次數同比壓減17%，送達信用修復告知書260份，切實做到無事不擾、有求必應。成立了全市首家公職律師工作站，印發《交通執法案例研究》9期，每個大隊建立了五大員制度（思想包掛員、軍事訓練員、業務指導員、輿情處置員、法制審核員），充分發揮審核監督和業務指導作用。深入開展“文書革命”，建立了執法案件常態化審核機制、通報機制和執法業務討論機制，每季度組織1次全市交通運輸系統執法案卷評查，主動邀請市司法部門對重點案卷進行核查，1份案卷榮獲全國交通運輸系統典型案例，1個案例獲評全國公路治超20年典型案例，1份案卷被省司法廳評為全省優秀案卷，連續2年獲評市級“教科書式執法案卷”。

　　社會監督常態化。在濟南“四站一場”出租車通道顯著位置主動公開執法人員聯系電話，發放執法服務卡片，24小時接聽群眾訴求和違法行為投訴舉報。定期邀請執法監督員、市民巡訪團、人大代表、政協委員監督交通執法工作。定期開展支隊長（大隊長）接待日、執法站所開放日活動，積極參加政務監督熱線、電視問政等媒體欄目，聽取執法相對人、新聞媒體及社會各界的意見建議，累計吸納合理化意見建議40余條，有力促進執法工作改進提升。

　　堅持源頭化解打造為民新品牌

　　“泉小慧”37個普法視頻被《學習強國》平臺轉載播放，全媒體瀏覽量突破1000萬人次；探索應用無人機執法，助力提升執法的精準性、時效性，高速公路事案平均到場用時、處置用時縮短36%；70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決，變“執法即處罰”為“執法即服務”……

　　行政執法是行業管理的一環，更是為民服務的一線。市交通運輸執法支隊牢固樹立“執法即服務、為民要用心”的理念，把服務融入執法全鏈條全過程，主動把矛盾糾紛化解在基層執法一線，打造執法為民服務的新品牌，因地制宜創新工作模式，通過前端、中端和后端“多端發力”積極治療各種執法“疑難雜癥”，把矛盾解決在萌芽狀態，給市民群眾帶來新的體驗感和幸福感。

　　抓牢前端，普法宣傳“治未病”。堅持全方位、多角度打造普法宣傳新媒體矩陣，組建了“泉小慧”普法宣傳創新工作室，拍攝了《交通運輸部執法典型案例示范片》《出租車違法那些事》等微電影微視頻，累計制作“泉小慧”視頻195期，其中37個普法視頻被《學習強國》平臺轉載播放，全媒體瀏覽量突破1000萬人次。采取“以案釋法”、集中宣講、專題講座等多種方式，常態化開展普法宣傳進學校、進企業、進工地、進車廂“四進”活動，累計開展活動135場次，發放材料7000余份、受眾8300余人次，不斷提升群眾學法、用法意識和交通出行安全意識。

　　疏通中端，以快制快“治欲病”。創新出租車“非現場執法+召回式處罰”執法新模式，實現第一時間發現違法違規線索、第一時間到達現場處置、第一時間快速處罰。建立了輿情投訴“3012”快速反應處置機制，對市民的投訴舉報事項以及敏感輿情，30分鐘內轉辦受理，需到現場的1小時內到達現場，2小時內反饋處理結果，及時將風險隱患化解在執法源頭。推進“楓橋式站所”建設，每個站所設置談心談話室，充分發揮執法站所執法、服務、教育、引導功能，打造基層執法社會治理“橋頭堡”。

　　治理末端，強化教育“治已病”。一方面，對嚴重侵害群眾合法權益、危害社會安全穩定的交通運輸違法違規行為實施嚴厲打擊，發現一起、查處一起。定期公布行業典型處罰案例，起到“處罰一起、威懾一片”的整治效果。另一方面，堅持處罰與教育相結合，工作向處罰事后再延伸一步，指導并協助經營主體合法規范運營，杜絕再次違規運營，實現“感化一批、整改一批”的效果。積極踐行“721”執法模式（70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決），變“執法即處罰”為“執法即服務”。入選全省交通運輸系統說理式執法試點機構，大力開展推行“事前講法、事中說理、事后釋疑”的說理式執法，讓執法既有力度又有溫度。據統計，2024年全市交通執法累計立案處罰4388件、同比下降37.7%，教育糾正、首違不罰案件占到全部案件的64.24%，采用“說理式”執法方式辦理案件占到全部案件的15.42%，市民月均投訴量同比下降15.67%。

　　奮斗者的步伐永不停歇，實干者的姿態永遠向前。市交通運輸執法支隊支隊長宣圣武告訴濟南日報記者，濟南交通執法人員在探索“楓橋式”交通運輸行政執法新模式的過程中，不斷提升執法規范化建設水平，強化源頭治理化解矛盾，案件數量降低了、人民群眾對執法的滿意度提升了，執法環境進一步優化，管理效果明顯提升，執法為民服務已經在不知不覺間邁向了新的高度。2025年，是全市“項目提升年”，也是交通運輸執法提質增效年，更是交通運輸執法乘勢而上、提質增效的關鍵一年。市交通運輸執法支隊將按照市委、市政府部署要求，在省交通運輸廳、市交通運輸局的領導下，錨定“打造一流執法隊伍、爭創交通行業標桿”美好藍圖，緊緊圍繞服務“項目提升年”，勇創新、敢擔當，走在前、挑大梁，當好交通先鋒隊，為加快建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會貢獻交通執法力量?。先請?middot;愛濟南記者戴升寶）