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3047798688@qq.com為何執(zhí)法、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法？！2024年以來，濟南市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊（簡稱“市交通運輸執(zhí)法支隊”）在市交通運輸局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足實際深入思考，緊緊圍繞服務(wù)保障“項目深化年”工作部署，著力抓改革、建機制、強業(yè)務(wù)，將新時代“楓橋經(jīng)驗”與濟南交通運輸行政執(zhí)法實踐有機結(jié)合，將為民服務(wù)貫穿行政執(zhí)法的全過程，構(gòu)建了“執(zhí)法、普法、監(jiān)督、公開”四位一體新格局，創(chuàng)新打造了問題早發(fā)現(xiàn)、糾紛快處置、服務(wù)零距離的濟南“楓橋式”交通運輸行政執(zhí)法新模式。新思路必然帶來新局面。繼取得全國行政執(zhí)法先進集體、全國交通行業(yè)文明單位兩項殊榮后，2024年濟南市交通執(zhí)法再獲得交通運輸部“四基四化”建設(shè)典型、全國交通運輸系統(tǒng)“八五”普法中期工作表現(xiàn)突出單位、全省春運工作成績突出集體等多項榮譽。省交通運輸廳、市委組織部對濟南市深化交通運輸執(zhí)法改革、推進“四型支隊”建設(shè)工作給予充分肯定，司法部領(lǐng)導(dǎo)來濟南調(diào)研時也給予高度評價。
堅持系統(tǒng)思維
迎來治理新體系
2024年1月19日，市交通運輸執(zhí)法支隊組織開展了市域內(nèi)黃河流域交通運輸綜合行政執(zhí)法聯(lián)盟打擊跨市域道路客運、出租車客運非法營運“春雷1號”專項執(zhí)法行動，各參與單位共出動交通執(zhí)法人員110人次，各執(zhí)法點位密切配合、同向發(fā)力，檢查車輛300余部，查處糾正各類交通運輸違法違規(guī)行為19起，查扣跨市域非法營運車輛7部，釋放了“打非治違”力度不減、尺度不松的強烈信號。
2024年12月12日，濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤9市組織開展道路客運、出租車客運集中執(zhí)法行動，嚴厲打擊道路運輸違法違規(guī)經(jīng)營行為。當天，9市共設(shè)置執(zhí)法點位220處，出動交通執(zhí)法人員1182人，檢查車輛數(shù)4100余輛次，查處交通運輸各類違法違規(guī)行為95起。其中，濟南市共設(shè)置執(zhí)法點位32處，出動執(zhí)法人員112人，查處違法行為19起，糾正輕微違法行為48起。
認知決定思維，思維決定行為，行為決定結(jié)果。濟南“楓橋式”交通運輸行政執(zhí)法新模式的初心是“為民服務(wù)”，在這個大前提下，市交通運輸執(zhí)法支隊牢固樹立系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維、有解思維，將交通運輸行政執(zhí)法融入社會綜合治理，變“單打獨斗”為“握指成拳”，執(zhí)法資源更加集中，執(zhí)法反應(yīng)更加迅速，矛盾化解更加有力，全面提升了交通運輸行業(yè)現(xiàn)代化治理能力和水平。
創(chuàng)新建立執(zhí)法聯(lián)盟，讓執(zhí)法力量“沉到底”。在全省率先建立市域內(nèi)黃河流域交通運輸執(zhí)法聯(lián)盟，市交通運輸執(zhí)法支隊設(shè)市級指揮協(xié)調(diào)中心，統(tǒng)籌調(diào)度指揮市支隊和11個區(qū)縣的力量，全市交通執(zhí)法縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)（縣）兩級隊伍的一體聯(lián)動，消除了執(zhí)法盲區(qū)，有效解決了部分區(qū)縣執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效能不高的問題。目前已擴容升級為省內(nèi)沿黃九市和全國沿黃四省區(qū)交通執(zhí)法聯(lián)盟，并成功入選全國交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點示范，累計組織開展集中執(zhí)法行動35次，出動執(zhí)法人員1.4萬余人次，查處違法違規(guī)行為2059起，交通執(zhí)法更加高效有力。精準布置執(zhí)法力量，全市交通執(zhí)法人員667名，600余名派駐到“四站一場”、高速出入口等重點卡口，一線執(zhí)法力量達到90.3%，真正讓執(zhí)法人員出現(xiàn)在最需要的地方，讓老百姓放心安心。
加強管理機制建設(shè)，讓監(jiān)管執(zhí)法“全閉環(huán)”。建立了執(zhí)法隊伍與局機關(guān)行業(yè)處室“一對多”工作機制、執(zhí)法和行業(yè)協(xié)同監(jiān)管機制、移交函閉環(huán)管理機制，打通了執(zhí)法端和行業(yè)管理端閉環(huán)監(jiān)管通道，打造了行業(yè)“事前、事中、事后”三位一體管控模式。強化聯(lián)合懲戒措施，通過處罰端倒逼前端治理提效，通過“前端”治理減少執(zhí)法端處罰，行業(yè)治理效果明顯。2024年全市出租車投訴量同比下降47.94%，網(wǎng)約車合規(guī)率一年內(nèi)從84.5%提升到93.1%，排名由全國36個主要中心城市第17名躍居第6名，全省位列第1。
多方聯(lián)勤聯(lián)動，讓執(zhí)法協(xié)作“多元化”。與公安等部門建立了高速公路“一路多方、聯(lián)勤聯(lián)動”機制，涉路案件查處率達到100%。與公安交警部門建立了“聯(lián)合執(zhí)法+執(zhí)法溯源+閉環(huán)懲戒”貨車治超全鏈條機制，2024年全市違法超限超載車輛同比下降34%，實現(xiàn)連續(xù)三年下降。與檢察部門建立了交通執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接9項機制，與法院建立了交通運輸非訴類案件強制執(zhí)行機制，累計移交法院強制執(zhí)行案件74起，有力維護了法律權(quán)威。
堅持陽光監(jiān)督構(gòu)建執(zhí)法新格局
在濟南火車站省內(nèi)首創(chuàng)交通執(zhí)法直播活動，現(xiàn)場查處非法營運的網(wǎng)約車和出租車，既有力地震懾了違規(guī)運營的司機，又實現(xiàn)了全民普法工作，打造了交通執(zhí)法的新標桿；積極參加政務(wù)監(jiān)督熱線、電視問政等媒體欄目，現(xiàn)場接受全民監(jiān)督和問詢，積極征求社會各界的意見和建議，促進執(zhí)法工作實現(xiàn)新提升……市交通運輸執(zhí)法支隊健全完善“執(zhí)法、普法、監(jiān)督、公開”四位一體格局，讓執(zhí)法全程運行在陽光下，讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到公平正義。
公開執(zhí)法促公平。主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)，準確把握“全民直播”時代的新特點，把交通執(zhí)法陣地從“路上”擴大到“網(wǎng)上”，執(zhí)法中實時普法、以案釋法，同時全方位接受網(wǎng)民的在線監(jiān)督，增強了執(zhí)法透明度與公信力，達到了“執(zhí)法有力度、普法顯溫度、宣傳出亮點、監(jiān)督見實效”的綜合效果。累計直播執(zhí)法35次、總瀏覽量達到1500萬人次，多次直播進入熱搜榜前列。
規(guī)范執(zhí)法求實效。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定公布了《交通運輸行政違法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰事項清單》，完善行政執(zhí)法“三項制度”實施細則及配套制度4項。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，嚴格落實“雙隨機、一公開”、聯(lián)合監(jiān)管、掃碼入企行政檢查、“三書同達”等要求，2024年涉企交通運輸行政執(zhí)法檢查次數(shù)同比壓減17%，送達信用修復(fù)告知書260份，切實做到無事不擾、有求必應(yīng)。成立了全市首家公職律師工作站，印發(fā)《交通執(zhí)法案例研究》9期，每個大隊建立了五大員制度（思想包掛員、軍事訓練員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、輿情處置員、法制審核員），充分發(fā)揮審核監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。深入開展“文書革命”，建立了執(zhí)法案件常態(tài)化審核機制、通報機制和執(zhí)法業(yè)務(wù)討論機制，每季度組織1次全市交通運輸系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查，主動邀請市司法部門對重點案卷進行核查，1份案卷榮獲全國交通運輸系統(tǒng)典型案例，1個案例獲評全國公路治超20年典型案例，1份案卷被省司法廳評為全省優(yōu)秀案卷，連續(xù)2年獲評市級“教科書式執(zhí)法案卷”。
社會監(jiān)督常態(tài)化。在濟南“四站一場”出租車通道顯著位置主動公開執(zhí)法人員聯(lián)系電話，發(fā)放執(zhí)法服務(wù)卡片，24小時接聽群眾訴求和違法行為投訴舉報。定期邀請執(zhí)法監(jiān)督員、市民巡訪團、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督交通執(zhí)法工作。定期開展支隊長（大隊長）接待日、執(zhí)法站所開放日活動，積極參加政務(wù)監(jiān)督熱線、電視問政等媒體欄目，聽取執(zhí)法相對人、新聞媒體及社會各界的意見建議，累計吸納合理化意見建議40余條，有力促進執(zhí)法工作改進提升。
堅持源頭化解打造為民新品牌
“泉小慧”37個普法視頻被《學習強國》平臺轉(zhuǎn)載播放，全媒體瀏覽量突破1000萬人次；探索應(yīng)用無人機執(zhí)法，助力提升執(zhí)法的精準性、時效性，高速公路事案平均到場用時、處置用時縮短36%；70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決，變“執(zhí)法即處罰”為“執(zhí)法即服務(wù)”……
行政執(zhí)法是行業(yè)管理的一環(huán)，更是為民服務(wù)的一線。市交通運輸執(zhí)法支隊牢固樹立“執(zhí)法即服務(wù)、為民要用心”的理念，把服務(wù)融入執(zhí)法全鏈條全過程，主動把矛盾糾紛化解在基層執(zhí)法一線，打造執(zhí)法為民服務(wù)的新品牌，因地制宜創(chuàng)新工作模式，通過前端、中端和后端“多端發(fā)力”積極治療各種執(zhí)法“疑難雜癥”，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，給市民群眾帶來新的體驗感和幸福感。
抓牢前端，普法宣傳“治未病”。堅持全方位、多角度打造普法宣傳新媒體矩陣，組建了“泉小慧”普法宣傳創(chuàng)新工作室，拍攝了《交通運輸部執(zhí)法典型案例示范片》《出租車違法那些事》等微電影微視頻，累計制作“泉小慧”視頻195期，其中37個普法視頻被《學習強國》平臺轉(zhuǎn)載播放，全媒體瀏覽量突破1000萬人次。采取“以案釋法”、集中宣講、專題講座等多種方式，常態(tài)化開展普法宣傳進學校、進企業(yè)、進工地、進車廂“四進”活動，累計開展活動135場次，發(fā)放材料7000余份、受眾8300余人次，不斷提升群眾學法、用法意識和交通出行安全意識。
疏通中端，以快制快“治欲病”。創(chuàng)新出租車“非現(xiàn)場執(zhí)法+召回式處罰”執(zhí)法新模式，實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索、第一時間到達現(xiàn)場處置、第一時間快速處罰。建立了輿情投訴“3012”快速反應(yīng)處置機制，對市民的投訴舉報事項以及敏感輿情，30分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)辦受理，需到現(xiàn)場的1小時內(nèi)到達現(xiàn)場，2小時內(nèi)反饋處理結(jié)果，及時將風險隱患化解在執(zhí)法源頭。推進“楓橋式站所”建設(shè)，每個站所設(shè)置談心談話室，充分發(fā)揮執(zhí)法站所執(zhí)法、服務(wù)、教育、引導(dǎo)功能，打造基層執(zhí)法社會治理“橋頭堡”。
治理末端，強化教育“治已病”。一方面，對嚴重侵害群眾合法權(quán)益、危害社會安全穩(wěn)定的交通運輸違法違規(guī)行為實施嚴厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。定期公布行業(yè)典型處罰案例，起到“處罰一起、威懾一片”的整治效果。另一方面，堅持處罰與教育相結(jié)合，工作向處罰事后再延伸一步，指導(dǎo)并協(xié)助經(jīng)營主體合法規(guī)范運營，杜絕再次違規(guī)運營，實現(xiàn)“感化一批、整改一批”的效果。積極踐行“721”執(zhí)法模式（70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決），變“執(zhí)法即處罰”為“執(zhí)法即服務(wù)”。入選全省交通運輸系統(tǒng)說理式執(zhí)法試點機構(gòu)，大力開展推行“事前講法、事中說理、事后釋疑”的說理式執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。據(jù)統(tǒng)計，2024年全市交通執(zhí)法累計立案處罰4388件、同比下降37.7%，教育糾正、首違不罰案件占到全部案件的64.24%，采用“說理式”執(zhí)法方式辦理案件占到全部案件的15.42%，市民月均投訴量同比下降15.67%。
奮斗者的步伐永不停歇，實干者的姿態(tài)永遠向前。市交通運輸執(zhí)法支隊支隊長宣圣武告訴濟南日報記者，濟南交通執(zhí)法人員在探索“楓橋式”交通運輸行政執(zhí)法新模式的過程中，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，強化源頭治理化解矛盾，案件數(shù)量降低了、人民群眾對執(zhí)法的滿意度提升了，執(zhí)法環(huán)境進一步優(yōu)化，管理效果明顯提升，執(zhí)法為民服務(wù)已經(jīng)在不知不覺間邁向了新的高度。2025年，是全市“項目提升年”，也是交通運輸執(zhí)法提質(zhì)增效年，更是交通運輸執(zhí)法乘勢而上、提質(zhì)增效的關(guān)鍵一年。市交通運輸執(zhí)法支隊將按照市委、市政府部署要求，在省交通運輸廳、市交通運輸局的領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“打造一流執(zhí)法隊伍、爭創(chuàng)交通行業(yè)標桿”美好藍圖，緊緊圍繞服務(wù)“項目提升年”，勇創(chuàng)新、敢擔當，走在前、挑大梁，當好交通先鋒隊，為加快建設(shè)“強新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強省會貢獻交通執(zhí)法力量！（濟南日報·愛濟南記者戴升寶）
