濟南市出租車行業治理能力持續提升

　　編者按剛剛過去的2024年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是濟南發展進程中極不平凡的一年。這一年，全市上下只爭朝夕、干字當頭，以進一步全面深化改革為動力，以“項目深化年”為總牽引，主動融入服務山東綠色低碳高質量發展先行區建設，全力以赴穩增長、提質效、強產業、防風險、惠民生，涌現出一批亮點工作。本報今起推出“項目強省會·聚焦2024年亮點工作”系列報道，全方位展示去年值得總結和借鑒的工作亮點。1月31日，來自上海的于先生從濟南火車站乘坐了一輛出租車，對司機的熱情服務贊不絕口，對山東人的好客態度印象深刻。這背后，是濟南出租車行業治理示范城市創建工作不斷取得新成效，市民乘車獲得感和滿足感不斷提升。

　　2024年，濟南出租車行業“黨員先鋒車”品牌再深化，“泉城紅”百姓專車駛入泉城大街小巷，行業正能量匯聚成最美流動風景線，愛心助考志愿服務累計免費接送考生5.06萬人次，濟南“的哥”許超跨越千里連夜護送走失者返回銀川家中，見義勇為、拾金不昧等好人好事不斷涌現：9月，濟南市被交通運輸部確定為出租汽車新老業態協同發展試點城市；11月，濟南市網約車雙合規完成訂單率列全國中心城市第6位；12月，創建出租汽車治理全國示范城市經驗入選山東省交通運輸改革創新優秀案例……這些亮眼成績的背后，是濟南出租車行業治理能力和整體服務水平的持續提升。

　　注重頂層設計

　　一盤棋布局行業系統治理

　　頂層設計到位不到位，在很大程度上決定了改革的系統性、整體性和協同性。濟南積極適應出租車行業市場化發展新要求，首先從前瞻性制度建設上入手，出臺了《濟南市客運出租汽車管理條例》，在優化經營權管理、深化運價機制調整等方面進行了突破性探索。同時，積極研究制定《濟南市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》《濟南市巡游出租汽車經營服務管理實施細則》等配套制度，為推進改革破題、拓展發展空間提供了有力的制度依據。

　　為從根本上解決巡網融合不深入、網約車無序發展等一系列問題，濟南市拿出了一套治本的系統治理方案。按照系統設計、標本兼治，綜合施策、爭創一流的總體要求，先后制定了《濟南市出租汽車行業系統治理工作方案》《濟南市出租汽車行業治理全國示范城市創建工作方案》《濟南市推進出租汽車新老業態協同發展交通強國專項試點工作方案》，

　　明確了具體的目標任務、路徑舉措。著力構建了以創建出租車行業治理全國示范城市為引領的“1+2+30”出租汽車行業系統治理工作機制，搭建起了系統治理的四梁八柱，有序推動改革舉措落地實施、取得實效。

　　加強行業監管

　　維護有序競爭的市場秩序

　　如何形成出租車行業優勝劣汰的競爭環境？濟南交通部門給出了答案：發揮考核的指揮棒作用，建立以服務質量信譽考核為導向的行業準入退出機制，將考核結果與巡游車車輛經營權指標增減、網約車運輸證核發等掛鉤，對出現嚴重違法經營行為等情形的出租車企業，依法采取限期整改、暫停運營等懲戒措施。

　　針對出租車企業量大面廣，監管和服務難覆蓋的問題，濟南交通部門還推出了出租車企業包掛服務責任制，重點聚焦經營管理、規范服務、安全運營，“一對一”結對幫扶企業。“包掛人員每月定期與我們面對面溝通交流，主動為我們出謀劃策，這對企業規范發展有很大促進作用。”濟南三和出租汽車有限公司負責人李敬峰深有感觸地說。

　　按照抓規范首先抓合規的思路，采取比對分析、執法檢查、約談通報等手段，保持高壓態勢，及時發現糾治不合規現象。“我們搭建了交通運輸綜合執法指揮中心，運用數字化執法手段，能快速發現處置違法行為。”濟南市交通運輸綜合行政執法支隊副支隊長兼城鄉客運服務中心主任于明光介紹，通過將網約車平臺企業直傳數據與運政數據庫比對，能夠精準篩查無“車證”車輛、無“人證”司機，從而固定違法證據，立案處罰、封禁清退。

　　2024年，濟南市城鄉客運服務中心還聯合高德公司啟動建設聚合平臺示范區，明確各方責任邊界，引導聚合平臺強化運營管理，把好合規網約車平臺準入關。經過多管齊下強化監管，濟南市網約車訂單合規率持續提升，11月，在全國中心城市排名中提升至第6位。

　　深化轉型升級

　　推進新老業態協同發展

　　出租車要實現轉型升級，重在實現數字化運營。濟南出租車行業選擇與嘀嗒出行深入合作，廣泛推廣應用“濟南TAXI智慧碼”，不僅為出租車提供網約化接單服務，更為乘客提供規劃線路、運價查詢、投訴舉報等在線服務功能。“我們基于在線服務評價推出了‘星級管理’機制，乘客對‘五星司機’的好評率高達99.8%，‘星級好司機’的示范效應明顯。”嘀嗒出行城市經理李安娜說。

　　同時，積極鼓勵出租車企業與滴滴等網約車平臺、高德等聚合平臺開展各種互利合作，通過平臺的數字化賦能放大出租車的專業優勢。濟南出租車協會相關負責人介紹，濟南出租車企業像黃金汽車公司等，還通過自建平臺的方式，走出了一條本土特色的數字化轉型之路。

　　推動駕駛員從業資格證“兩證合一”也是新老業態融合的重要一步。濟南交通部門率先推動實現了出租車和網約車從業資格證考試內容統一，從業人員持其中一類證件就可從事運營，有效拓展了從業人員的就業空間。

　　加強關心關愛

　　多措并舉保障司機權益

　　強化“一家人”意識，通過包掛機制、座談會、工會組織等建立各種交流平臺，廣泛聽取從業者、特別是駕駛員的心聲，共同探討促進行業健康發展的方法措施。針對駕駛員反映較多的計價抽成問題，督促網約車平臺企業公開計程計價方式，實行明碼標價，做到“陽光抽成”。

　　開展多種形式的駕駛員關愛行動，規劃布局出租車驛站體系，建成出租車綜合服務中心，為廣大駕駛員提供充電、就餐、休息等貼心服務。常態化開展夏送清涼、節送慰問等活動，全力解決駕駛員的后顧之憂。組織開展“最美”系列選樹宣傳活動，為獲獎司機申請全市E類人才認定，大大激發了駕駛員的榮譽感和自豪感。

　　近年來，網約車數量迅猛增加，為避免運力過剩、惡性競爭，消除行業穩定風險，濟南交通部門綜合考慮城市交通擁堵狀況、網約車接單量等因素，建立了網約車總量動態調控機制，引導群眾理性進入網約車市場，保障了網約車司機的收入水平。

　　加強黨建引領打造服務品牌綻放文明之花

　　出租車行業黨建提標擴面。濟南滴滴快車司機流動黨支部，在全國貨車司機、網約車司機群體黨建工作推進會上作典型經驗交流，兩家出租車驛站被評為中共紅魯暢運·司機黨群服務陣地。黨員先鋒車品牌再深化，推出“泉城紅”百姓專車，實行星級服務、星級管理。

　　目前，全行業成立了以“黨員先鋒車”“泉城的士”為代表的品牌車隊40余個，他們組成了一支平時保障看得見、關鍵時刻沖得上的優秀駕駛員隊伍。車隊隊員每天穿行在大街小巷，以贈人玫瑰、手留余香的情懷播撒著文明的種子，傳播著社會正能量，涌現出了持續24年的綠絲帶愛心助考、老司機楊方清風雪夜堅持運營等諸多典型事跡。

　　集中開展出租車行業服務質量提升月活動，大力糾治拒載繞路、服務態度差等問題，注重建立長效機制，建立《濟南市出租汽車駕駛員不良記錄名單管理辦法》等制度，對重點駕駛員著重開展教育培訓。探索實行班組制管理模式，以10-15輛出租車為基準，成立自治互助群，提高駕駛員隊伍的整體素質。

　　著力打造96576“小的解憂”服務品牌，舉辦熱線辦理人員培訓班，建立常態化約談通報機制，協調化解重點難點問題。

　　在出租車行業上下同心不懈努力下，濟南在行業治理、服務保障等方面取得明顯新成效，綻放出一朵朵服務群眾美好出行的文明之花，泉城出租車品牌不斷擦亮，形成一道道亮麗的流動風景線。

　　（濟南日報·愛濟南記者戴升寶）