城鄉(xiāng)要素雙向流動助推共同富裕的濟(jì)南實(shí)踐

　　共同富裕是社會主義現(xiàn)代化的重要特征，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這為城鄉(xiāng)要素雙向流動提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向。近年來，濟(jì)南市在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展，全市城鄉(xiāng)收入比降至2.4:1，構(gòu)建的“要素活化—制度集成—數(shù)字賦能”城鄉(xiāng)融合發(fā)展范式，為新時(shí)代破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供實(shí)踐智慧。要素活化的改革創(chuàng)新

　　要素市場化配置是激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。土地是人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)的載體，提高土地要素市場化配置水平，可以有效帶動其他生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。章丘三澗溪村以黨建引領(lǐng)“三權(quán)聯(lián)動”改革（土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)聯(lián)動），整合土地、宅基地等資源，成立村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社及多個(gè)子合作社，利用村里流轉(zhuǎn)出的4000余畝土地建設(shè)而成的集約型工業(yè)園，吸引了70多家企業(yè)在此落戶，為村里800多名勞動力提供了就業(yè)崗位，開發(fā)的美食街、古村游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以“群眾參與、出資入股、年底分紅”的方式，帶動580戶村民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化鏈條，帶動村集體收入大幅增長，農(nóng)民人均年收入3萬余元；商河縣入選國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，探索建立了閑置房屋（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易資產(chǎn)證明書、社員股權(quán)證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書、流轉(zhuǎn)備案證的“一書三證”模式，吸引社會資本投資，盤活了農(nóng)村閑置土地資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間保障。濟(jì)南還積極推動城市專家下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村能人進(jìn)城，實(shí)施了“萬人下鄉(xiāng)、千村提升”工程，選派第一書記和企業(yè)團(tuán)體與幫扶村結(jié)對共建。推進(jìn)“百名博士進(jìn)鄉(xiāng)村”計(jì)劃，選派500名高校科研院所專家擔(dān)任“鄉(xiāng)村振興科技顧問”，培育“新農(nóng)人研修學(xué)院”，著力破解人才要素單向流動困局。

　　制度集成的政策支撐

　　跨部門政策協(xié)同是提升政策效能、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。濟(jì)南市五部門聯(lián)合發(fā)布《濟(jì)南市貫徹落實(shí)〈山東省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（修訂版）〉的實(shí)施方案》，打出土地、戶籍、金融等20項(xiàng)政策組合拳，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理配置和高效利用。濟(jì)南還全面放開落戶限制，建立“居住證積分+公共服務(wù)包”制度，整合就業(yè)、教育、醫(yī)療等核心服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一證通享”，居住證持有人可享受教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)及申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證等便利，隨遷子女公辦學(xué)校入學(xué)率達(dá)98.7%，基本醫(yī)保參保率提升至95%。

　　產(chǎn)業(yè)融合的數(shù)字賦能

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新引擎。濟(jì)南致力于打造“中國算谷”數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，通過發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商交易額年均增長25%以上。依托國家超算濟(jì)南中心構(gòu)建“數(shù)字孿生城鄉(xiāng)”平臺，將區(qū)塊鏈確權(quán)技術(shù)應(yīng)用于平陰玫瑰種植基地，建設(shè)全國首個(gè)玫瑰種質(zhì)資源庫。延伸“玫瑰+科技+文旅”全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值32億元、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值60億元。

　　城鄉(xiāng)要素雙向流動是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。作為山東省的省會城市，濟(jì)南市通過深化土地制度改革、優(yōu)化勞動力流動政策、拓寬融資渠道、推動技術(shù)要素創(chuàng)新與應(yīng)用等多項(xiàng)舉措，有效提升了城鄉(xiāng)資源的配置效率，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力與城市產(chǎn)業(yè)升級的良性互動。然而，也應(yīng)注意到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場尚不完善，影響了土地資源的高效利用；勞動力流動仍面臨信息不對稱、技能不匹配等問題，制約了城鄉(xiāng)勞動力市場的深度融合；融資難、融資貴以及技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足等問題也亟待進(jìn)一步解決。

　　為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，濟(jì)南市應(yīng)繼續(xù)深化土地制度改革，擴(kuò)大“宅票制+土地證券化”推廣范圍，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場體系，有效引導(dǎo)土地資源向高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集中，提升土地利用效率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；加強(qiáng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，為不同年齡層、不同教育背景的勞動者提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的技能培訓(xùn)，全面提升勞動力的綜合素質(zhì)與市場需求的契合度，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)就業(yè)增收；拓寬多元化融資渠道，引導(dǎo)基金、社會資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金以及互聯(lián)網(wǎng)金融等，為中小企業(yè)、家庭農(nóng)場及合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更加便捷、更低成本的資金支持；加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會組織等各方之間的合作與交流，形成推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力，邁向共同富裕的目標(biāo)。

　　【何宇暉單位：濟(jì)南市土地儲備中心；張建單位：德州學(xué)院。本文系2025年度濟(jì)南市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目課題（編號：JNSK2025C020）階段性成果）】