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3047798688@qq.com曲周縣堅持和發展新時代“楓橋經驗” ，以大民調為主線，在全縣推行訴調（訴源治理抓前端）、網調（綜治調解進網格）、訪調（多元解紛治訪源）“三調對接”多元解紛機制，進一步加強基層人民法庭建設，配強司法行政力量，促進縣鄉村調解組織規范化、全面化建設，以調解力量整合為抓手，推動糾紛調解分流治理，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。
夯實基層基礎，建強三級解紛平臺
曲周縣大力推行“三調對接”機制，在全縣構建起橫向對接行政職能部門、行業調解組織、群團組織，縱向延伸至村（社區）、四級網格的解紛體系。同時，該縣統一制定了非訴爭議解決中心工作機制、工作臺賬和值班制度，確保各類糾紛得到及時化解。縣級層面，在縣群眾工作中心掛牌成立縣非訴爭議解決中心，一樓設立調解室，安排調解員常態化值班，接待群眾咨詢；二樓整合行業性專業性調解組織力量和行政部門行政調解職能，設立了土地類、城鎮建設類、勞資糾紛類、涉農類等多個調解室；同時在縣法院設立了駐法院訴前調解室，橫向對接行政職能部門、行業調解組織、群團組織。鎮村層面，在全縣10個鄉鎮掛牌設立鄉鎮非訴爭議解決中心，實行鄉鎮綜治中心、司法所、法庭、群眾中心合署辦公，一體化運行；在342 個行政村、9個社區掛牌多個“巡回審判點”“多元解紛聯系點”“民調室” ，形成“庭、所、站、點、室”梯次延伸的基層司法服務網，受理轄區內的訴調、訪調、網調案件，讓“調”向前延伸到群眾家門口。行業調解隊伍層面，在全縣建立行業性專業性人民調解委員會9個、行政調解委員會16個，明確專人專管，對非訴爭議解決中心案件進行分析研判，及時將糾紛分流至相應領域，實現“專門人做專門事” 。在全縣建立“基層吹哨、部門報到”機制，第一時間參與和開展調解工作，確保群眾各類訴求“有人接、有人管、有人辦” 。
統籌協調聯動，發揮多元解紛作用
曲周縣以“三調對接”健全調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種方式有機銜接的工作機制，實現資源共享、優勢互補，做到調解力量多元化統一、多元化組合。
訴調對接。對訴訟案件征得來訴群眾同意后，優先選擇非訴糾紛解決途徑，由非訴爭議解決中心進行人民調解、行政調解、行業調解等非訴解紛程序。經調解達成協議的，縣法院依當事人申請對調解協議進行司法確認；調解不成的，及時導入訴訟程序。
網調對接。把全縣2990名網格員培養成調解員，進行常態化、網格化排查，對發現的問題及時調解，確保“小事不出村” ，對排查出的難以就地化解的矛盾糾紛，轉交非訴爭議解決中心導入大民調體系，由鄉鎮綜治中心協調基層人民法庭、司法所、人民調解組織，會同鄉鎮綜治網格員、包區包村干部、鄉賢、群眾代表、民調員等，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等多種調解方式進行調解，確保群眾訴求在最短時間內得到解決。同時，各鄉鎮派出所對接處警的各類案事件，在法律準許范圍內，需要調解的，邀請人民調解員參與調解。
訪調對接。對群眾來訪案件，由非訴爭議解決中心協調法院、司法局、社會調解組織等，會同相關責任部門，整合人民調解、司法調解、行政調解力量聯合化解，攻破專業性和技術性領域調解周期長、調解效率差的專業壁壘，避免“訪轉訴” 。
健全工作機制，保障工作有效運行
建立訴調、訪調、網調無縫銜接機制。曲周縣以縣、鄉鎮非訴爭議解決中心及村民調室作為多元化解糾紛平臺，制定了“三調對接”流程、非訴爭議解決中心工作流程，推動訴、訪、調、治各個環節工作銜接，推進人民調解、行政調解、司法調解、法律服務等力量整合，對案件調解做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦結。
建立重大矛盾糾紛綜合研判機制。縣、鄉兩級非訴爭議解決中心根據受理案件情況，定期組織相關調委會召開矛盾糾紛分析研判會議，研究分析轄區、行業、領域矛盾糾紛，跟進調解進度，對涉及多部門、重大疑難復雜糾紛，由綜治中心統籌協調，組織集體研判，商討調解方案和措施，開展聯合調處，確保矛盾糾紛排查化解的時效性，堅持矛盾化早化小。
建立考核問責機制。對各部門受理案件、調解情況、信息報送進行統計排名，將“三調對接”、訴源治理等工作納入全縣平安建設專項考核內容，實施一月一考評、一月一通報，嚴格落實獎懲機制，對工作不力，導致民生訴求形成信訪案件和矛盾激化的，倒查排查、調解、接訪、化解、穩控等環節的責任，嚴肅問責。對造成不良影響的，啟動“一票否決”權，并依法依規追究相關責任人的責任。定期進行表彰，對具有代表性、典型性的調解成功案例進行宣傳推廣，引導群眾相信調解、愿意調解。
成效初步顯現，開創多元解紛新局面
“三調對接”機制初步實現調解周期短、時間成本低、人力費用少等效果，不僅為群眾提供高效便捷的化解糾紛服務，且非訴訟糾紛解決機制更為簡練、簡單，進一步提升了全縣依法治理水平。
解放了大量審判資源。該機制實施以來，全縣訴前分流率已達 90%以上；訴前調解成功率為 61.52%，較去年同期上升13個百分點；萬人成訟率由去年同期的0.65%降為0.55%。
調解組織建設更加堅實。在做優婚姻家庭、道路交通、醫患糾紛等行業性專業性調解委員會的基礎上，該縣成立未成年人權益保護糾紛、勞動人事爭議糾紛、殘疾人權益保障糾紛人民調解委員會，縣自規局、住建局等16個行政部門成立行政調解委員會，實現了重點領域、職能窗口、城鄉社區調解組織全覆蓋，促進調解方式多元化，有效提升了矛盾糾紛化解的精準性、專業性。
矛盾糾紛化解質效更加顯著。大量矛盾糾紛通過人民調解方式化解，真正實現了息訴罷訪、案結事了。今年以來，各級、各類型人民調解委員會通過“三調對接”調解矛盾糾紛1106 件，調解成功1095件，調解成功率達 99.01%，成功率較去年同期提升12.52%。
調解效率更加迅捷。通過“三調對接”綜合力量的優勢，推進矛盾糾紛化解實現分類施策效果，最大程度確保群眾訴求在最短時間得以解決。根據調解卷宗組卷情況看，部分同類矛盾糾紛化解周期由原來平均12.9天降至3.7天。
調解與普法融合更加緊密。在糾紛調解中，積極宣傳各主體部門重點工作及相關法律法規，把調解過程轉變為群眾學法的過程，以“小糾紛”詮釋“大道理” ，形成辦事知法、做事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，達到調解一件、教育一片的良好社會效果。
調解氛圍更加濃厚。各調委會依托“三調對接”機制，積極對接承辦各級非訴爭議解決中心分流案件，形成了一批具有代表性、影響力大的調解案例。
平安建設取得新發展。全縣信訪量逐步下降，2023年1-3月份，縣鄉信訪案件共計763件，4-8 月份縣鄉信訪量共計421件，較1-3月份降低44.82%，月均降低54.93%。全縣342個村共有322個村（社區）符合平安建設“七無”標準，占比為92%。
曲周縣委常委、政法委書記王曉偉說，曲周縣通過推行實施“三調對接”，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聚焦解決群眾“急難愁盼”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，健全非訴爭議解決機制，著力構建以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的機制，切實把矛盾糾紛化解在了基層、化解在了萌芽狀態，有效提升了社會依法治理的能力和水平。李志偉 岳行
