新鄉縣：村民“小提案”迸發大能量

　　每月的月初到月中，新鄉縣大召營鎮大召營村的46名村民代表都會趁著群眾得閑，手捧著“村民代表征求群眾意見書”攆到群眾家，群眾提一條，村民代表認真記錄一條。月末，把采集到的意見匯總成“村民代表提案”，提交村黨支部。可別小瞧這一條條“小提案”，它們解決了關系群眾冷暖、村集體發展的大事小情。

　　近日在大召營村，記者聽到這樣的“群眾點評”：“村干部依靠村民代表主動找問題，找出問題馬上解決問題，干部聯系群眾，群眾擁護干部，村里還有啥難辦的事嘞？‘村民代表提案制’這個法兒接地氣、管大用！”“俺村實行‘村民代表提案制’這幾年，凡是‘提案’里的意見和建議，小事干部馬上辦，大事黨支部書記帶頭，想法兒作難也要辦，直到辦好讓群眾滿意為止。”

　　何為“村民代表提案制”，讓大召營村的群眾如此津津樂道、如數家珍？

　　“村民代表提案制”起源于新鄉縣開發區張青村，成熟于翟坡鎮朝陽社區，經過多年不斷總結經驗，提升完善，創造性地把黨的領導、村民當家做主和依法依規治村有機結合起來，發展成為一種深受干部群眾歡迎的鄉村治理模式。2015年，新鄉縣在全縣178村（社區）全面推廣“村民代表提案制”。

　　“村民代表提案制”也被稱為“1+5”工作法。“1”即開好一個“月末例會”，由村黨支部書記主持，鄉鎮包村干部、駐村干部、村“兩委”干部、全體黨員、村民代表參加，會上公開當月財務收支情況、村干部匯報工作落實情況、村民代表提交“村民代表提案”、現場研究“村民代表提案”解決方案。“5”即五步工作，由“提案”的提出、協商、決策、執行、監督構成。“提案”提出，村民代表向所代表村民征求工作意見和建議，做到“不落一戶一人”，保證“提案”的群眾基礎和實效性；“提案”協商，發揮村“兩委”干部、黨員、村民代表的主觀能動性，重大問題充分運用“四議兩公開”，形成多數人意見；“提案”決策，大多數黨員和村民代表對解決方案認可后，黨支部召開村民代表會議表決，2/3以上的村民代表同意才有效；“提案”執行，村黨支部做后盾，發揮黨員先鋒模范作用，村“兩委”干部推進問題解決，破解“最后一公里”；“提案”監督，村監委會是監督主體，“提案”執行過程和結果及時公開公示，接受群眾評議。

　　用群眾的通俗話講，“村民代表提案制”就是由村黨支部統一領導，廣泛收集群眾意見，村干部及時解決問題，讓群眾滿意。

　　2019年9月，翟坡鎮朝陽社區的多名村民代表采集到這么一條群眾意見，群眾希望社區盡快想辦法解決集中供暖問題。朝陽社區地處鄉村，遠離城市供熱泵站，近期根本沒有集中供熱項目的建設規劃，想盡快解決此事，難之又難。面對這個難題，社區黨支部書記陳來勝在當月的“月末例會”上向村民代表表了態：群眾提出的意見，反映了群眾的迫切需求，干部就要想方設法辦好。事是難辦，但只要肯干，辦法總比困難多！

　　在接下來的兩個月里，陳來勝帶領社區干部分組到省內外考察供熱項目，想盡辦法解決供熱難題。經過多次考察與反復比較，當年11月，朝陽社區與鄭州市一家新能源供熱公司簽訂協議，籌建一座以電能為主，太陽能、電儲能為輔的小型集中供熱站。今年1月，投資1200多萬元的朝陽社區集中供熱項目建成供熱了，社區沒花一分錢，項目占地不到一畝，初裝費低于市區一半，既節能環保又熱量充足。

　　一個很不容易解決的難題硬是在短時間內給解決了，社區群眾都說，干部們真有干勁兒，這事辦到群眾的心坎里了。面對如潮好評，陳來勝對群眾說：只要是上了“村民代表提案”的事，干部就一定得辦好，也希望大家繼續用好“提案”這個平臺，給干部提意見，給社區發展出主意，目的只有一個，就是把社區家園建設好。

　　新鄉縣通過實施“村民代表提案制”，破解了多數干部在解決重大問題時“不敢民主、不想民主、不會民主”的難題，提升了農村干部主動化解問題的能力，解決了村黨支部、村委會、村監委會之間職責不清的問題。實施“村民代表提案制”，一個個群眾關切的問題很快得到解決，一件件事關集體發展的工作提上日程。

　　2019年以來，新鄉縣通過“村民代表提案制”，收集村民代表重大“提案”1969條，培育優秀基層黨支部書記69名，轉化提升軟弱渙散村黨組織8個，解決群眾困難2836件，化解了農村95%以上的矛盾問題，“村民代表提案制”為基層和諧穩定、健康發展提供了堅實保障。