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3047798688@qq.com為貫徹以人民為中心的思想，推動(dòng)家事審判工作改革，發(fā)揮家事審判職能作用，最高人民法院自2016年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇部分法院開(kāi)展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作，新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院被確定為全國(guó)家事審判改革試點(diǎn)單位。此前，新鄉(xiāng)市家事糾紛多元化解機(jī)制已被中央綜治辦確定為“矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新項(xiàng)目”。新鄉(xiāng)市法院系統(tǒng)以試點(diǎn)單位為契機(jī)，探索回歸家庭本位裁判理念、創(chuàng)新家事審判體制機(jī)制、推動(dòng)家事糾紛多元化解，形成了家事審判的“新鄉(xiāng)模式”。
今年5月25日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，新鄉(xiāng)市法院家事審判改革經(jīng)驗(yàn)被寫(xiě)入最高人民法院工作報(bào)告。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在工作報(bào)告中提到，“新鄉(xiāng)等地法院加強(qiáng)婚姻家庭糾紛調(diào)解，盡可能讓感情尚未破裂的夫妻重歸于好，讓孩子能夠享受完整家庭的溫暖。”市委書(shū)記張國(guó)偉于日前作出批示：家事審判體現(xiàn)了司法為民的思想，這一創(chuàng)新做法寫(xiě)入最高人民法院工作報(bào)告，為新鄉(xiāng)更加出彩作出了貢獻(xiàn)。
家和萬(wàn)事興，家庭和睦是社會(huì)和諧的基石，家事矛盾和糾紛的處理效果，對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要影響。5年來(lái)，全市法院系統(tǒng)面對(duì)家事糾紛案件逐漸增多和日趨復(fù)雜的新形勢(shì)，創(chuàng)新家事審判體制機(jī)制，注重訴前化解、強(qiáng)化心理疏導(dǎo)及心理危機(jī)干預(yù)、植入社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育好家風(fēng)，探索出“家事法官+家事調(diào)解員+心理咨詢師”的家事案件調(diào)解審判“新鄉(xiāng)模式”，贏得社會(huì)各界的高度贊譽(yù)。
推進(jìn)家事審判改革以來(lái)，家事案件訴前調(diào)解率一直在40%以上，進(jìn)入訴訟程序的家事案件明顯下降。改革前家事糾紛案件占所有民事案件的20%左右，改革后逐年下降，近3年維持在11%左右，“訴調(diào)對(duì)接多元化解”工作機(jī)制使得大量家庭糾紛化解在訴前。同時(shí)，進(jìn)入訴訟中的案件調(diào)撤率也呈上升態(tài)勢(shì)，達(dá)50%左右。
多方參與構(gòu)建家事糾紛多元化解模式
精美的插花、雅致的擺設(shè)、沁人心脾的茶香、一幅幅承載著和諧向善精神的書(shū)法與繪畫(huà)……這里可不是茶社或書(shū)齋，而是新鄉(xiāng)市兩級(jí)法院家事審判庭必備的家事糾紛調(diào)解室和調(diào)解談心長(zhǎng)廊。
近日，結(jié)婚10年的趙某和李某因家事鬧起了離婚，趙某向法院起訴，執(zhí)意要求離婚。牧野區(qū)人民法院的法官?zèng)]有直接開(kāi)庭審理，而是把夫妻二人引導(dǎo)到了家事糾紛調(diào)解室。3個(gè)多小時(shí)過(guò)去了，經(jīng)過(guò)家事法官與家事調(diào)解員的聯(lián)手調(diào)解，經(jīng)過(guò)調(diào)解室特設(shè)的看電影、造氛圍、品茶香、憶往事“四部曲”，夫妻二人終于言歸于好。
調(diào)解此案的家事法官郝章勇表示，不少離婚案件中，夫妻雙方只是一時(shí)沖動(dòng)，不能只要夫妻雙方都同意離婚了，法院就立馬判決離婚。小小的一紙判決裁定，連接著一個(gè)家庭背后眾多人的喜怒哀樂(lè)。要注意區(qū)分婚姻死亡還是婚姻危機(jī)，如果是婚姻危機(jī)，就不要輕易判決離婚，要注重調(diào)解，幫助兩人感情修復(fù)。
早在2015年，新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院在全省率先開(kāi)展了家事審判方式改革的有益探索。2017年，新鄉(xiāng)市兩級(jí)法院積極引入“訴調(diào)對(duì)接多元化解”工作機(jī)制，成立了由法院、司法局、婦聯(lián)等部門(mén)共同參與的訴調(diào)對(duì)接多元化解中心，開(kāi)展各類家事糾紛訴訟前的化解，打造“一站式”訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。建立訴前調(diào)解制度，所有家事糾紛案件在法院審理前，經(jīng)征詢當(dāng)事人同意，先由人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）與村（社區(qū)）基層組織等社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)進(jìn)入審判程序的家事案件，由法院家事調(diào)解委員會(huì)根據(jù)情況，在多元化解中心選擇合適的家事法官和家事調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。
新鄉(xiāng)市兩級(jí)法院建立了由審判經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)豐富、溝通能力強(qiáng)的法官組成的家事審判團(tuán)隊(duì)，配備家事輔助人員，并從審判組織、調(diào)解流程、開(kāi)庭審理、證據(jù)規(guī)則及幫扶、跟蹤、回訪等方面對(duì)家事案件的審理作出程序性規(guī)定。同時(shí)，引入了心理咨詢師介入心理疏導(dǎo)機(jī)制，從婦聯(lián)、村（社區(qū)）、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)具有豐富社會(huì)閱歷和親和力，具有社會(huì)學(xué)、心理學(xué)背景的人員擔(dān)任家事調(diào)解員或者陪審員，參與案件調(diào)解和心理疏導(dǎo)工作。
“訴調(diào)對(duì)接多元化解”工作機(jī)制的實(shí)施，讓很多家事糾紛“案結(jié)、事了、人和”。趙某和李某的家事糾紛案件，就是眾多調(diào)解成功案例中的一例。
不久前，宋某與繼母周某因家庭財(cái)產(chǎn)糾紛鬧到了衛(wèi)濱區(qū)人民法院，矛盾已激化，當(dāng)事人雙方又都在氣頭上，庭前調(diào)解一時(shí)處于僵持狀態(tài)。法官李進(jìn)智考慮到，如果對(duì)這起案件一判了事，不僅不能體現(xiàn)出司法溫情，更無(wú)法化解糾紛實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”。當(dāng)事人不到法庭談話，李進(jìn)智便帶上家事調(diào)解員上門(mén)調(diào)解。他們一遍遍地跟當(dāng)事人雙方溝通，談到早些年繼母對(duì)幾個(gè)繼子女的撫養(yǎng)和付出，又談到近幾年幾個(gè)繼子女對(duì)繼母的贍養(yǎng)和照顧，于心靈深處喚醒周某與繼子女之間30余年的親情。幾番“心理按摩”式的話語(yǔ)疏導(dǎo)之后，母子幾人都流下了熱淚，最終雙方和解，達(dá)成一致意見(jiàn)。幾天后，宋某攙扶著繼母周某來(lái)到衛(wèi)濱區(qū)人民法院，將一面錦旗送到了李進(jìn)智的面前。
開(kāi)展家事審判改革，全市法院系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：從機(jī)械遵循辯論主義的財(cái)產(chǎn)糾紛審判思路，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)強(qiáng)化法官的職權(quán)探知的能動(dòng)司法理念；從偏重財(cái)產(chǎn)分割、財(cái)產(chǎn)利益保護(hù)的審判理念，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暽矸堇婧腿烁窭娴睦砟?；從單純?qiáng)調(diào)快速裁判結(jié)案，轉(zhuǎn)變?yōu)楸M可能徹底化解家庭矛盾糾紛的柔性司法理念。
一年前，市中級(jí)人民法院少年家事
審判團(tuán)隊(duì)法官都學(xué)敏辦過(guò)一起撫養(yǎng)權(quán)糾紛案。女兒兩歲多時(shí)，母親就與父親離婚了，離開(kāi)了女兒，父親雖然待女兒很親，但作為父親卻總有粗心的一面，再婚的母親一直牽掛著女兒。母親再婚后，生活逐漸穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，此時(shí)女兒已經(jīng)十幾歲了，想讓女兒跟著她生活，父親卻舍不得女兒，想竭力留住女兒。
都學(xué)敏在調(diào)解過(guò)程中，通過(guò)認(rèn)真觀察和家庭走訪，了解到女兒很希望能和生活條件較好的母親在一起，但又怕傷了父親的心。都學(xué)敏反復(fù)與孩子談心，與孩子的父親談心，還走訪了孩子的繼父，了解到繼父善良正派，很愿意撫養(yǎng)這個(gè)孩子。
有著多年審判經(jīng)驗(yàn)的都學(xué)敏，在“剛”的審判與“柔”的調(diào)解之間，毫不猶豫地選擇了后者。都學(xué)敏大膽提出調(diào)解方案：女兒跟著母親，但要允許父親經(jīng)?？赐畠?，母親自行承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)，緩解父親的生活壓力。這一撫養(yǎng)糾紛案最終柔和圓滿地“定紛止?fàn)?rdquo;，帶給一個(gè)未成年女孩茁壯成長(zhǎng)的希望，撫慰了一個(gè)受傷父親的心靈，滿足了一個(gè)母親對(duì)女兒的無(wú)限憐愛(ài)……
隨著家事審判改革的縱深探索，每一位家事法官都像都學(xué)敏一樣，把柔性辦理家事案件的理念厚植于心中。
開(kāi)出“好藥方”助力“家和萬(wàn)事興”
新鄉(xiāng)市兩級(jí)法院將中華民族“和”的傳統(tǒng)文化精神貫穿于家事審判改革中，妥善化解家庭矛盾和糾紛，發(fā)揮了家事審判在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的特殊作用。
張某與王某離婚糾紛一案，源于王某沉迷賭博。新鄉(xiāng)縣人民法院的家事法官、家事調(diào)解員及時(shí)在家事糾紛調(diào)解室進(jìn)行了集體“會(huì)診”，并開(kāi)出了“好藥方”。通過(guò)對(duì)王某進(jìn)行法律講解、闡述賭博的危害和后果，使其認(rèn)識(shí)到自己的行為對(duì)家庭帶來(lái)的危害，王某主動(dòng)向張某承認(rèn)錯(cuò)誤，并寫(xiě)出戒賭保證書(shū)。糾紛調(diào)解后，家事法官、家事調(diào)解員又及時(shí)進(jìn)行了回訪，預(yù)防“舊病復(fù)發(fā)”。
市中級(jí)人民法院少年家事審判團(tuán)隊(duì)都學(xué)敏介紹：“家事案件不同于其他民事案件,家事案件牽系著太多的不穩(wěn)定因素,很多時(shí)候即便案件已經(jīng)作出了裁判,也常因感情的變化而發(fā)生‘二次傷害’的情況。家事無(wú)小事，件件是大事，我們注重訴前、訴中的調(diào)解，更注重審結(jié)后的回訪工作，直至矛盾徹底化解。”
家事審判改革以來(lái)，市兩級(jí)法院通過(guò)社會(huì)共同參與調(diào)解，將糾紛化解在訴前，實(shí)現(xiàn)了家事案件“一降兩增三提高”的目標(biāo)，即上訴率下降，調(diào)解率增加，撤訴率增加，審判質(zhì)效提高，個(gè)案效果提高，群眾滿意度提高。通過(guò)家事審判改革，大量家事糾紛經(jīng)過(guò)多次調(diào)解，當(dāng)事人的情感得到修復(fù)，雙方郁結(jié)在心中的怨氣得到緩解，老人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到充分保護(hù)，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)袁荷剛表示，深化家事審判方式和工作機(jī)制改革，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，具有十分重要的意義。下一步，市兩級(jí)法院將結(jié)合《民法典》的貫徹實(shí)施，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，依托聯(lián)席會(huì)議制度，完善齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化多機(jī)關(guān)支持、多部門(mén)配合、多主體參與、多資源利用，不斷健全家事糾紛多元化解機(jī)制，完善社會(huì)參與家事審判的工作格局，向全社會(huì)傳遞正能量，為建設(shè)和諧新鄉(xiāng)提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。
