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五一八社區花草自養區一角。 王質彬攝
中原新聞網邯鄲訊（記者冀晉萌）房屋破敗、設施老舊、公共管理服務落后……在大多數人的印象中，老舊小區應該是這樣一副模樣。然而，如今當你走進印象中曾經的“老、破、小”小區時會發現，私搭亂建全部拆除，樓里樓外粉刷一新，閑置空間改造成小花園或停車位，層層纏繞的線纜或統一入地或整齊排序，專業物業公司入駐，老多層加裝上了新電梯……
近年來，省委、省政府將老舊小區改造作為重點民生實事，加大力度，持續推進。從2018年起，邯鄲連續三年把老舊小區改造工作列入全市20項民心工程和10件民生實事，著眼解決“如何改、改到位、出精品、有人管”的問題，因區制宜、探索研究，建立了一整套科學精準、有的放矢、操作性強的工作機制，決心讓全市1064個老舊小區的居民都過上嶄新生活。
精準改造，要“面子”更要“里子”
“經過改造，小區變得整潔又美麗，路面平整了，外墻也粉刷一新，路燈更明亮，四處都綠意蔥蔥，還翻建改造了智能充電車棚，現在都成現代化小區啦。”滏山花園居民普遍對小區現在的環境表示滿意。
而這，正是得益于邯鄲在老舊小區改造工作中堅持的“精準改造機制”。“老舊小區改造數量多、面積大、改造任務繁重，如何高標準完成改造任務，做到既要數量，更要質量，既要面子，更要里子，這就要求我們從改造的重點、具體內容入手，從多方面著重解決‘如何改’的問題。”市住房保障和房產管理局副局長李中華告訴記者。
首先明確重點，整體改造工作把握點、線、面三個重點。“點”即2020年改造任務319個小區點位，按精品示范、舒適宜居兩類進行改造；“線”即18條主干道沿線涉及小區統一標準、風格進行改造；“面”即選取部分相對集中、有一定基礎的老舊小區進行連片集中打造。這樣一來，既重小區個體改造和重塑，也重相鄰小區改造內容和標準的統一，在全市確定了4大示范片區、40個精品小區進行重點打造，并制定點、線、面三類改造的具體標準，形成點為基礎、連點成線、串線成面、協調統一的改造模式。
同時量化任務，按照“精準、科學、可操作、易復制”原則，把群眾意見最大、現實問題最突出、最急需解決的拆除違建、樓頂防水、墻體粉刷、電線整理、下水管道、鋪設路面、環境治理、安全改造、文化內涵等共性內容，作為全市統一規定動作固定下來，然后再把不同小區群眾的不同需求列入改造內容，稱之為“9+X”改造內容，既有規定動作，又有自選動作，既有統一要求，又充分考慮不同小區差異化需求，既簡單明了，又具有較強的可操作性。
“改造工作中，最重要的是把握原則。”李中華說，整體改造把握“精心、精細、精致、精美”原則，精心、精細是基礎，體現工作態度和工作狀態；精致、精美是效果，體現工作要求和工作標準，通過精心謀劃、精細施工，達到處處精致、整體精美的效果。
清單銷號，掛圖作戰一改到位
“從鋪設路面到屋頂防水，再到更換雨污水管網、增加綠化面積、理順各種線路、改造大門，我們按照清單上的工作要求逐一進行，確保改造內容真正做到應改盡改。”據叢臺區房管局副局長任志強介紹，朝陽路11號院內住宅大多是上世紀80年代初建設，針對小區功能不全、房屋失修、管網老化、道路破損、綠化缺失、陳舊雜亂等重重問題，改造過程中堅決貫徹市住房保障和房產管理局“清單銷號機制”相關要求，嚴督嚴改。
據了解，“清單銷號機制”即通過建立詳細的項目改造清單，明確改造內容、時間節點、完成情況、完成效果，然后清單列表，掛圖作戰，以多輪次、不間斷督導為手段，完成一項核銷一項，直至全部完成任務。做到“應拆盡拆”，按照全市統一安排、集中時間、集中力量，打好拆遷殲滅戰，把所有涉及小區違章建筑徹底拆除到位，為改造騰出空間；確保“應改盡改”，重點抓好方案制定、改造施工、工程驗收三個關鍵環節，確保改造內容全覆蓋、改造工程全落地、改造效果全實現。
與此同時，力爭做到“應用盡用”，通過先進理念、先進科技的引入和應用，為群眾生活提供便利，為小區安全提供保障，引領老舊小區改造工作向更高水平發展。在朝陽路11號院改造中，積極融入先進科技，設置并完成智能AI門禁、視頻監控、車輛道閘等系統和智慧社區展廳等智慧平安小區建設各項內容，通過人工智能、大數據和云計算等技術，有效解決天網工程、雪亮工程等無法做到的城市安防最后100米——社區覆蓋的問題。
據悉，目前，市住房保障和房產管理局正在與市公安局聯合建設30個智慧平安小區，與市城管執法局聯合建設3個立體停車系統，同時，6個完整社區試點正在進行之中。
創先爭優，評比促進提質提效
再次來到復興區百家街道五一八社區，記者發現，這里又有了新變化：利用樓前空地打造的百米花草“自養區”里的花草更加繁茂，弱電桿線入地工作已全部完成，加裝的兩部電梯已投入運行，第三部電梯正在加緊施工，社情民意信息臺上隨時可收集居民的意見建議……“從里到外煥然一新，環境品位提升了，給居民帶來實實在在的福利。”該社區黨支部書記張彩棉對記者說，“居民的認可是對老舊小區改造工作的最佳褒獎。”
為有效促進改造工作提速提質提效，2019年，市老舊小區改造領導小組辦公室先后組織四次觀摩評比活動，邀請市人大代表、市政協委員參與，和市房管局、市文明辦、市建設局等老舊小區改造小組成員單位主管領導組成觀摩評比組，對叢臺區、邯山區、復興區三區列入改造計劃的小區進行觀摩評比。經過現場觀摩打分，得分最高的區獲得250萬元獎勵資金，用以開展下一步工作。
“在老舊小區改造工作中，觀摩評比機制猶如‘加壓閥’，確保改細改精，助力多出精品。”李中華說。在改造工作中，創新性引入競爭機制，通過觀摩評比的方式，比出干勁，比出熱情，比出你追我趕的良好氛圍。通過這種方式，打造出一批群眾滿意、社會認可的精品小區，五一八社區只是其中一個縮影——以朝陽路11號院為中心的朝陽片區是邯鄲重點打造的示范片區之一，涉及19個老舊小區，共85棟樓、20萬平方米，該示范片區打造的6個精品小區、13個舒適宜居小區，全部統一主色調、統一施工標準，形成精品示范一條街；體現精細化改造理念的滏山花園小區，結合滏陽河起源發展，提升小區文化品位，打造孝老敬親園、文化小廣場等9處多功能活動空間；復興區石化小區把上世紀90年代的企業文化印記重新挖掘呈現，結合小區綠化優勢，以“書香文化、綠美N+”為理念整體打造提升小區人居環境
……
據悉，今年邯鄲將進一步加大觀摩評比的力度，使這一機制發揮更大作用。目前，第一次觀摩評比已準備就緒，將于6月初開展。
紅色物業，破解長效管理難題
“自從實施了‘紅色物業’管理模式，在社區的帶領下，許多問題得到解決，物業與居民的管理理順了，鄰里關系也和諧，生活有滋有味。”家住邯山區邯峰小區的居民牛尚榮高興地對記者說。
“改造難，后期管理更難。”市住房保障和房產管理局物業管理處處長李雪說，由于老舊小區規模小、收費難等原因，物業公司往往招不來，招來也留不住，改造成果難以保持。為此邯鄲積極探索推廣“紅色物業”管理模式，推進實現老舊小區物業管理全覆蓋，確保改好管好，解決“沒人管”的問題。
據李雪介紹，所謂“紅色物業”就是黨建引領下的物業服務，是在物業企業建立黨支部或建立紅色物業服務站，把黨的組織有效嵌入物業企業，發揮黨的組織優勢，使之既發揮物業服務功能，又發揮城市基層黨建引領作用。一方面，對有物業的小區，通過黨建引領、黨組織介入交叉任職等方式，提高管理水平；另一方面，對部分規模較小、招不來物業服務企業的小區，社區建立“紅色物業服務站”，通過街道統籌、自治管理、社區兜底的方式，把群眾組織起來，對基本服務項目進行管理，使所有老舊小區改造得好、有人管理、群眾滿意。
和邯峰小區一樣，始建于上世紀80年代的貿西街道飛機場社區南巷院，在引進黨建引領、群眾參與、服務為主的“紅色物業”后，形成“社區黨組織——小區黨支部——樓棟黨小組——紅色物業服務站”的新型物業管理模式；在農林二社區，“紅色物業”積極發揮老黨員帶頭作用，召集社區內的黨員與熱心群眾組成調解矛盾服務隊、排憂解難服務隊、維修便民服務隊、治安巡邏服務隊等各個小分隊，為居民提供更貼心的服務；惠文社區紅色議事廳則每季度召集街道社區、物業公司、居民代表集中解決疑難問題，暢通了問題解決渠道，提高了居民滿意度，讓物業與居民從背對背轉變成了面對面。
目前，全市已全面推開“紅色物業”管理模式，460余個小區通過這種模式加強了管理，解決了政府長期不能解決、群眾長期意見最大的問題，受益群眾達30萬戶，90多萬人。
“老舊小區改造是一項綜合性系統工程，改造任務重、工作難度大。”市住房保障和房產管理局局長王兆社說，“只有領導重視、健全機制、突出特色、部門協同，才能確保高質量完成上級交辦的任務，讓居民生活更幸福。”截至目前，全市319個項目已全部完成征集群眾意見、實地調研規劃、改造方案會審等工作，所有項目已全面復工或開工建設，開工率居全省第一位，整體改造工作正在加緊推進，預計于10月底前全部完成。
