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3047798688@qq.com中原新聞網邯鄲訊（記者趙正杰）2021年1月1日，民法典將正式施行。其婚姻家庭編中“離婚30天冷靜期”的規定，引發民眾的熱烈討論。專家解讀，設置“離婚冷靜期”的目的在于，避免草率、沖動型離婚，給予當事人充分的思考時間，以防事后后悔。
今年5月14日，邯鄲首批市級示范婚調室在邯山區農林街道揭牌成立（以下簡稱“婚調室”）。記者了解到，婚調室的設立是邯鄲對于調解婚姻家庭糾紛的創新探索，其目的與《民法典》設立“離婚冷靜期”有異曲同工之妙——
為當事人提供一段冷靜思考時間，讓雙方能夠理性地看待婚姻家庭矛盾，尋找合情合理的解決之道，甚至可以看做是《民法典》相關內容的“預熱”。近日，記者對邯鄲的“婚調”模式進行了走訪。
多方合作，為家庭糾紛“把脈”
“目前全國婚姻調解沒有固定的模式，都是在探索中。成立婚調委（全稱為婚姻家庭糾紛人民調解委員會），設立婚調室（全稱為婚姻家庭糾紛人民調解工作室），是邯鄲做的積極探索。”市婦聯權益部部長胡海中介紹說，設立婚調室，就是給夫妻雙方一個緩沖的平臺，不讓他們沉溺于一時沖動。“此舉與民法典引入了‘離婚冷靜期’制度一個道理，不讓當事人在沖動離婚、輕率離婚后又后悔。”胡海中說。
胡海中表示，當前離婚率逐年攀升，也帶來很多社會問題。設立婚調室，就是為了化解離婚、財產糾紛等婚姻家庭矛盾，總結創新婚姻家庭糾紛預防和調處的新經驗、新機制，加強訴調對接工作，調處疑難復雜、矛盾易激化的婚姻家庭糾紛。
“需要說明的是，婚調委除了調解婚姻家庭糾紛外，同時還受理諸如財產、撫養贍養、監護權等‘家務事’，甚至還調解鄰里糾紛，及時為群眾調處身邊的大小事。”胡海中說，“婚調室中有來自法院、司法局、婦聯、律所、社區等單位的調解員，有聘請的經驗豐富、威望高的群眾調解員，可以有效地聯合多方力量，為婚姻家庭糾紛‘診療’。”
記者了解到，去年9月份，市法院、市司法局、市婦聯聯合印發《關于印發<關于加強婚姻家庭糾紛案件訴調對接工作的意見>的通知》（以下簡稱《通知》），表明設立婚調室，以維護婚姻家庭穩定，依法保障未成年人、婦女和老年人合法權益，弘揚社會主義核心價值觀為宗旨。通過建立溝通協調服務平臺，健全婚姻家庭糾紛案件協調機制，完善硬件設施，提升服務水平，滿足人民群眾多元化訴訟需求，以婚姻家庭和諧促進社會安全穩定。
《通知》還強調，婚調室在調解過程中應遵循自愿平等合法，保持中立、保密、未成年人利益最大化等原則。
對癥下藥，給瀕危婚姻“診療”
“謝謝你們，為我們費心費力地調解，我們能和好，多虧有你們。”日前，在邯山區農林街道的“有緣婚調室”內，居民劉某某對調解員感謝道。
原來，劉某某愛人李某某長期在外省經營飯店，與飯店服務員關系曖昧，無意中被劉某某察覺。今年年初，李某某回到邯鄲，提出與劉某某離婚，并要求平均分割夫妻共同財產。
不愿就此婚姻破裂卻又無法忍受丈夫曖昧行為的劉某某在社區幫助下，找到婚調室請求援助。法律援助律師對劉某某熱情接待后，先安撫她的情緒，讓她訴說內心的不滿與委屈。隨后，仔細了解他們夫妻之間的問題出處，并對他們家的現狀進行分析，尋找突破口。
“突破口在于，雙方離婚的意愿都不是很強烈。”專職調解員、河北十力律師事務所律師陳俊嶺介紹，通過為兩個當事人分析相關法律，并提出合理的建議，最終雙方達成一致意見。丈夫李某某認識到自己的錯誤，希望妻子原諒自己犯過的錯誤，表示以后以家庭為重。妻子劉某某為了家庭的完整表示愿意原諒李某某的錯誤，要求丈夫關閉在外省的飯店，回邯鄲另開一家飯店，并與第三者完全切斷關系。李某某當場表示同意。
記者了解到，2018年1月，邯山區婦聯在原有區婦女維權中心的基礎上，在全市率先實現了區鄉村三級婚調網絡。在近兩年半的時間里，邯山區有緣婚調室服務問題婚姻、家庭糾紛500多人次。尤其對夫妻感情確已破裂而協議離婚的當事人，在子女撫養、財產分割、債務承擔方面為當事人提供必要的法律指導和心理輔導，并著重保護婦女兒童的合法權益。
繁簡分流，調撤率大幅上升
“目前，我縣關于婚姻家庭糾紛案件，形成了繁簡分流的‘三步法則’。意見分歧不大的案件，由縣婚調室進行調解；調解不成的，進行訴前調解；訴前調解不成的，統一交給家事法官審理。”雞澤縣法院法官范慧新說，繁簡分流不僅為當事人減輕了訴訟成本，節省了司法資源，也讓婚姻家庭糾紛得到了更好處理。
據介紹，今年1至5月，雞澤縣法院共受理家事審判153件，審結91件，同比收案數量下降41.5％，調解成功率為51%，撤訴率為32%。
范慧新介紹，所謂繁簡分流，具體而言分三步走。第一步，縣婦聯成立的婚調室，由6名公益心理咨詢師和3名公益律師組成，為有需求的家庭、婦女、兒童集中提供法律咨詢和心理咨詢，將意見分歧不大的家事案件在第一關得到及時化解；第二步，對在縣婚調室調解不成的案件，直接進入法院速裁工作室。速裁工作室由退休法官、人民陪審員、心理咨詢師等專業人士組成，專門從事家事案件的訴前調解；第三步，將調解不成，涉及到同居子女撫養、探望權、變更撫養權等問題的案件，統一交給家事法官審理。
“俗話說，清官難斷家務事。婚姻家事糾紛案件一般復雜、私密和專業，解決家事案件不能簡單地評判誰對誰錯。”范慧新說，該院以案件為媒介，倡導人性司法，倡導良好家風。家事調解室懸掛著“寬容、交流、忍耐”的豎牌，以便隨時提醒當事人在婚姻家庭中要多交流、寬容、忍耐，堅持以和為貴。對于涉及到需要未成年人到庭的家事案件，庭審時間一般會安排到周五下午，盡量不耽誤孩子們上學。同時，在庭審前也會安排未成年人和心理咨詢師先行溝通，以便于對未成年人進行心理疏導。
司法確認，讓婚調更“硬氣”
陳俊嶺律師所在的律師事務所，有13名律師作為婚調室專職婚調員，參與邯山區婚調工作。陳俊嶺本人更是有著豐富的調解工作經驗。她說：“婚姻家庭糾紛調解工作，首要的是遵循自愿原則。即便調解成功，達成的調解協議仍屬合約，沒有法律約束力。這就導致實踐中，往往有一些經過大量調解工作的案件，沒多久當事人就輕易反悔，白白浪費了大量時間和資源。因此，在尊重雙方意愿的情況下，希望當事人對調解協議進行司法確認。”
市法院、市司法局、市婦聯聯合印發的《通知》中也表明，經婚調室調解，達成調解協議后，當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起30日內向人民法院申請司法確認，但協議內容涉及婚姻、收養、撫養等身份關系的確認除外。人民法院受理當事人司法確認申請后，應及時審查，對調解協議內容系各方當事人真實意思表示，且不違反法律、行政法規強制性規定的，人民法院可裁定調解協議有效。
《通知》還明確了協議司法確認后的效力：人民法院依法作出確認決定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執行。
“經過司法確認后，調解協議也就具備了法律效力，婚調工作也顯得‘硬氣’、有成效。”陳俊嶺說，如果調解不成功，或者協議不能履行，調解員會向當事人提供免費咨詢，告訴對方如何通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。
