廣平縣脫貧攻堅紀實

　　中原新聞網邯鄲訊（記者常生軍）2013年至2018年，連續六年在省對縣脫貧攻堅成效考核中位居第一；2017年，全縣37個建檔立卡重點村全部實現脫貧出列；2018年9月底，省政府批準廣平縣退出省扶貧開發重點縣序列；2019年，脫貧241戶520人，剩余貧困人口174戶302人，綜合貧困發生率降至0.15%……

　　廣平，這個戴了20多年貧困帽子的東部平原小縣，在決戰決勝脫貧攻堅的大考中，立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，書寫了一份讓父老鄉親都過上好日子的美麗答卷。

　　一個嶄新的思路

　　廣平縣位于河北省南部、邯鄲市東部，地處冀魯豫三省交界地帶，全境地勢廣闊、平坦，縣域面積320平方公里，耕地35萬畝，轄7個鎮169個行政村。為了讓群眾早日擺脫貧困，歷屆縣委、縣政府領導為之付出了心血和汗水。

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，一場前所未有的脫貧攻堅戰在全國打響。廣平縣全面落實中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的民生、最大的機遇、最大的挑戰，按照“輸不得、慢不得、粗不得、假不得”的“四不”要求，舉全縣之力、集全縣之智，向貧困宣戰。

　　“脫貧，必須要發展產業，產業扶貧才是廣平縣最持久、最根本的脫貧路徑。”為此，廣平縣委、縣政府確立了“產業扶貧”整體思路，并把發展設施果蔬產業作為促進農民增收的一項重要產業。2013年，全縣新發展設施果蔬1萬余畝，形成了“一帶七區二十一個特色村”設施果蔬發展新格局，果蔬規劃區里的種植戶，人均增收首次突破了萬元大關。

　　隨后，2014年，廣平在全縣大力推進“造血式”產業扶貧，著眼可持續發展，以提升貧困群眾脫貧致富能力為抓手，以集中連片為重點，按照“政府引導、群眾參與、龍頭帶動、市場運作”的模式，采取“龍頭+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”運作模式，形成了“縣有龍頭企業、村有合作組織、戶有增收項目”的產業扶貧發展格局。十里鋪鄉后堤村原貧困戶郝全金逢人便說：“產業扶貧讓我嘗到了甜頭，致富有了勁頭，生活有了奔頭。”他學習掌握了大棚種植、育苗技術，建起了1個溫室棚、2個大拱棚，當年收入6萬多元，走上了脫貧致富之路。自己率先脫貧了，如今他還經常為貧困戶送去技術服務，幫助更多的人致富。

　　廣平縣的扶貧經驗得到了省委領導同志的肯定，在全省推廣。《平原農業縣“造血式”扶貧的新探索》在國務院扶貧開發領導小組辦公室《扶貧開發》雜志刊發，引起了強烈的社會反響。這一年，因扶貧開發工作成績突出，省政府獎勵廣平縣800萬元。

　　陽光普照在大地上，成方連片的蔬菜大棚呈現出勃勃生機，編織著群眾的致富夢。全縣設施農業，從零零散散的幾百畝，發展到了2.9萬畝。

　　一套實用的機制

　　向貧困宣戰，是一場必須打贏、沒有退路的背水之戰。帶領貧困群眾脫貧奔小康，靠機制，靠作風，靠實干。

　　2015年，廣平縣在扶貧工作領域首創和實施“一站一室”工作機制，即鎮設扶貧工作站，村設扶貧工作室，建立了上下統籌、齊抓共管的大扶貧格局。31個縣級干部組成31個扶貧專班，將周六定為“走貧日”，很快，“倒金字塔”幫扶模式，“巡查制度”“四級倒查”“十天工作法”“一賽一考”等措施相繼實施。全縣7個鄉鎮全部建立了扶貧工作站，由1名鄉鎮主管副職和3名具體人員組成扶貧專干，承接縣扶貧攻堅工作指揮部的任務安排、推進實施，督促指導村一級扶貧工作推進。全縣37個貧困村全部建立扶貧工作室，由村支部書記、村委會主任、駐村工作隊員、村會計4人組成專班、集中辦公，負責完成鄉鎮扶貧工作站的業務安排。這一機制，打通了扶貧工作的“最后一公里”，暢通了工作渠道，有效整合了一線工作力量。這一經驗做法被新華社《國內動態清樣》刊登。

　　2016年以來，廣平在全縣積極推進企業與農戶之間的利益聯結機制，讓龍頭企業串起貧困戶，抱團闖市場。

　　——“合同聯結”。引導農業產業化龍頭企業與貧困戶簽訂產銷合同。邯鄲市富硒農產品科技開發有限公司與6500余戶農民簽訂了富硒小麥訂單種植合同，農戶按訂單生產，公司按合同收購，帶動全縣5萬余畝富硒小麥、黑小麥種植，每畝增收200—300元。目前，廣平縣70%以上的貧困戶實現了訂單式生產。

　　——“合作聯結”。通過組建農業專業合作社、行業協會等合作組織，吸收農民入社。廣平縣滿秋蔬菜種植專業合作社，在南陽堡鎮投資2000多萬元、流轉土地1500余畝，吸納群眾成為社員，創建了秋賦扶貧果蔬種植基地，統一收購社員生產的農產品，帶動周邊3000余戶發展設施果蔬產業。

　　——“股份聯結”。農民以土地或資金入股，農民既是企業的股東，又是企業的打工者，既能參與股份分紅，又能獲得打工收入。東張孟鄉牛莊村創建了廣平縣吉豐食用菌種植專業合作社，一期建成占地20畝的雙孢菇種植基地，吸納28戶貧困戶以資金入股，發展股份合作經濟。

　　——“勞務聯結”。農民以產業工人的身份進入現代園區、龍頭企業務工，獲得勞務收入。2016年，廣平各類龍頭企業提供就業崗位1.5萬個。在務工的過程中，農民學到了技術，由“就業”轉為“創業”。大馬莊村馬千國經過學習，利用創業貸款支持，建起了5個溫室棚和3個鋼架棚，年收入10萬元左右。

　　“四個聯結”扶貧模式扎根沃土，受到當地群眾的普遍歡迎，得到了各級領導的充分肯定，并在全省推廣學習。

　　一個不變的“職務”

　　2012年1月，時任廣平縣政府黨組成員、副縣長的單樹福受命兼任脫貧攻堅指揮部指揮長。這是縣委、縣政府在全縣脫貧攻堅關鍵節骨眼上的一個決定。

　　“把責任扛在肩上，把群眾揣在心中，把自己置于腳下”。八年來，單樹福用堅定的腳步踐行他的扶貧工作誓言。2016年1月，單樹福調任縣政協黨組書記、主席。職務雖然變了，但肩上的責任沒有變，按照中共廣平縣委安排，他繼續兼任全縣脫貧攻堅指揮部指揮長。

　　八年的扶貧歲月，單樹福總是在“激情燃燒”。提起單樹福，大家普遍的評價是腦筋活、有拼勁兒、敢擔當。“全縣脫貧攻堅工作的根本出路在哪里？”上任伊始，單樹福就走遍了全縣37個建檔立卡重點村，入農戶、到田間，訪民情、尋良策，日夜思考著廣平縣這個平原農業縣的脫貧之路。在縣委、縣政府的大力支持下，單樹福提出了一系列扶貧工作新思路和新措施，比如，“一站一室”工作機制、“四個聯結”扶貧模式，采取多種措施促進群眾增收減支。

　　2019年以來，廣平縣在菌菇產業扶貧方面進行了大膽的探索，初步形成了“產加銷”于一體的產業扶貧格局。全縣發展各類菌菇大棚500余個，占地1100余畝，吸納5446戶建檔立卡貧困戶入股。然而，起初建設進度緩慢，貧困戶參與度不高；發展不平衡，示范效應不佳；產業鏈條短，產品缺乏特色；專業人才匱乏，難以適應發展需要；監管制度、聯結機制不完善，貧困戶收益保障還需加強。

　　為了把群眾思想扶正，把產業扶壯，單樹福帶著這些問題，一個村一個村地跑，先后深入到勝營鎮雙廟村、馮營村，平固店鎮大廟村，東張孟鎮的牛莊村，廣平鎮寨里、蘭村、西韓村、西關北、北賀莊、南賀莊，查看菌棚、走訪群眾，召開專題座談會，了解產業扶貧發展現狀、資金使用、產品銷售、利益聯結等情況，提出了激發貧困戶內生動力、保障貧困戶收益、加強專業技術培訓、打造特色產品、創新種植管理模式等一系列改進措施，推動了菌菇產業更好更快發展。為破解在菌菇產業發展中遇到的管理、技術等瓶頸難題，2020年6月3日，單樹福帶領縣扶貧辦、全縣7個鄉鎮長及37個貧困村黨支部書記，赴河南清豐縣考察學習菌菇產業項目，一下子就把鄉村干部的眼界打開了。

　　八年扶貧路，甘苦心自知。2017年，單樹福年邁的父親因糖尿病、冠心病住院治療。作為家里的長子，本該守候在老父親的病床前，但是面對全縣繁重艱巨的脫貧攻堅任務，他沒有請過一天假，照顧父親的重任落在了弟弟和姐妹肩上。2018年初，單樹福的父親病情惡化，住進了醫院重癥監護室，這一次，他向縣委請了假。在病房里，他陪侍著病中的父親，每天仍通過電話了解和調度脫貧攻堅工作。

　　“小康路上一個都不能掉隊。”單樹福動情地說，“惟愿廣平的父老鄉親不再有貧困、過上好日子。”

　　一幅壯美的畫卷

　　“精準扶貧，不落一人。”以產業扶貧為主線，廣平縣通過增收減支的“加減法”，持續加快貧困戶增收致富步伐。

　　扶貧的“加法”，在廣平大地風生水起。

　　廣平縣通過訂單式扶貧、“三金”式扶貧、股份合作式扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、“微游”品牌扶貧、金融扶貧、教育扶貧等七種模式做“加法”，取得了豐碩成果：培樹了“微游”品牌，衍生了一批新業態、新產業，規劃實施了南北中3條精品一日游線路；國務院扶貧辦與德青源合作的國家金雞產業扶貧項目成功落地，建設亞洲單體規模最大的360萬只蛋雞養殖園區，直接帶動1500余人就業、萬余名群眾長期穩定脫貧；規劃建設了占地500畝、招生規模可達1萬人的職業教育園區，與中國北方教育集團和釣魚臺國賓館合作辦學，中組部、中國扶貧協會在此設立“貧困村大學生村官培訓基地”。

　　扶貧的“減法”，在廣平大地溫暖如春。

　　廣平縣在精準施策上下功夫，全面做好教育減支、醫療減支、住房減支、政策兜底等“減法”，以減支促增收。對全縣建檔立卡的貧困家庭義務教育階段學生、高中教育階段學生和貧困大學生全部進行資助，建檔立卡貧困學生享受教育救助政策比率達到100%；2017年對全縣貧困家庭在公辦幼兒園或普惠性幼兒園就讀的2976名幼兒，共發放資助金74.4萬元；對義務教育階段貧困家庭寄宿生，按照“兩免一補”政策對1530名中小學生發放生活補助80.4萬元，按照“三免一助”政策資助210名普通高中和131名職業高中生71.27萬元；對2017年新入學的17名建檔立卡貧困家庭大學生，每人獲得“泛海助學行動”資助金5000元，共計8.5萬元；為50名建檔立卡貧困家庭大學生受理了生源地助學貸款，總貸款額度33.22萬元。

　　防貧，更要在民生兜底上下功夫。

　　廣平縣在基本醫療、大病保險、大病救助三重醫療保障基礎上，在全市6個貧困縣率先拓展第四重商業醫療保險，實現了醫養結合、“先診療后付費”“兩優先一服務”“一站式”結算、家庭醫生簽約全覆蓋。全縣共有6938人次建檔立卡貧困人口享受到“一站式”報銷結算服務，基本醫保報銷2462.28萬元，貧困戶看病住院費用報銷達100%，因病致貧、返貧得到很好控制；對全縣建檔立卡貧困戶巡查走訪，對符合危房條件的實施改造，確保全縣建檔立卡戶無危房，僅2017年就投入資金177.5萬元，改造危房115戶，其中新建103戶，修繕加固12戶，建檔立卡貧困戶82戶的危房改造全部完工。

　　中央電視臺《新聞直播間》《經濟半小時》先后專題聚焦廣平縣脫貧攻堅工作。2019年10月14日，廣平縣在全國扶貧日駐村幫扶論壇上作主旨演講，被《人民日報·民生周刊》全文轉載。新華網、中央電視臺、光明日報、河北日報等國家和省級主流媒體，紛紛報道了廣平縣脫貧攻堅的經驗做法。廣平經驗名揚全國，造福百姓。

　　眼下，一幅脫貧攻堅的壯美畫卷正在盡情抒寫，一幅鄉村振興的宏偉藍圖正在徐徐展開……