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大名縣萬(wàn)堤鎮(zhèn)前屯村的“扶貧微工廠”，員工們正在趕制產(chǎn)品。胡曉華攝
中原新聞網(wǎng)邯鄲訊（記者張紅軍）“今年雖然受疫情影響，但對(duì)俺影響不大。公司進(jìn)行兜底收購(gòu)，價(jià)格高時(shí)可以賣給外地客商，價(jià)格波動(dòng)時(shí)可以賣給工廠，穩(wěn)賺不賠。”近日，肥鄉(xiāng)區(qū)毛演堡鄉(xiāng)牛村貧困戶馬懷增拿著結(jié)算單從工廠領(lǐng)到1400多元，“俺的兩座蘑菇棚一年收入10多萬(wàn)元，徹底摘掉了窮帽子。”
目前，肥鄉(xiāng)區(qū)8000多戶貧困戶投身食用菌、林果、設(shè)施蔬菜、花卉等特色扶貧產(chǎn)業(yè)。31家扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體每年給入股貧困戶分紅，同時(shí)為種植戶提供技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行保底收購(gòu)，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。
自2014年開始進(jìn)行扶貧開發(fā)建檔立卡工作以來(lái)，邯鄲市以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和兜底保障為抓手，全力促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。截至目前，全市6個(gè)貧困縣全部摘帽、535個(gè)貧困村全部脫貧，貧困發(fā)生率由2014年8.1%下降到0.06%。貧困人口從2014年的38.5萬(wàn)人減少到3335人，邯鄲市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已總體完成。
產(chǎn)業(yè)增收“照亮”扶貧之路
盛夏時(shí)節(jié)，大名縣孫甘店鎮(zhèn)前營(yíng)村一排排藍(lán)色的光伏電板，源源不斷地將光能轉(zhuǎn)化成電能，也照亮了脫貧之路。在大名縣，159個(gè)重點(diǎn)貧困村均建有光伏電站，成為帶動(dòng)群眾增收的“陽(yáng)光”產(chǎn)業(yè)。
“村級(jí)光伏電站由政府和企業(yè)共同投資建設(shè)，可帶動(dòng)貧困戶60戶，每戶年分紅3000元。”大名前營(yíng)村黨支部書記劉秋澤說(shuō)。除村級(jí)電站外，該縣還建立了兩座集中式光伏扶貧電站、1780戶光伏電站，帶動(dòng)1.3萬(wàn)余戶建檔立卡戶增收。扶貧光伏項(xiàng)目采取“農(nóng)光互補(bǔ)”模式，即上層光伏發(fā)電，下層農(nóng)業(yè)種植，利用下層土地進(jìn)行果木、花卉、中草藥的種植，既實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約利用，又增加了整體收益。
2016年以來(lái)，屬于三類光源區(qū)的大名縣建設(shè)集中式光伏扶貧電站、村級(jí)光伏扶貧電站、光伏戶站1941個(gè)，總裝機(jī)容量125.765兆瓦，每年發(fā)電量約15972萬(wàn)度電，每年電費(fèi)總收入約16770萬(wàn)元。其中集中式光伏扶貧電站2座，帶動(dòng)2000戶貧困戶，村級(jí)光伏扶貧電站159座，每個(gè)電站帶動(dòng)60戶,帶動(dòng)貧困戶9540戶，實(shí)施光伏戶站1780戶，三類電站共帶動(dòng)貧困戶13320戶。
曾經(jīng)的建檔立卡貧困戶，廣平縣東張孟鎮(zhèn)牛莊村村主任牛建剛最近有點(diǎn)忙，他的36個(gè)食用菌大棚今年長(zhǎng)勢(shì)喜人，“我是2015年在各級(jí)幫扶下開始種植雙孢菇，當(dāng)年就脫貧致富了。現(xiàn)在大棚有22個(gè)業(yè)主，每位業(yè)主結(jié)對(duì)幫扶5個(gè)貧困戶，每個(gè)貧困戶除了務(wù)工收入，還能每年分紅。俺村已成為全縣菌菇生產(chǎn)中心、集散中心、交易中心、銷售中心，產(chǎn)品全部外銷到北京、山東等地，貧困戶都成‘萬(wàn)元戶’了。”
2014年，邯鄲市共有6個(gè)貧困縣，535個(gè)貧困村。向貧困宣戰(zhàn)，是一場(chǎng)必須打贏、沒(méi)有退路的背水之戰(zhàn)。扶貧怎么扶？首先就是增收，讓貧困戶腰包鼓起來(lái)。近年來(lái)，邯鄲堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧作為促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的根本途徑，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”要求，每個(gè)貧困縣培育1-3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村發(fā)展1個(gè)貧困戶廣泛參與的特色主導(dǎo)品種，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧質(zhì)量。同時(shí)，建立覆蓋全市8.8萬(wàn)貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、脫貧防貧重點(diǎn)任務(wù)清單和市縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或扶貧產(chǎn)業(yè)園、新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)臺(tái)賬。
全市6個(gè)貧困縣發(fā)展龍頭企業(yè)達(dá)到195家，股份合作組織1264家，合作社2501家，家庭農(nóng)場(chǎng)850家，創(chuàng)建園區(qū)68個(gè)，建有扶貧產(chǎn)業(yè)園57家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體49家。
雞澤縣小寨鎮(zhèn)要東莊村400畝櫻桃基地的大田櫻桃化身致富“黃金果”，建檔立卡貧困戶每天每人可掙到近百元工資。胡曉華攝
全市6個(gè)貧困縣發(fā)展龍頭企業(yè)達(dá)到195家，股份合作組織1264家，合作社2501家，家庭農(nóng)場(chǎng)850家，創(chuàng)建園區(qū)68個(gè)，建有扶貧產(chǎn)業(yè)園57家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體49家。2019年，6個(gè)貧困縣（區(qū)）蔬菜、中藥材、食用菌等特色種植116萬(wàn)畝，肉牛、肉羊、蛋雞特色畜禽養(yǎng)殖存欄2800萬(wàn)頭（只），生豬出欄量達(dá)到119萬(wàn)頭。林果業(yè)面積達(dá)到19萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)萬(wàn)畝基地2個(gè)，重點(diǎn)觀光采摘園及林果示范區(qū)9個(gè)。光伏扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，帶動(dòng)了一大批貧困群眾增收。農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)方興未艾，貧困村電子商務(wù)服務(wù)全覆蓋，村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)收發(fā)快遞、生活繳費(fèi)、就業(yè)咨詢、信息發(fā)布等服務(wù)功能進(jìn)一步完善，鼓勵(lì)貧困縣培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售。
產(chǎn)業(yè)扶貧上，邯鄲實(shí)現(xiàn)了貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋。其中，一半以上的貧困戶實(shí)現(xiàn)了兩重項(xiàng)目覆蓋，1/10的貧困戶實(shí)現(xiàn)了三重項(xiàng)目覆蓋，貧困群眾收入水平大幅提升，貧困人口人均可支配收入由2014年的不足2300元增加到目前的7090.79元，每年增幅均高于全市平均水平。
“扶貧微工廠”
首創(chuàng)就業(yè)扶貧新模式
魏縣沙口集鄉(xiāng)劉屯村村民牛合印患有慢性關(guān)節(jié)炎，幾年前老伴又摔傷了腰和鎖骨，生活著實(shí)困難。可記者在村里遇見老牛時(shí)，他卻挺樂(lè)呵——“自從2017年我們老兩口在村里的‘扶貧微工廠’上了班，做點(diǎn)剪線頭兒、擰螺絲的零活兒，一天就能掙幾十塊錢呢。”老牛笑道：“縣里為我們辦了慢性病證，還參與村項(xiàng)目分紅，終于過(guò)上了好日子！”
牛合印夫婦能到村里廠子工作，得益于邯鄲市在全國(guó)首創(chuàng)的“扶貧微工廠”就業(yè)扶貧模式。“扶貧微工廠”建設(shè)推動(dòng)了多方受益：對(duì)貧困群眾，“扶貧微工廠”在同等條件下優(yōu)先安排就業(yè)，支持其用到戶扶貧資金入股企業(yè)，如果自帶縫紉機(jī)等加工設(shè)備到廠打工，還可享受設(shè)備購(gòu)買價(jià)最多100%的補(bǔ)貼；對(duì)于入駐企業(yè)，每吸納一名貧困群眾，且連續(xù)用工1年以上，每年補(bǔ)貼500元，連續(xù)補(bǔ)貼3年；對(duì)于貧困村，村集體創(chuàng)建“扶貧微工廠”，由縣財(cái)政全額補(bǔ)貼，所形成資產(chǎn)和租賃收入歸村集體所有。
如今，“打工不再往外走，足不出村能致富”成為邯鄲多個(gè)貧困村的順口溜。在“扶貧微工廠”發(fā)展較早的魏縣沙口集鄉(xiāng)，先后引進(jìn)了箱包、燈飾、服裝、電子元件等加工項(xiàng)目31個(gè)，新建、改建“扶貧微工廠”4000余平方米，初步形成了“一村一品”扶貧產(chǎn)業(yè)格局。
“邯鄲是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村有大量留守婦女，如何讓這部分人就地就業(yè)增收，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)。”邯鄲市扶貧辦黨組成員、副主任秦三錄表示，政府出臺(tái)扶持政策、提供場(chǎng)地廠房、搞好服務(wù)保障，統(tǒng)籌使用財(cái)政扶貧資金、整合涉農(nóng)資金和“政銀企戶保”金融扶貧資金，引導(dǎo)支持小型企業(yè)入駐和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并統(tǒng)一“扶貧微工廠”建設(shè)參照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)劃、標(biāo)識(shí)、驗(yàn)收、扶持“四統(tǒng)一”。目前村級(jí)“扶貧微工廠”成為群眾就地就業(yè)增收、活躍地方經(jīng)濟(jì)的新引擎，全市建成595個(gè)“扶貧微工廠”，覆蓋393個(gè)貧困村，共帶動(dòng)4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)增收，其中貧困人口1.5萬(wàn)人。
為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近年來(lái)，邯鄲市人社局大力實(shí)施“就業(yè)扶貧工程”，積極開發(fā)就業(yè)崗位。通過(guò)實(shí)地走訪、考察評(píng)估，篩選出威海“天潤(rùn)曲軸”、無(wú)錫“歐派家具”等一批優(yōu)質(zhì)知名企業(yè)，及時(shí)掌握用工信息，為有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的困難群眾提供就業(yè)崗位。深入基層開展援助，組織有用工需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)深入到貧困縣、村開展援助活動(dòng)。在確保疫情防控措施落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，通過(guò)就業(yè)技能性培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)促進(jìn)貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，組織網(wǎng)上“春風(fēng)行動(dòng)”等大型招聘活動(dòng)，開設(shè)技能性、引導(dǎo)性轉(zhuǎn)移就業(yè)“空中課堂”，提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)。優(yōu)先安排“扶貧微工廠”復(fù)工，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力上崗，對(duì)“扶貧微工廠”采取靈活形式進(jìn)行補(bǔ)貼。積極開發(fā)村級(jí)疫情防控崗位，防疫消殺、衛(wèi)生保潔、卡點(diǎn)值守等臨時(shí)公益崗位，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力。
截至目前，邯鄲市共有建檔立卡貧困勞動(dòng)力97893人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)75223人，其中，單位就業(yè)4995人，靈活就業(yè)62049人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1923人，有組織勞務(wù)輸出就業(yè)2771人，扶貧車間就業(yè)862人。
“兜底保障”讓特殊人群
吃下“定心丸”
“今年低保補(bǔ)貼提到5000多元，我和母親平時(shí)的醫(yī)藥費(fèi)就不發(fā)愁了，加上平日家里賣些雜貨，日子過(guò)得舒服多了。”廣平縣南韓鎮(zhèn)小未莊村民劉海生笑著說(shuō)。
脫貧路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)。老、弱、病、殘是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的特殊群體，近年來(lái)，邯鄲市圍繞最基本的民生問(wèn)題，實(shí)行兜底保障，千方百計(jì)讓貧困群眾的生活好起來(lái)，對(duì)建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者、困難老人、未成年人等完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村特殊困難群體，參照單人戶納入農(nóng)村低保。對(duì)非建檔立卡貧困戶中的老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等農(nóng)村特殊困難群體，符合條件的也可參照單人戶納入低保。
今年，邯鄲市先后印發(fā)《全市民政領(lǐng)域脫貧防貧工作推進(jìn)方案》《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》，深入推進(jìn)社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，針對(duì)重度殘疾人、重病患者、困難老人、未成年人等農(nóng)村特殊困難群體實(shí)行“單人保”“剛性支出扣除”“低保漸退期”政策。2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已提高到5124元/年，截至2020年4月，全市共保障農(nóng)村低保對(duì)象20.5萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金19723.2萬(wàn)元。建檔立卡貧困人口中享受低保的有39862戶、75221人。疫情防控期間，全市共計(jì)新增低保對(duì)象、特困人員4284人，支出資金155.63萬(wàn)元，確保困難群眾及時(shí)得到救助；因疫情開展臨時(shí)救助累計(jì)9028人次，發(fā)放臨時(shí)救助資金789.8萬(wàn)元。
在落實(shí)低保、臨時(shí)救助等政策的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村留守老年人、困境兒童、殘疾人等特殊群體，分類落實(shí)保障措施，系統(tǒng)提升基本民生保障水平。截至目前，全市共保障1023名孤兒、1366名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，發(fā)放資金267.9萬(wàn)元；享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼80305人，發(fā)放資金1924.69萬(wàn)元；享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼58927人，發(fā)放資金1541.67萬(wàn)元，確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，有力保障了邯鄲市殘疾人的基本權(quán)益，有效防止了無(wú)勞動(dòng)能力的困難人口致貧返貧。
